周沖，張英彥

基于產(chǎn)業(yè)集聚視角的宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展分析

周沖1，張英彥2*

1.宿州學院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000 2.宿州學院科研處，安徽宿州，234000

從宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本信息、建設情況以及對宿州市經(jīng)濟拉動效應三個方面，對宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行了描述，從中可以看出，宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設對促進宿州市經(jīng)濟社會發(fā)展起著巨大的作用。但宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展仍存在諸多問題，如勞動力資源供給數(shù)量不足、勞動力整體素質相對較低且維系成本較高、產(chǎn)業(yè)布局缺乏集聚效應。對此，提出了推動宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議:一要堅持“四化”同步發(fā)展，二要堅持“產(chǎn)城融合”同步發(fā)展，三要積極引導企業(yè)營造良好的工作環(huán)境與育人環(huán)境。

宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū);集聚效應;產(chǎn)城融合;“四化”同步;勞動力供給

宿州市自2001年實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以來，不斷建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以尋求產(chǎn)業(yè)在城市中布局的合理化，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。而這也給宿州市的經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁的動力，GDP從2003年219.2億元躍升到2014年1126.07億元，各項經(jīng)濟指標也創(chuàng)新高。宿州市四縣一區(qū)先后設立各類開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)成為不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐的主要場所。為了更好地實現(xiàn)宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，促進宿州市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，筆者將對宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進行分析。

1 宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀描述

1.1 宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本信息

截至2014年底，宿州市共有9個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在空間布局上覆蓋了四縣一區(qū);并在區(qū)縣的具體方位上也考慮到了空間布局的問題。以宿州市轄區(qū)5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，宿州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于宿州市的東南部;宿州土甬橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于土甬橋區(qū)最北面的曹村鎮(zhèn)，毗鄰徐州市，以吸引徐州企業(yè)投資為主;宿州循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于宿州市區(qū)東部，以推動宿州市城東的經(jīng)濟發(fā)展;宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于宿州市東北方向的宿州市高鐵新區(qū)，以促進高鐵新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;宿州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于宿州市西北方向的汴北新區(qū)。這5個開發(fā)區(qū)圍繞宿州市的周邊進行布局，能夠合理配置各個區(qū)位的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展［1］。

從各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)布局上看，宿州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)集中進軍鞋服輕紡產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，宿州土甬橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中發(fā)展輕工、機械制造、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材加工，宿州循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中發(fā)展機械電子、糧食食品、服裝紡織、汽車綜合服務，宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展機械制造、商貿(mào)物流、電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、木材家居，宿州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術、生命科技、新能源新材料。宿州市4個縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也分別有自己的主導產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有自己的多個主導產(chǎn)業(yè)［2］。

1.2 宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設情況

為了進一步描述宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設現(xiàn)狀，筆者從完成規(guī)劃面積、規(guī)劃面積完成率、入住企業(yè)數(shù)量等幾個方面對宿州市各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的進展情況進行描述，具體見表1。

從表1中可以看出，宿州市9個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體建設規(guī)模相對較大，能夠容納足夠的企業(yè)入駐投資辦廠;并且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，規(guī)劃面積還可以繼續(xù)擴大。以靈璧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，最初的規(guī)劃面積為2 km2，后經(jīng)安徽省人民政府批準，將規(guī)劃面積擴為12.83 km2。從規(guī)劃面積完成率看，各個開發(fā)區(qū)都在建設中，完成比例最高的是碭山縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為69%;完成比例最低的是宿州土甬橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為18.56%?？傮w上看，完成比率在40%左右。伴隨著各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的不斷推進，宿州市企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大。

表1 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設情況一覽表

1.3 宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟拉動效果

為了說明宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設對于宿州市經(jīng)濟發(fā)展的作用，筆者選取了2003－2014年間宿州市的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)投資額、財政收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入等指標的數(shù)值(表2)來進行分析。

表2 宿州市2003－2014年間主要經(jīng)濟指標

除宿州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以外，其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都是在2005年以后成立的(表1)。這些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以后，宿州市的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)投資額、財政收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入等都出現(xiàn)了明顯的增長。尤其是工業(yè)增加值增幅非常明顯，從2006年83.5億元增長到2014年420.75億元，增幅為404%，其余指標的增幅也明顯呈現(xiàn)出擴大的趨勢(表2)。這說明宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成立，對促進宿州市經(jīng)濟的發(fā)展有積極的推動作用［3］。

2 宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

2.1 勞動力資源供給數(shù)量不足

宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設規(guī)模大、涉及產(chǎn)業(yè)廣、用工量多，雖然本地勞動力資源豐富，但在如此迅速的產(chǎn)業(yè)布局下，也很難招聘到足量的產(chǎn)業(yè)工人。例如，東藝鞋業(yè)(宿州)有限公司2011年1月建成投產(chǎn)，截至2014年底僅有職工900人，其中，管理人員65人，生產(chǎn)工人835人，年生產(chǎn)皮鞋300多萬雙。實際上，該公司的發(fā)展目標為年生產(chǎn)皮鞋3100萬雙，提供就業(yè)崗位1.6萬個，由此可見該公司的用工嚴重不足。再如，百麗鞋業(yè)(宿州)有限公司年產(chǎn)能為960萬雙，目前員工數(shù)量僅1萬人，而其全部建成投產(chǎn)后的年產(chǎn)能為5000萬雙，用工量將突破3.5萬人，同樣也面臨著巨大的用工缺口。

另外，宿州市正在積極打造中部地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)基地，僅宿州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的制鞋企業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)工人30萬(表3)，若不及時進行統(tǒng)籌規(guī)劃，還會出現(xiàn)巨大的用工缺口。再加上宿州市各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)尚在建設中，招商引資工作也正在持續(xù)開展，伴隨著各開發(fā)區(qū)建設工作的完成，企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)，用人數(shù)量將進一步增加，屆時用人缺口將進一步擴大。

表3 宿州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及用工數(shù)量一覽表

2.2 勞動力整體素質相對較低且維系成本較高

在對宿州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)鞋服企業(yè)、機械制造企業(yè)的調查中，可以看出企業(yè)員工中的主力人員都是周邊農(nóng)村的勞動者。由于園區(qū)建設的需要，這些村莊被納入征地拆遷范圍，原來的村莊變成了工業(yè)園區(qū)，村里的勞動者也就成為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的員工。調查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的勞動者主要集中在40歲以下，其中20～30歲占60%，以青壯年為主，這是因為企業(yè)流水線生產(chǎn)的工作負荷較大，沒有一定的體力作支撐，將難以完成繁重的工作任務。在學歷結構上，以初中學歷為主，占比達70%～80%，其余的基本為高中或中技學歷?？梢姡瑔T工的整體知識水平相對較低［4］。

在調查訪談中，企業(yè)管理人員普遍反映，員工隊伍總體來說很不穩(wěn)定，每年都有一定數(shù)量的員工離職，尤其是20～30歲之間的員工，離職率更高。離職的原因主要是工作單調、辛苦、工作環(huán)境條件差。雖然企業(yè)在員工入職時都簽訂合同，并交納社會保險，但這也只能在一定程度上降低離職率，并不能從根本上解決問題。調查發(fā)現(xiàn)，平均每月有10%的員工離職，工作二年以上的員工很少，公司長期處于不斷招人的狀態(tài)。因此，企業(yè)每年都要投入大量的人力和資金來招聘員工、培訓員工，造成企業(yè)維系員工的成本常年居高不下。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局缺乏集聚效應

從宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然宿州市各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有多元化的發(fā)展方向，但各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模相對較小，也沒有形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。由于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)涉及范圍較大，不同產(chǎn)業(yè)之間互補性相對較低，使得各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間不能形成集聚效應，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。另外，各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有充分考慮資源稟賦、人才優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策支持等因素，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力也相對不足。

當然，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，如果能夠如期實現(xiàn)，也能夠切實增強各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，但由于受限于勞動力供給數(shù)量、供給質量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在較大差距，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢。

3 推動宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

3.1 堅持“四化”同步發(fā)展

在以園區(qū)建設為導向的工業(yè)化進程中，要確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。通過加大三農(nóng)建設投資力度，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?，可以解放出大量的農(nóng)村勞動力。通過城鎮(zhèn)化建設，將這些農(nóng)村勞動力轉移到各個工業(yè)園區(qū)落戶，既能夠推動城鎮(zhèn)化進程，又能夠為園區(qū)企業(yè)提供一定數(shù)量的勞動力。同時，大力推進信息化建設，對企業(yè)生產(chǎn)水平進行升級換代，通過提高機械化水平來降低對勞動力的需求數(shù)量，促進更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供充足的勞動力資源［5］。

3.2 堅持“產(chǎn)城融合”同步發(fā)展

為有效促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)形成有效的集聚效應，必須確保產(chǎn)業(yè)布局能夠與各地的資源稟賦、人才供給、政策扶持等各個層面形成較好的匹配。首先應該在充分調研的基礎上，形成各區(qū)(縣)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，為了實現(xiàn)資源集約利用，切實實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的集聚，還要通過合理的城市發(fā)展規(guī)劃吸納各種生產(chǎn)要素。也就是說，要通過實施“產(chǎn)城融合”發(fā)展來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應與勞動力資源的吸納。為此，不僅要制定“產(chǎn)城融合”發(fā)展的具體計劃，還要制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的城市發(fā)展規(guī)劃與勞動力轉移規(guī)劃。

為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市的有效集中轉移，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，要建設完善的基礎設施，為妥善安置農(nóng)村轉移勞動力打下堅實的基礎。比如，宿州市在制鞋基地建設安置房與公共租賃住房，將極大地緩解園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的住房問題，實現(xiàn)工人在園區(qū)上班、在園區(qū)生活的夢想，為促進產(chǎn)城一體化發(fā)展起到積極的推動作用。這種直接將農(nóng)民對接到園區(qū)或企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人的做法值得推廣。

3.3 引導企業(yè)營造良好的工作環(huán)境與育人環(huán)境

宿州市有超過150萬的農(nóng)村勞動力常年外出務工，如果能夠將這一部分外出勞動力吸納到宿州市各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)，將有效緩解勞動力資源短缺問題。勞動者之所以選擇外出務工，除了考慮經(jīng)濟收入外，還考慮適合自身特點的工作環(huán)境，如自身的職業(yè)技能和工作能力與工作崗位的匹配程度以及工作氛圍、人際關系、自我價值的實現(xiàn)等［6］。

從調查數(shù)據(jù)看，企業(yè)勞動力的主力集中在40歲以下，尤以20～30歲之間的新生代員工為主。而這一部分員工較為看重工作中自我價值的實現(xiàn)與工作的挑戰(zhàn)性。鑒此，各縣區(qū)政府要積極引導企業(yè)進行人性化管理。企業(yè)除了提供豐富的物質報酬外，還要為員工營造舒適的工作環(huán)境和和諧的工作氛圍，讓員工在一個融洽的集體中自主完成工作任務，這樣有利于維系員工的穩(wěn)定性。另外，還要定期對員工進行培訓，適時輪換崗位?？傊?，要深入研究新生代員工的特點，不斷創(chuàng)新管理方式，引導他們樹立正確的職業(yè)觀，從而促進員工素質的提升與職業(yè)能力的發(fā)展。

4 結語

總之，宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已具有一定的規(guī)模，對促進宿州市經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉移起到了重要的作用。但是，宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應，企業(yè)缺乏勞動力資源供給，企業(yè)的工作環(huán)境與育人環(huán)境不盡人意。對此，宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中要注重統(tǒng)籌協(xié)調，堅持四化同步、產(chǎn)城融合發(fā)展，積極引導企業(yè)營造良好的工作環(huán)境和育人環(huán)境，不斷提升硬件與軟件水平，一定能夠夯實宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎，切實提升宿州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的質量。

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（責任編輯：周博）

F423.3

A

1673－2006(2016)04－0001－04

10.3969/j.issn.1673－2006.2016.04.001

2016-01-01

安徽省哲學社科規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化背景下安徽美好鄉(xiāng)村建設研究”(AHSKQ2015D20);安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2016335);安徽省社科規(guī)劃項目“安徽省現(xiàn)代服務業(yè)空間集聚及組織模式研究”(AHSKY2015D41)。

周沖(1980-)，山東高青人，碩士，講師，主要研究方向:管理學、經(jīng)濟學。

*通訊作者:張英彥(1963-)，安徽宿松人，博士，教授，主要研究方向:管理學、經(jīng)濟學。