在推進(jìn)“三變”改革過(guò)程中，水城縣積極探索出“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)等“1+X”模式，著力打造具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的“三變”改革升級(jí)版。

2015年以來(lái)，水城縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，先行探索、先行試點(diǎn)、先行突破，成功走出一條“三變”改革新路徑，成為貴州省“三變”改革的“發(fā)源地”和六盤(pán)水市“三變”實(shí)踐創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。在推進(jìn)“三變”改革過(guò)程中，水城縣積極探索出“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)等“1+X”模式，著力打造具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的“三變”改革升級(jí)版。

創(chuàng)新“三變”+互聯(lián)網(wǎng)模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革融入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在六盤(pán)水市率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，廣泛為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等搭建平臺(tái)。

目前，已完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外業(yè)調(diào)查141.92萬(wàn)畝、房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記28.4萬(wàn)平方米、宅基地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查12.01萬(wàn)畝、集體建設(shè)用地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查1420畝、集體林權(quán)勘界確權(quán)31.2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)3月份在六盤(pán)水市率先實(shí)現(xiàn)首批產(chǎn)權(quán)交易，5月份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證基本完成。

同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和雙水冷鏈物流中心，切實(shí)將“三變”嫁接到城鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前已建成縣級(jí)電子商務(wù)展示中心，成立農(nóng)村電商服務(wù)站22個(gè)。

創(chuàng)新“三變”+合作招商模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”作為招商引資的重要引擎，依托全縣“八大特色產(chǎn)業(yè)”和“七大農(nóng)業(yè)園區(qū)”，全面加大招商引資力度，大力培育“三變”承接主體。

目前，全縣共有2家省級(jí)龍頭企業(yè)、15家市級(jí)龍頭企業(yè)、9家縣級(jí)平臺(tái)公司、37家專業(yè)合作參與了“三變”改革，既提高了山地特色農(nóng)業(yè)的組織化程度，又營(yíng)造了安商、富商的良好環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展壯大拓展了空間。水城縣因此被列為全省第一批“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣。

創(chuàng)新“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革與山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)確定股權(quán)比例，以縣屬平臺(tái)公司為主實(shí)施的獼猴桃產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶90%、公司9%、村集體1%；刺梨等其他特色產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶75%、公司15%、村集體10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)推行“三變”模式的股權(quán)比例由雙方自行協(xié)商確定。

通過(guò)采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式，形成了企業(yè)、村集體、農(nóng)民三者之間的利益鏈接機(jī)制，讓群眾從旁觀者變成參與者，從參股變成控股，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，掀起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱潮。

2015年以來(lái)，全縣共完成山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植面積104萬(wàn)畝，基本形成了“八大特色產(chǎn)業(yè)”“七大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”格局。

創(chuàng)新“三變”+山地旅游模式

為加快推進(jìn)山地特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水城縣堅(jiān)持把“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合起來(lái)，撬動(dòng)社會(huì)資金參與旅游資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，32個(gè)農(nóng)旅示范點(diǎn)在全縣遍地開(kāi)花，帶動(dòng)群眾發(fā)展致富。

野玉國(guó)家山地旅游度假區(qū)將滑雪場(chǎng)收入的20%作為資金本，用于滑雪場(chǎng)項(xiàng)目的發(fā)展壯大和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)動(dòng)周邊1261戶農(nóng)戶用5000畝土地和荒地入股，其中2000畝由公司負(fù)責(zé)招商引資發(fā)展花海、中藥材種植等項(xiàng)目，除每畝按500元租金給群眾保底外，還將公司收益部分的20%分紅給入股農(nóng)戶。另外的3000畝由公司提供花卉、中藥材等苗木和管理技術(shù)，群眾負(fù)責(zé)種植，除每畝按300元租金進(jìn)行保底外，群眾還占股70%，公司僅占股30%。

滴水巖村成立了水城鼎豐投資有限公司，將整村資源作為股份打包由投資公司進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，公司占45%股份，村委會(huì)占40%股份，全體村民占15%股份。

創(chuàng)新“三變”+特色小城鎮(zhèn)模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“三變”引導(dǎo)各類要素向特色小城鎮(zhèn)聚集，讓周邊群眾共享小城鎮(zhèn)的公共資源，切實(shí)把每一個(gè)特色小城鎮(zhèn)打造成為“富民小鎮(zhèn)”。

玉舍鎮(zhèn)采取合作開(kāi)發(fā)的模式，由海坪村將351畝集體荒山荒坡入股野玉海國(guó)家山地旅游度假區(qū)彝族風(fēng)情街項(xiàng)目，共建成38個(gè)院落面積19000平方米，村集體及村民占30%的股份，景區(qū)占70%的股份，共有180戶780名村民受益，其中貧困戶65戶112人。村集體將30%分紅收益中的50%分配給村民，2015年村集體和村民共分紅150萬(wàn)元，其中分給村民75萬(wàn)元，人均分紅961元。

化樂(lè)鎮(zhèn)五星村在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，共征地160畝，由建設(shè)方將20萬(wàn)元的協(xié)調(diào)費(fèi)劃撥給村里作為村集體經(jīng)濟(jì)積累，村里又用這20萬(wàn)元在新建小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了4個(gè)門(mén)面和100個(gè)攤位，分給104戶搬遷貧困戶，將門(mén)面和攤位統(tǒng)一出租管理，收益按村集體占股40%、貧困戶占股60%的方式分紅。

創(chuàng)新“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步盤(pán)活了沉睡的村級(jí)集體資源和資產(chǎn)，激活了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。2015年，通過(guò)“三變”帶動(dòng)，全縣共消除空殼村88個(gè)，200個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3072.27萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以上的村51個(gè)，50萬(wàn)元以上的村14個(gè)，100萬(wàn)元以上的村4個(gè)。

勺米鎮(zhèn)坡腳村將上級(jí)投入的100萬(wàn)元用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金作為股金，入股水城縣民裕種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)作社，實(shí)施林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，村集體占股32.02%，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入28.8萬(wàn)元。

創(chuàng)新“三變”+精準(zhǔn)扶貧模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，由參與“三變”的公司對(duì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施保底，同時(shí)分別從公司和村集體的股比中提取5%的收益紅利用于補(bǔ)助貧困戶，確保參與“三變”的貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，全縣共有3.19萬(wàn)貧困群眾參與“三變”改革，2015年通過(guò)“三變”帶動(dòng)6479名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

同時(shí)，切實(shí)把“三變”改革作為推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革的重要抓手，將“三變”改革拓展到城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共資源、公共民生、公共政策的各個(gè)方面，既注重讓有能力的人先富起來(lái)，又注重補(bǔ)齊貧困群眾的短板，同時(shí)兼顧中間廣大群眾，讓各個(gè)層面的群眾公平享受到公共資源、公共服務(wù)和改革發(fā)展成果，構(gòu)建共享共富的“社會(huì)生態(tài)”，真正讓“三變”改革惠及千家萬(wàn)戶。

創(chuàng)新“三變”+轉(zhuǎn)移就業(yè)模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取勞動(dòng)力入股的方式，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)。潤(rùn)永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將獼猴桃基地集中分片劃包給懂技術(shù)、有勞動(dòng)能力的土地入股農(nóng)戶進(jìn)行管理，解決了2600多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，入股農(nóng)戶獲得“入股保底金+固定分紅+務(wù)工工資+管理地塊30%股權(quán)”的“四重保障”，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，改變了以往“分灶”吃飯的局面。

創(chuàng)新“三變”+生態(tài)移民模式

水城縣堅(jiān)持把“三變”改革與易地扶貧搬遷結(jié)合起來(lái)，增加搬遷農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)戶搬得出、有就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富。野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項(xiàng)目共1006戶23萬(wàn)平方米，該項(xiàng)目由農(nóng)戶將上級(jí)補(bǔ)助的易地扶貧搬遷資金作為股金，入股野玉海景區(qū)管委會(huì)共同建設(shè)，按照山地旅游度假房來(lái)打造，建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶居住、經(jīng)營(yíng)，景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)收益按照投資比例分成，待管委會(huì)收回投資成本后，經(jīng)營(yíng)收益按照管委會(huì)占30%、農(nóng)戶占70%的比例進(jìn)行分紅。

通過(guò)“三變”改革，水城縣有效盤(pán)活了農(nóng)村資源，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。截至2016年1月底，全縣“三變”模式已覆蓋30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、200個(gè)村、7個(gè)園區(qū)，共有5.09萬(wàn)畝村集體“四荒”地、2.7萬(wàn)畝村集體林地、1.75萬(wàn)畝村集體草地和0.83萬(wàn)平方米水域?qū)崿F(xiàn)了資源變資本。同時(shí)，整合各級(jí)財(cái)政投入“三變”資金3598.24萬(wàn)元，村集體入股資金554萬(wàn)元，吸納社會(huì)入股資金4.38億元，引導(dǎo)3.6萬(wàn)戶群眾入股耕地23.24萬(wàn)畝、入股房屋0.12萬(wàn)平方米、入股資金1017.6萬(wàn)元，13.48萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東。

接下來(lái)，水城縣將進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，著力培育一批量大質(zhì)優(yōu)的市場(chǎng)主體，構(gòu)建一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)流通平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)適用的信息管理平臺(tái)，建立一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在阿戛、蟠龍、猴場(chǎng)、米籮、勺米、玉舍6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試先行、大膽突破，整合各方面的資源和力量，全力打造一批示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村寨，形成典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升全縣“三變”改革的整體水平。（作者單位：水城縣委政策研究室 責(zé)任編輯/哈文麗）