陳浩偉

亞太地區(qū)正成為當今世界經(jīng)濟最具活力的區(qū)域，中國等發(fā)展中國家已成為該地區(qū)經(jīng)濟的核心驅(qū)動。而美國為了制衡中國經(jīng)濟的發(fā)展，極力推動TPP協(xié)定，使亞太地區(qū)的區(qū)域合作組織呈現(xiàn)無序的多樣化發(fā)展，形成了所謂的“意大利面碗”效應。在這一背景下，中美兩國針對亞太地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略將會產(chǎn)生作用，很值得我們關(guān)注與分析。

一、 亞太經(jīng)濟一體化中呈現(xiàn)的“意大利面碗效應”

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。近年來，WTO多哈回合談判進程緩慢、寸步難行，世界經(jīng)濟一體化發(fā)展陷入困局，這給區(qū)域一體化帶來了巨大的發(fā)展空間。一方面，隨著亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，區(qū)內(nèi)各國之間的貿(mào)易依賴性逐漸增強，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流量顯著增加，各成員國紛紛積極參與制訂雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的活躍性不斷增強，一體化程度不斷加深；另一方面，面對日益復雜的國際經(jīng)濟形勢，亞太地區(qū)主要國家及經(jīng)濟體為維持國際經(jīng)濟影響力并謀求制定新國際貿(mào)易規(guī)則主導權(quán)和話語權(quán)，相繼加入或主導不同的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，形成了以美國為主導的、代表發(fā)達國家的、力圖建立新一代貿(mào)易規(guī)則的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和以東盟等新興市場國家為主導的、體現(xiàn)全面互惠互利的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），都致力于實現(xiàn)APEC框架下貿(mào)易一體化和投資便利化的目標。亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程呈現(xiàn)出多軌道競爭并存的局面。

眾多自由貿(mào)易協(xié)定在使亞太區(qū)域貿(mào)易壁壘降低、促進貿(mào)易投資便利化的同時，也使得整個地區(qū)呈多維的“輪軸-輻條”格局，相互交叉、重疊的自由貿(mào)易協(xié)定形成的“意大利面碗效應”對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程造成了諸多不利影響，在某種程度上抵消了一體化的效用水平，使亞太地區(qū)的投資貿(mào)易環(huán)境日趨復雜。在“意大利面碗效應”的作用下，一方面，各自由貿(mào)易協(xié)定在在優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則等方面存在一定差異，相同商品面臨著多種關(guān)稅稅率等成本因素，增加了出口企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的難度，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造或貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從而降低了自由貿(mào)易協(xié)定的利用率，以經(jīng)濟效率性為基礎(chǔ)的最優(yōu)國際生產(chǎn)體系將不會被采用；另一方面，重疊的自由貿(mào)易協(xié)定與“一帶一路”沿線國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖突，會產(chǎn)生一些不平等的帶有歧視的貿(mào)易行為，背離了WTO的非歧視原則，從而降低市場自由化的程度。沿線國家自由貿(mào)易協(xié)定的“意大利面碗”現(xiàn)象加劇了碎片化的趨勢，加之“一帶一路”貿(mào)易投資便利化尚未形成相對有約束力的協(xié)調(diào)機制，不利于公正的貿(mào)易秩序構(gòu)建和區(qū)域一體化的融合發(fā)展。

“意大利面碗效應”的惡化使各經(jīng)濟體參與自由貿(mào)易協(xié)定的成本與收益發(fā)生改變，也阻礙了區(qū)域自由貿(mào)易的資源配置功能。因此，在面碗效應存在的條件下，維持經(jīng)濟體原有收益并實現(xiàn)資源配置的最好辦法就是打破眾多區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的排他性與封閉性，整合亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展，從根本上解決“意大利面碗效應”之困，從而提高地區(qū)資源的配置效率，促進亞太經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟實現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整和定位

隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和中國在該地區(qū)日益提高的影響力，美國開始調(diào)整其全球戰(zhàn)略的重點，逐步將戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，通過“重返亞洲”和“新絲綢之路”戰(zhàn)略，借助政治、經(jīng)濟、軍事等多種手段全面介入亞太事務，試圖強化在該地區(qū)的絕對主導權(quán)。TPP談判被視為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。TPP的宗旨是突破傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的模式，通過促進多邊經(jīng)貿(mào)合作，邀請亞太地區(qū)的多個國家加入談判，以達成包括所有商品和服務在內(nèi)的全領(lǐng)域、更高標準的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP談判將國際貿(mào)易準則獨立于WTO體系之外，通過打造一個高標準、高質(zhì)量的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)，凌駕于亞太地區(qū)現(xiàn)有的東盟、APEC等合作機制之上，并將中國排除在外；同時，與TTIP相呼應，企圖架空現(xiàn)有的WTO多邊談判機制，重新制訂全球貿(mào)易規(guī)則來爭奪全球貿(mào)易體系的主導權(quán)，以期達到美國掌控亞太經(jīng)濟，乃至世界經(jīng)濟的目的。然而，以TPP為代表的自由貿(mào)易談判雖然符合高標準、高質(zhì)量的下一代貿(mào)易規(guī)則的特征，但是其涉及成員國國內(nèi)政治經(jīng)濟制度改革，門檻過高，缺乏包容性，不符合廣大亞太國家的基本經(jīng)濟利益。對美國來說，其參與亞太事務的根本目的并不是推動亞太一體化建設(shè)，而是避免在亞太一體化進程中被邊緣化，意圖主導亞太事務，恢復其在亞太地區(qū)的霸主地位。

中亞地區(qū)以其獨特的地緣政治經(jīng)濟地位，自中亞民族國家獨立之日便受到美國的重視。為爭奪對該地區(qū)的控制權(quán)，美國自2006年開始推行的“大中亞”計劃，以阿富汗為中心，通過在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、能源、交通和通訊等領(lǐng)域的綜合性合作，來推動中亞和南亞地區(qū)的“整合”。如果說美國的“大中亞”計劃是一種地區(qū)間整合的政治構(gòu)想，那么美國2011年提出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略更是想為具有濃厚政治色彩的“大中亞”戰(zhàn)略披上新自由主義經(jīng)濟發(fā)展的外衣，通過貿(mào)易與過境運輸組成的經(jīng)濟鏈條，形成地區(qū)經(jīng)濟利益共同體，削弱俄羅斯對中亞國家的影響力，并在中國的西部、西南部和南部建立一條由美國主導的經(jīng)濟與能源通道，從而限制中國在這一地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響力。整體來看，美國實施的“大中亞”計劃和“新絲綢之路”戰(zhàn)略的目標，實質(zhì)上是試圖以經(jīng)濟合作為紐帶，加強中亞和南亞地區(qū)的“整合”，把中俄兩國排除在外，將其在該地區(qū)的軍事影響力轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍踩c經(jīng)濟影響力，不僅可以達到控制該地區(qū)豐富油氣資源的目的，也可以借此遏制中俄等地區(qū)大國的崛起，從而最終塑造對美國有利的地緣政治、經(jīng)濟環(huán)境，維護其在本地區(qū)及全球的戰(zhàn)略利益。

美國的重返亞洲戰(zhàn)略、大中亞戰(zhàn)略和新絲綢之路戰(zhàn)略表面上以安全與經(jīng)濟共同發(fā)展作為理由，但實質(zhì)上從海權(quán)和陸權(quán)兩個方面對中國形成了夾擊的態(tài)勢，用一種結(jié)構(gòu)性的力量，遏制中國和平崛起和發(fā)展，試圖主導亞太經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟合作的規(guī)則及發(fā)展方向。美國戰(zhàn)略的實施，表面上看是為了打壓中國，孤立中國經(jīng)濟的發(fā)展，實際上它必然會阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程，使亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展碎片化，使已經(jīng)產(chǎn)生的“意大利面碗效益”變得更加惡化。正如美國對中東地區(qū)的戰(zhàn)略使中東地區(qū)政治上碎片化一樣，美國對亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略目標，最終就是為了在政治上、經(jīng)濟上控制亞洲各國，以繼續(xù)維持其世界霸主地位。

三、 中國選擇“一帶一路”戰(zhàn)略的平抑作用

中國經(jīng)濟自全球金融危機之后已進入了到一個新的發(fā)展階段，面對亞太經(jīng)濟一體化中呈現(xiàn)的“意大利面碗效益”，也基于美國戰(zhàn)略對亞太經(jīng)濟發(fā)展的破壞性，中國選擇了以促亞太地區(qū)各國實現(xiàn)“利益共同體”、”“命運共同體”為終極目標的“一帶一路”戰(zhàn)略。中國將通過推進“一帶一路”戰(zhàn)略，以更加開放和主動的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟一體化進程，同時也有利于發(fā)揮戰(zhàn)略平抑作用，以破解亞太地區(qū)經(jīng)濟中“意大利面碗效應”的困境。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將提升亞歐經(jīng)濟一體化發(fā)展的廣度和深度

中國和歐盟分別位于“一帶一路”戰(zhàn)略實施線路的起點和終點，“一帶一路”的建設(shè)將對中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展產(chǎn)生積極而重大的影響，為雙方開展更高水平的合作帶來契機。例如，”一帶一路”戰(zhàn)略剛剛啟動，由中國開出的、橫跨歐亞兩大洲的鐵路班列就不斷增加，貨物貿(mào)易量也日益增長，這說明“一帶一路”建設(shè)既有利于貿(mào)易和投資的便利化，還可以促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大降低運輸?shù)某杀?，縮短兩大體量相當?shù)氖袌鲋g的貿(mào)易距離。更重要的是，由于中國與歐盟在經(jīng)濟技術(shù)層面上的差異性和互補性明顯，對共同推動“一帶一路”戰(zhàn)略和發(fā)展，都具有內(nèi)生的動力。一方面中國在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面迫切需要歐盟的技術(shù)或經(jīng)驗，并通過雙方貿(mào)易和投資的發(fā)展，可以有效的開展技術(shù)層面的合作，吸取歐洲在智能化制造業(yè)、新能源、金融服務等領(lǐng)域先進的經(jīng)驗技術(shù)；另一方面歐盟經(jīng)濟的復興與發(fā)展離不開亞洲市場，更離不開中國市場，特別是全球市場的重心正在向亞洲市場轉(zhuǎn)移，并將構(gòu)建以亞歐統(tǒng)一市場為軸心的全球貿(mào)易中心。同時歐元和人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強歐元和人民幣之間的合作，不僅為雙方提供了貿(mào)易的便利，也會為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入新的動力和資金保障。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，不僅可以進一步加快提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)發(fā)展，而且會在構(gòu)建亞歐兩大洲經(jīng)濟一體化中發(fā)揮重要的雙引擎作用。這種雙引擎的動力作用以及亞歐經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，不是美國單方面的戰(zhàn)略可以改變的。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將加快推進亞太地區(qū)經(jīng)濟的包容性發(fā)展

與美國企圖孤立中國的亞太戰(zhàn)略不同，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略最本質(zhì)的特征就是主張和實施各國經(jīng)濟的包容性發(fā)展。“一帶一路”區(qū)域內(nèi)有60多個國家，各國的社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同，政治制度、宗教信仰也不一樣，中國在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，主張與各國的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，并通過產(chǎn)能合作促進互聯(lián)互通，以加快各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各國經(jīng)濟的開放與包容性的發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，中國將會加速發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目前"一帶一路"戰(zhàn)略與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)基本形成無縫對接趨勢，比如以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度都已在平穩(wěn)運行；以資本項目可兌換和服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。李克強總理在《政府工作報告》中還指出，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，推進貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。”很明顯，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國“利益共同體”、“命運共同體”的終極目標，必然要加快建設(shè)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，為此，首先要以“一帶一路”沿線國家特別是我國周邊國家和地區(qū)為依托，推動建設(shè)高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為亞太地區(qū)各國經(jīng)濟的包容性發(fā)展提供平臺，為推動區(qū)域一體化發(fā)展，創(chuàng)造更妥帖的制度安排及政策環(huán)境。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將會不斷促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃的創(chuàng)新

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然會在不同范圍、不同層次上推進。在這個發(fā)展過程中，中國需要在市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等各項議題談判發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資規(guī)則的創(chuàng)新。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為中國與沿線國家彼此更好地利用新的外部環(huán)境、參與國際貿(mào)易投資新規(guī)則制定、促進區(qū)域合作帶來了新機遇，也必將促進“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)在開放領(lǐng)域和制度建設(shè)兩方面尋求新的突破：一是實施高標準的開放性政策，推進中國與“一帶一路”沿線國家在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域的相互開放和制造業(yè)領(lǐng)域的全面開放，大幅放寬相互間在綠地投資、并購投資、證券投資等方面的外資準入限制；二是建設(shè)全面性的制度安排，在包括貨物貿(mào)易、投資保護、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、衛(wèi)生和植物檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購勞工與環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)，既要符合各國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，又要順應世界貿(mào)易標準高端化發(fā)展趨勢。由此可以肯定，加快“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將推動亞太地區(qū)各國在很大程度實現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新與提升，這不僅會加快“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，而且對消除或平抑亞太地區(qū)“意大利面碗效應”的作用會日益顯現(xiàn)。