○ 丁遠(yuǎn)朋

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家族式腐敗分析：內(nèi)涵、要素和類型

○ 丁遠(yuǎn)朋

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐問題上出重拳、發(fā)實(shí)招，一連串的“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。同時(shí)我們看到，貪腐親兄弟、尋租父子兵的家族式腐敗現(xiàn)象十分突出。正確分析家族式腐敗，對(duì)我們加強(qiáng)廉政反腐工作具有重要意義。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)家族式腐敗的研究大多散見于腐敗問題研究及新聞報(bào)道中，缺乏系統(tǒng)性、綜合性和理論深度。因此，本文擬從內(nèi)涵、要素和類型等三方面對(duì)家族式腐敗進(jìn)行分析，以期深化對(duì)家族式腐敗的認(rèn)識(shí)和理解。

一、家族式腐敗的內(nèi)涵分析

關(guān)于家族式腐敗的概念，不同學(xué)者從各自角度作了不同闡述。著名學(xué)者邵道生認(rèn)為，所謂家族式腐敗“指的是身居要職的官員家族的全部或大部分成員依仗權(quán)勢(shì)侵吞國家、社會(huì)財(cái)富的行為 ”；張煒達(dá)認(rèn)為“家族式腐敗，是基于血親或者姻親關(guān)系而形成的利益共同體，他們相互勾結(jié)，把崗位所賦予的權(quán)力用于侵吞國家、社會(huì)財(cái)富，以謀取家族私利 ”；韓雪闡述了類似觀點(diǎn)，即認(rèn)為“家族式腐敗是官員利用權(quán)力和影響為配偶、子女、兄弟姐妹等親屬謀取私利，形成一人當(dāng)官、全家受益，一人貪腐、全家分贓的腐敗模式 ”；此外，任建明指出了與“家族腐敗”相似的概念，即“腐敗家族化”，并作出界定：“指官員家族成員中有多人在政府任職，他們相互勾結(jié)，把崗位所賦予的權(quán)力用于侵吞國家、社會(huì)財(cái)富，以謀取家族私利。 ”這種“腐敗家族化”屬于一種“官官”型的家族式腐敗，并沒有將“官商”型腐敗現(xiàn)象涵蓋其中。

由上可知，目前大多學(xué)者的分析都揭示了家族式腐敗中的“權(quán)力”、“財(cái)富”、“血親”關(guān)系等要素和特征，深化了我們的理解，但都有一定不足之處。家族式腐敗的行為主體既包括公職人員，也包括與其有特殊關(guān)系的親屬。其親屬有些也是公職人員，呈現(xiàn)“官官相護(hù)”的腐敗現(xiàn)象；有些親屬雖不掌握公共權(quán)力，但憑借與公職人員的血緣、姻緣等關(guān)系而具有特殊的影響力?，F(xiàn)實(shí)中大部分的家族式腐敗現(xiàn)象是掌有公權(quán)的公職人員攜手其無法定權(quán)力的親屬而實(shí)施的腐敗行為。

“根據(jù)政治學(xué)理論，界定腐敗行為的結(jié)構(gòu)要考慮‘誰、什么時(shí)候、得到什么、如何得到’等因素” ?！罢l”指腐敗的行為主體；“什么時(shí)候”則是指腐敗主體的行為時(shí)機(jī)，是承擔(dān)公職期間還是離退休之后。家族式腐敗的行為主體既可能是履行公職時(shí)利用職務(wù)便利謀取私利，也可能是在離退休之后搞“期權(quán)”；“得到什么”指的是腐敗行為的目的 ； “如何得到”指的是腐敗主體的行為方式問題。此外，由于家族式腐敗不同于個(gè)體腐敗，其外在的表現(xiàn)形式也不可忽略。所以本文認(rèn)為，家族式腐敗是公共權(quán)力行使者及其家族成員為了謀求家族利益，以相互串通、合作等形式，運(yùn)用公共權(quán)力及影響力侵害公共利益或?qū)⒐操Y源轉(zhuǎn)化成家族利益的活動(dòng)和行為。

家族式腐敗的特點(diǎn)鮮明、危害較大。我國社會(huì)依然強(qiáng)烈的家族親緣等觀念，使得很多領(lǐng)導(dǎo)干部“重視”親情，總想在其位而謀其家族之政，利用手中權(quán)力為家庭成員謀利，形成“全家腐”的家族式腐敗。作為腐敗的一種類型，家族式腐敗由于公職人員家族成員的參與，呈現(xiàn)出“家族式”“血緣型”的特征。它將公職人員家族利益置于公共利益之上，以公權(quán)私用的方式侵害國家和社會(huì)財(cái)富，造成公職人員家族利益與公共利益的沖突。它將親情介入法律和權(quán)力領(lǐng)域，以權(quán)力和利益為輸送鏈條，以血緣、親緣為聯(lián)結(jié)紐帶，以家族為謀利共同體，形成家族的權(quán)力“產(chǎn)業(yè)鏈”。家族成員彼此相互信任，“囚徒困境”不易出現(xiàn)，所以家族式腐敗很難被偵破，是腐敗中較為隱蔽、較為“安全”的類型，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平公正，引發(fā)社會(huì)不滿。

二、家族式腐敗的要素分析

家族式腐敗作為較為復(fù)雜的腐敗類型，其內(nèi)在要素也較為復(fù)雜。本文認(rèn)為家族式腐敗有六大基本構(gòu)成要素，即主體性要素、客體性要素、目的性要素、工具性要素、形式性要素及結(jié)果性要素。這些要素體現(xiàn)了家族式腐敗的特征，并為區(qū)別家族式腐敗與其他相關(guān)概念提供依據(jù)。剖析這些內(nèi)在要素，有助于我們?nèi)嫔羁痰卣J(rèn)識(shí)家族式腐敗。

1.主體性要素

家族式腐敗的主體性要素可具體分為元主體要素與寄生性主體要素。前者指享有公共權(quán)力、履行公共職責(zé)的國家公職人員。我國公職人員的主體是國家公務(wù)員和國企工作人員及相關(guān)委派人員，他們是一切腐敗類型必不可少的行為主體；寄生性主體要素則指國家公職人員的親屬，他們?cè)诟瘮∵^程中充當(dāng)“贓款收銀員”、“權(quán)力掮客”及“操盤手”等角色。之所以稱之為“寄生性”，是因?yàn)樵诩易迨礁瘮≈?，大多公職人員親屬自身沒有公共權(quán)力，無法自行腐敗，而必須依靠與之有著血緣、姻緣等關(guān)系的公職人員；即使公職人員的親屬也握有公共權(quán)力，這些親屬也離不開與公職人員的合作。于是公職人員與其親屬之間便形成“血緣寄生關(guān)系”及“裙帶寄生關(guān)系”等。 寄生性主體要素是區(qū)分家族式腐敗與其他類型腐敗的重要標(biāo)志，因此是家族式腐敗行為主體的必要構(gòu)件。

2.客體性要素

公共利益構(gòu)成了家族式腐敗的客體性要素。公共權(quán)力是基于公共利益而形成的政治力量，因此公職人員掌握公共權(quán)力的同時(shí)就必須承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任和義務(wù)。公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行能夠有效維護(hù)公共利益；反之，公共權(quán)力的“私有化”、“家族化”、“圈子化”等非公共運(yùn)用，則會(huì)直接損害公共利益。因此公共利益是包括家族式腐敗在內(nèi)的一切腐敗的客體性要素。由于“公共”與“利益”的結(jié)合，公共利益相對(duì)難以界定，但“公共利益絕不是虛幻的觀念，而是實(shí)實(shí)在在的客觀存在?！惫怖娴氖軗p程度，是衡量家族式腐敗嚴(yán)重程度的重要指標(biāo)。

3.目的性要素

家族式腐敗的目的或目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)行為主體家族利益最大化。不同于個(gè)人利益或私人利益，公職人員的家族利益是指公職人員的整個(gè)家族成員的物質(zhì)利益和精神利益，它要滿足的對(duì)象是公職人員及其家族親屬的現(xiàn)實(shí)需要。作為一種內(nèi)向型、狹隘的特殊利益，家族利益會(huì)對(duì)公職人員的正常履職造成嚴(yán)重干擾。

4.工具性要素

家族式腐敗的工具性要素是指公共權(quán)力及遞延性權(quán)力。公共權(quán)力是腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，一切腐敗都是權(quán)力異化的表現(xiàn)和結(jié)果。與一般腐敗不同，家族式腐敗的工具性要素中還有遞延性權(quán)力。遞延性權(quán)力不是法定的公共權(quán)力，而是指公職人員的親屬由于和公職人員的特殊關(guān)系，在無形中所具有的公共權(quán)力的影響力和輻射力。這種遞延性權(quán)力由家族式腐敗的寄生性主體所掌握，是公共權(quán)力的附庸，具有寄生性，是“妻兒共貪”、“衙內(nèi)”等現(xiàn)象滋生的基礎(chǔ)。在遞延性權(quán)力發(fā)揮作用過程中，公職人員往往沒有直接獲益，但其親屬通過此種“特殊權(quán)力”去獲取利益也是一種腐敗。由于這種遞延性、寄生性權(quán)力的存在，腐化的公職人員家族便成為“權(quán)力寄生共榮圈”。

5.形式性要素

家族式腐敗的形式性要素是指腐敗過程的“全家腐”樣態(tài)。家族式腐敗是群體性腐敗中最具典型性的表現(xiàn)形式，“只是由于家族腐敗因由血緣和姻緣為紐帶，使得其成員之間關(guān)系較其他聯(lián)結(jié)因素更具親密性和可靠性”。 可見，在家族式腐敗中，公職人員“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，而是與其家族成員串通、合作，相互之間達(dá)成默契，結(jié)成牢固的親情—利益共同體，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、一致對(duì)外” ，因此家族式腐敗的形式性要素典型地反映在其修飾詞“家族式”上。這種家族成員齊心協(xié)力的貪腐模式，是家族式腐敗重要的形式特征。它有助于降低公職人員“作案”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)偵破和查處的難度。

6.結(jié)果性要素

家族式腐敗的結(jié)果是造成行為性利益沖突。公職人員及其親屬利用公共權(quán)力及遞延性權(quán)力而進(jìn)行的謀私行為，使得公職人員的家族利益進(jìn)入其正常的公務(wù)活動(dòng)并對(duì)其公正履職、客觀判斷造成實(shí)質(zhì)性干擾和影響。所謂“客觀判斷”，一是要講究事實(shí)性，不抱任何個(gè)人歧視而依據(jù)客觀真相作出判斷；二是要講究公正性，而不受其它利益因素等影響?？梢?，家族式腐敗的結(jié)果就是公職人員家族利益對(duì)其代表的公共利益的侵占和損害。

三、家族式腐敗的類型分析

現(xiàn)實(shí)中家族式腐敗表現(xiàn)形式多樣，“不貪污的官員都是相似的，貪污的官員則各有各的貪法 ”。根據(jù)腐敗主體的不同行為方式，家族式腐敗大致可分為三種常見的形態(tài)：直接交易型、權(quán)力影響型以及期權(quán)投資型。

1.直接交易型

直接交易型指公職人員和親屬利用職權(quán)及遞延性權(quán)力，直接與企業(yè)主等利益相關(guān)者發(fā)生利益交易，收取后者實(shí)體性或非實(shí)體性的好處的腐敗行為。在這種類型的腐敗中，公職人員的親屬多是扮演著“收銀員”的角色。而這種角色的背后，正是公職人員親屬所具有的遞延性權(quán)力在發(fā)揮作用，所以才會(huì)出現(xiàn)“貪內(nèi)助”、“老子掌權(quán)，兒子撈錢”等腐敗現(xiàn)象。

現(xiàn)實(shí)中，一些官員懼于直接受賄，便采取間接方式，對(duì)自己妻兒受賄睜只眼、閉只眼；而另一些領(lǐng)導(dǎo)干部則“技高一籌”，扮演臺(tái)前臺(tái)后“兩張皮”，即前臺(tái)扮“紅臉”，顯示自己廉明清正，臺(tái)后卻指示“妻子兒女幕后收黑錢”。這種伎倆在維護(hù)自身形象，保持財(cái)路暢通的同時(shí)，很難避免“一人落馬，全家被端”的局面。

2.權(quán)力影響型

權(quán)力影響型是指國家公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)及影響力為親屬謀利，也包括公職人員親屬利用遞延性權(quán)力為自己謀取政治、經(jīng)濟(jì)利益。這種類型的腐敗體現(xiàn)在裙帶提拔、“一家兩制”等方面。所謂“一家兩制”，是指家庭中一方在或曾在“體制內(nèi)”的黨政機(jī)關(guān)任職，另一方則在“體制外”從事經(jīng)商、辦企等營(yíng)利活動(dòng)?！绑w制內(nèi)”的公職人員利用職權(quán)或原有職權(quán)影響力和關(guān)系等資源為親屬營(yíng)利活動(dòng)提供便利，從而形成“權(quán)為商開路，商為權(quán)鞏固”的家族式腐敗。

這種類型的腐敗較為隱蔽，危害較大。如在山西運(yùn)城“房媳”案件中，以“房媳”張彥及其公公孫太平為核心的孫家是典型的官商合作、利益互補(bǔ)的“一家兩制”，該家族中多人在運(yùn)城市公、檢、法等部門擔(dān)任公職，同時(shí)家族還經(jīng)營(yíng)著物流公司等企業(yè)，形成了“官商合作”家族式腐敗。“領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)形成了一種擁有特權(quán)和超國民待遇的經(jīng)濟(jì)模式。這種模式不僅擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，更造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)與腐敗”。

3.期權(quán)投資型

所謂期權(quán)投資型，是指國家公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在擔(dān)任公職期間將權(quán)力作為資本進(jìn)行投資，施惠于某些企業(yè)或下級(jí)，并訂立“協(xié)約”，讓其事后“照顧”自己親屬，從而形成封妻蔭子式的期權(quán)腐敗。這種類型的家族腐敗是用現(xiàn)在手中的公共權(quán)力來換取未來的家族利益，其本質(zhì)是為了規(guī)避短期的腐敗風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行的期權(quán)化運(yùn)用，是一種以權(quán)謀私的行為。

這種家族式腐敗可分為三個(gè)階段，即利益承諾、利益提供和利益兌現(xiàn)。在利益承諾階段，公職人員及其親屬開始被企業(yè)主或下級(jí)承諾提供的利益所“俘獲”，并準(zhǔn)備對(duì)其掌握的公共權(quán)力進(jìn)行非公共運(yùn)用；在利益提供階段，公職人員開始利用職權(quán)為私營(yíng)企業(yè)主等提供政策、稅收等方面便利，為下級(jí)的考核、晉升等施與援手，并導(dǎo)致其公共權(quán)力發(fā)生異化；在利益兌現(xiàn)階段，當(dāng)初的受惠者便會(huì)兌現(xiàn)承諾，對(duì)公職人員及其親屬施加“照顧”等?？梢娺@種投資交換型的家族式腐敗時(shí)間跨度大，隱蔽性較強(qiáng)，查處難度也很大，“從表面看，雖然利益獲取與公共權(quán)力的行使相分離，其實(shí)是對(duì)公共權(quán)力的一種補(bǔ)償、一種贖買?！?/p>

（作者單位：中共中央黨校）

（責(zé)任編輯矯海霞）