陳興久

摘 要：在社會飛速發(fā)展的今天，低碳生態(tài)理念越來越成為社會發(fā)展的關鍵性理念。因此在現(xiàn)代的社會城鄉(xiāng)規(guī)劃中，用低碳生態(tài)理念來指導我國城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而實現(xiàn)整個社會和生態(tài)和諧發(fā)展。因此本文主要在低碳生態(tài)視角指導下，提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考。

關鍵詞：低碳生態(tài)視角；城鄉(xiāng)規(guī)劃；社會政策；技術支持

在世界發(fā)展過程中，越來越多的國家開始重視保護生態(tài)環(huán)境的重要性，開始提出追求低碳生產(chǎn)發(fā)展理念和在發(fā)展過程中強調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一新的觀念。不過根據(jù)相關的數(shù)據(jù)分析報道來看，即便是采用可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展理念以及可持續(xù)發(fā)展觀念，也無法阻止當前世界對能源日益增加的需求。即便是已經(jīng)開始采用低碳生產(chǎn)發(fā)展方式，但在未來二十年內(nèi)，二氧化碳的排放量也仍然是呈現(xiàn)出直線增長的發(fā)展趨勢。但在2040年增長拐點出現(xiàn)以后，我們會發(fā)現(xiàn)低碳生態(tài)觀念起著十分重要的作用。因此這就要求我國利用低碳觀念來指導城鄉(xiāng)進行規(guī)劃。

1 低碳生態(tài)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的簡要概述

所謂的低碳生態(tài)觀念，就是在社會發(fā)展過程中改變傳統(tǒng)的能源使用結(jié)構(gòu)，并且逐漸減少傳統(tǒng)能源的使用量，從而減少二氧化碳排放量的生態(tài)理念。這一觀念主要是改變現(xiàn)行的能源使用結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)能源使用，增加現(xiàn)代新能源的使用量。這一理念并不僅僅是單純的減少在社會發(fā)展過程中碳的排放量，更是要調(diào)整和改善大氣環(huán)境中的碳循環(huán)，最終實現(xiàn)整個大氣層的和諧和穩(wěn)定發(fā)展這樣一個目標。因此，在社會發(fā)展過程中實行這一理念是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標的關鍵性手段。

針對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃而采用低碳理念進行引導，分別制定了三個不同階段的目標，將整個規(guī)劃的路徑具體化，從而實現(xiàn)最終低碳社會這一發(fā)展目標。

第一階段，從當前社會發(fā)展階段一直到2020年，城市開始采用節(jié)能減排的手法，通過規(guī)定進行引導和強制性關閉等手法來實現(xiàn)社會節(jié)能這一目標，并且綜合性的提高整個節(jié)能減排的成效。

第二階段，自2020年開始一直到2035年，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的中期階段性目標。可以將保護環(huán)境新能源作為社會運轉(zhuǎn)的主要能源，推動社會朝著低碳化甚至是無碳化的方向發(fā)展，并且最終實現(xiàn)優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)這一目標。

第三階段，自2035年開始到2050年，這是長期的發(fā)展目標，并且希望在2050年最終實現(xiàn)社會整體低碳化這一發(fā)展目標。在這一階段中，需要從應用的層面來開始實現(xiàn)低碳模式的推廣，不僅僅是生產(chǎn)廠商的低碳化模式，更是在人民日常生活中節(jié)能減排的低碳化發(fā)展模式。

2 低碳生態(tài)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃所采用的方式

2.1 政策性引導是城鄉(xiāng)朝著低碳化方向發(fā)展的關鍵性手段

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點，強調(diào)不同區(qū)域采用不同的方式方法最終實現(xiàn)低碳發(fā)展。其中，在重點區(qū)域、關鍵性區(qū)域就必須要以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)作為一切工作的基礎，并且提高整個社會的經(jīng)濟效益和社會效益，是現(xiàn)在整個社會發(fā)展過程中的節(jié)能減排，從而保護整體社會環(huán)境。這就要以本區(qū)域的環(huán)境承載力為基礎，進而優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)消耗結(jié)構(gòu)，提高新能源的使用量，發(fā)展生產(chǎn)銷售和經(jīng)營之間的循環(huán)和諧發(fā)展，從而為城鄉(xiāng)的發(fā)展留下特定的空間。

此外，還要減少高消耗高排放的工業(yè)在整個社會中的比重，強調(diào)土地所具有的包容力，深入挖掘蘊藏在土地深處的潛力，強調(diào)土地的合理規(guī)劃和使用，鼓勵企業(yè)朝著高新技術角度發(fā)展，推動整個城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟朝著更加高級的方向發(fā)展。

在現(xiàn)代社會中高速發(fā)展的開發(fā)區(qū)中，采取一些限制性政策來維護開發(fā)區(qū)環(huán)境以及經(jīng)濟效益。集中整個開發(fā)區(qū)的人口，減少人口分散型居住對整個環(huán)境產(chǎn)生無法挽回的環(huán)境問題。同時提高區(qū)域內(nèi)的公共服務水平，從而提高整個區(qū)域人口素質(zhì)。立足于區(qū)域的優(yōu)勢和長處，發(fā)展獨屬于自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而形成獨具自身發(fā)展特色的優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)。

低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃強調(diào)以"社會與自然和諧發(fā)展"為整個社會發(fā)展規(guī)劃的目標，這就要求在規(guī)劃過程中，強調(diào)多種學科的參與以及應用，通過廣泛的社會調(diào)動以及公眾參與，能夠推動著城市朝著良性生態(tài)方向而發(fā)展。

2.1.1 建立城市發(fā)展的長期環(huán)境和資源指標體系，重點采用環(huán)境評價和低碳指標，引導城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本任務在于對城市發(fā)展中的環(huán)境問題起到預警作用，并能夠為減緩城市發(fā)展建設的環(huán)境影響提出應對措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作要遵循早期介入原則、整體性原則、互動性原則、公眾參與原則和與相關規(guī)劃一致性的原則。

城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容包括以下主要方面：一是規(guī)劃區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價；二是規(guī)劃的環(huán)境影響因素分析和預測；三是規(guī)劃區(qū)域資源承載能力分析；四是規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析與評價；五是環(huán)境容量與污染物總量控制；六是規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合分析；七是公眾參與和專家咨詢；八是規(guī)劃的調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施；九是規(guī)劃實施的跟蹤評價。

2.1.2 改革財稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營造制度環(huán)境。中央政府應加快完善立法、改革財稅體制和行政考核體系，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。改革公共財政體制，逐步取消預算外財政。建立有利于促進地方政府實施低碳生態(tài)城市建設的財政激勵機制。盡快進行轉(zhuǎn)移支付立法，與中央政府對地方約束性指標掛鉤。出臺相關措施，對地方城市在國家標準規(guī)范下進行低碳城市發(fā)展模式實踐創(chuàng)新予以財政扶持。

2.2 技術支持是城鄉(xiāng)朝著低碳化方向發(fā)展的依賴性手段

2.2.1 運用高新技術和適宜技術推動循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟不僅要求資源循環(huán)化，更要通過高新技術和適宜技術相結(jié)合的方式，系統(tǒng)地建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 借用科學技術提高資源的利用效率。運用綠色科技，解決水資源綜合利用和能源供給兩項核心問題。通過再生水利用、海水利用、雨水利用、太陽能、風能和地熱等一批現(xiàn)代基礎設施建設，實現(xiàn)資源梯級利用形式。構(gòu)建水健康循環(huán)體系。建立污水資源化利用體系。建立城市降水水文循環(huán)修復體系。

2.2.3 清潔能源利用與引導。推廣使用環(huán)保汽車和燃料，同時制定控制機動車尾氣污染和控制交通噪聲污染的措施。采用主動式太陽能設計。優(yōu)化建筑能源利用體系。建設綠色建筑，降低能源消耗。實現(xiàn)區(qū)域性部分自給的新型可再生能源利用。采用高效、安全的能源利用模式。

2.2.4 研究推廣綠色建筑技術。所謂綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源布能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)林、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間和與自然和諧共生的建筑。在我國城市發(fā)展綠色建筑，應遵循因地制宜原則、全壽命周期分析原則、權(quán)衡優(yōu)化和總量控制原則、全過程控制原則和精?；O計原則。

結(jié)束語

盡快研制城市綠色建筑技術的推廣方案。首先要研究有效的政策。短期內(nèi)以政府推進為主導，長期輔以市場化方式。其次，要盡快完善行業(yè)標準。再次，要加強對綠色建筑評價標準科學指標的研究。最后，在技術產(chǎn)品層面，要加強創(chuàng)新、提升價值。

參考文獻

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