張本強

安順市關(guān)嶺自治縣是一個少數(shù)民族人口聚居的農(nóng)業(yè)縣，也是一個貧困問題最突出的縣，貧窮和落后是關(guān)嶺最突出的矛盾，筆者長期在關(guān)嶺工作，對此深有感觸。因此，加大解決農(nóng)村貧困問題的力度，促進關(guān)嶺盡快脫貧致富，是實現(xiàn)關(guān)嶺全面建成小康社會的一個重要任務(wù)。近年來，關(guān)嶺自治縣委、縣政府始終秉持“一任接著一任干、不甩帽子不罷休”的精神，堅持以“精準扶貧”為基調(diào)，以“高效脫貧”為目標，在“輸血”的同時進行“造血”，走出了一條適合關(guān)嶺特點的脫貧攻堅好路子。

實踐成效凝共識，關(guān)嶺的扶貧攻堅經(jīng)驗充分證明，立足實際、因地制宜、找準路子是前提；發(fā)揮群眾主體作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度和受益度是關(guān)鍵；強基固本加強基層黨組織建設(shè)是保障。

正視現(xiàn)狀剖根源

環(huán)境型貧困。關(guān)嶺是一個沒有平原支撐的縣，喀斯特地貌特征使得全縣石漠化面積占土地總面積的84%，人均耕地面積不足1.4畝。特定的地理環(huán)境決定特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。關(guān)嶺特殊的地形和地貌導(dǎo)致耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)方式落后，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。加上脆弱的生態(tài)環(huán)境，全縣坡度25度以上山地都是水土流失、石漠化十分嚴重的區(qū)域，導(dǎo)致耕地后備資源嚴重不足，嚴重制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)型貧困。產(chǎn)業(yè)散小弱，是關(guān)嶺的一大特點。到目前為止，還沒有一個全縣性的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)業(yè)還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出少、生產(chǎn)方式比較落后，工業(yè)沒有基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

素質(zhì)型貧困。素質(zhì)型貧困包括兩種類型：一個是腦的問題，一個是身體的問題。腦的問題是思想素質(zhì)上貧困，農(nóng)民群眾接受初中、高中、大學(xué)文化教育的比例小，觀念陳舊，接受新事物、新技術(shù)、新思想的速度慢，等、靠、要的思想嚴重，加之信息不暢，只能束縛于傳統(tǒng)的勞作模式。身體的問題是身體素質(zhì)上的貧困，由于農(nóng)村衛(wèi)生條件比較差，講衛(wèi)生、講文明的生活習(xí)慣基本沒有形成，因病致窮、因病返貧的情況很多。

基礎(chǔ)型貧困。截至2015年底，關(guān)嶺還有583公里通村公路需要改造硬化，13.3萬人存在飲水困難。由于歷史欠賬過多，公共投入供給與投入需求之間嚴重不平衡，加之投入成本高，比較效益低，制約社會資本投入的增長，使得水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施很難得到根本改善。農(nóng)業(yè)工程性缺水依然是限制當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一大因素，扶貧產(chǎn)業(yè)機耕道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)物流市場建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)滯后依然限制增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

找準靶心謀實干

建好產(chǎn)業(yè)扶貧路，增強減貧脫貧的內(nèi)生力量。近年來，關(guān)嶺自治縣緊緊圍繞“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的扶貧攻堅戰(zhàn)略，堅持以2個省級園區(qū)建設(shè)為重點，通過“大園套小園”發(fā)展模式，率先在安順市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。

形成了以火龍果、六月李為主導(dǎo)的庫岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以木城河風(fēng)光和八德蓮藕為基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村旅游帶，以關(guān)索供港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)園和斷橋早熟蔬菜基地帶動的上關(guān)至花江山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以苗立克中藥飲片等龍頭企業(yè)帶動的普利、永寧和沙營中藥材種植基地和生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。

深入實施“生物治理+產(chǎn)業(yè)扶貧”策略，突出在石漠化嚴重的地方發(fā)展花椒、火龍果等經(jīng)濟作物，探索出生態(tài)治理和精準扶貧的“板貴模式”。成功探索關(guān)索落葉蔬菜種植“集中流轉(zhuǎn)、返租倒包”、花江蓮花村火龍果種植“442”等精準扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，極大地加快了脫貧致富奔小康的進程。

建好教育扶貧路，激發(fā)減貧脫貧的內(nèi)生活力?！爸呜毐叵戎斡?，扶貧必先扶教?！苯陙?，關(guān)嶺通過不斷鞏固提高“兩基”成果，加大教育資金投入，創(chuàng)辦思源中學(xué)、綜合性高中，積極探索貴陽一中與關(guān)嶺民中合作辦學(xué)，深入發(fā)展基礎(chǔ)教育，有效提高了人口整體素質(zhì)。通過“陽光工程”“錦繡計劃”等培訓(xùn)，狠抓農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民能干事、會干事的本領(lǐng)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)員進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，組織干部群眾到職業(yè)技術(shù)學(xué)校、先進地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察，通過“扶智”，使農(nóng)民群眾真正學(xué)到一技之長，增強了脫貧致富的本領(lǐng)。

建好基礎(chǔ)扶貧路，改善減貧脫貧的內(nèi)生環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施滯后是制約貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。近年來，關(guān)嶺按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”的思路，深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。2015年，完成國省干道、縣鄉(xiāng)道提等改造90公里，全縣公路總里程達2251公里，通航里程達138公里。行政村道路通暢率達100%、通組率達94.98%。建成頂云新區(qū)供水工程，開工建設(shè)黔中水利樞紐支渠和高寨水庫擴容加高工程，解決了7500人的飲水安全問題。供電區(qū)域、通訊光纜、4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。著力完善一事一議財政獎補機制，加大政府投入和補助力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

建好生態(tài)扶貧路，夯實減貧脫貧的內(nèi)生基礎(chǔ)。破壞生態(tài)的扶貧最終只能返貧。關(guān)嶺始終牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，全力推進造林綠化三年攻堅戰(zhàn)，深入實施石漠化綜合治理、退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設(shè)等重點林業(yè)生態(tài)工程，2015年完成營造林22.43萬畝，治理巖溶35平方公里、石漠化14平方公里，森林覆蓋率達45%。整合生態(tài)工程項目，深入實施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧，大力發(fā)展以四月李、六月李、蜂糖李等為主的經(jīng)果林，以花椒為重點的經(jīng)濟、生態(tài)兼用林，以香椿、楸、杉為主的用材林，切實讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、講求實效”的原則，2015年完成200戶800人易地扶貧搬遷工程。加大對各類生態(tài)補償資金進行整合，從建檔立卡的貧困農(nóng)戶中選聘出600個專業(yè)護林員，專職對全縣120萬畝生態(tài)公益林進行管護撫育，帶動600個家庭脫貧。

建好黨建扶貧路，催生減貧脫貧的內(nèi)生發(fā)展。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。近年來，關(guān)嶺立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”總體思路，著力實施“構(gòu)建大陣地、建強大隊伍、提升大保障、創(chuàng)新大服務(wù)、夯實大發(fā)展”的黨建扶貧五大工程，投入6000余萬元，分2批對建筑面積不足300平米的118個村級活動場所進行新建或改建，夯實了脫貧攻堅一線指揮所。著力從能人大戶、農(nóng)村知識青年、外出務(wù)工農(nóng)民工等群體中培養(yǎng)村兩委后備干部，實現(xiàn)2013年村級換屆后村級黨組織書記平均年齡全市最低、學(xué)歷全市最高。評選出738名農(nóng)村致富帶頭人，建立從黨員中培養(yǎng)致富帶頭人、從致富帶頭人中培養(yǎng)黨員、村干部的“三培養(yǎng)”機制，采取“1+N”結(jié)對幫扶模式，與4000余戶貧困戶和群眾建立結(jié)對幫扶。同時將村兩委正副職干部報酬分別由2012的每月1000元提升至2015年的每月2100元、1900元，村民小組長報酬由2012的每年100元提升至現(xiàn)在的每月140元。有效破除了村級發(fā)展無人抓、無能人來抓的局面。創(chuàng)新開展“五個突出”強化五類服務(wù)工作，建立“黨建+電商”的扶貧新模式，依托基層黨組織服務(wù)功能，積極實現(xiàn)基層黨組織線上線下無縫融合。

精準脫貧見實效

貧困人口大幅減少。2015年，關(guān)嶺減少貧困人口2.02萬人，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，17個貧困村出列，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口發(fā)生率下降到28.57%、18.5%，全縣減貧摘帽，小康社會創(chuàng)建實現(xiàn)程度超過90%。

綜合實力大幅提升。2015年，全縣完成GDP70億元，同比增長12%；完成全社會固定資產(chǎn)投資82.5億元，同比增長27.4%；一般公共預(yù)算收入3.37億元，同比增長20%。在10個重點生態(tài)功能縣綜合測評中，從2014年的第7位上升到第5位。

社會事業(yè)不斷加強。2015年，全縣累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、生活補助金近0.28億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.65%以上，有衛(wèi)生室的行政村達到95%以上，貧困村缺醫(yī)少藥、看病難的狀況得到明顯緩解；啟動安順市人民醫(yī)院關(guān)嶺分院在頂云新城區(qū)開工建設(shè)，實現(xiàn)貴陽一中與關(guān)嶺民中合作辦學(xué)；完成保障性住房792套，建設(shè)農(nóng)村危房改造1718戶，建成農(nóng)村幸福院13個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2個。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)糧食作物減少，經(jīng)濟作物和經(jīng)果林業(yè)增加，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好局面。2015年，全縣蔬菜、精品水果、核桃、中藥材種植面積分別達18萬畝、9萬畝、19萬畝、11萬畝。一產(chǎn)增加值11.63億元，同比增長6.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%；糧經(jīng)作物種植比達到35：65。（作者系安順市副市長 責(zé)任編輯/哈文麗）