●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 丁小希 青木 ●本報(bào)記者 劉洋 張怡然 ●柳玉鵬

“今日之舉是向?qū)γ绹?guó)肉雞制造商不公平征稅的中國(guó)追責(zé)。”10日，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼對(duì)外宣布，美國(guó)已在世貿(mào)組織（WTO）針對(duì)中國(guó)對(duì)美禽類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅提起新訴訟。2011年，奧巴馬政府首次在該領(lǐng)域向WTO狀告中國(guó)，那時(shí)的美國(guó)貿(mào)易代表還是弗羅曼的前任羅納德·柯克。當(dāng)年，許多人萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，中美貿(mào)易“新戰(zhàn)線”竟不是珍貴的稀土，而是中國(guó)路邊大排檔上的?？?mdash;—雞爪子和雞翅。5年中，中國(guó)已依據(jù)WTO裁決降低對(duì)美國(guó)肉雞產(chǎn)品反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率，但弗羅曼說(shuō)，他所代表的美國(guó)農(nóng)民仍覺(jué)得中國(guó)“違背WTO規(guī)則與承諾”。由于正值美國(guó)大選年，特朗普等參選人此前在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)又非常不客氣，美中貿(mào)易突發(fā)“雞戰(zhàn)”，不可避免要承受政治解讀。比如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》將它定性為，美中“充滿戰(zhàn)斗性的夏天”到來(lái)前，一場(chǎng)提前爆發(fā)的小沖突。

“我希望中國(guó)人多吃雞肉”

10日，華盛頓國(guó)會(huì)山，邁克爾·弗羅曼西裝筆挺地走進(jìn)這里，不為參加國(guó)會(huì)聽(tīng)證，而是要主持重要發(fā)布會(huì)。5年前的9月20日，他的前任柯克也主持了一場(chǎng)旨在宣布“對(duì)華重大貿(mào)易行動(dòng)”的記者會(huì)，甚至提前向外界放風(fēng)吊媒體的胃口，人們紛紛猜測(cè)奧巴馬政府只有攻擊中國(guó)限制稀土出口的政策，才配得上“重大行動(dòng)”，但結(jié)果是，柯克說(shuō)，美方認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)肉雞產(chǎn)品采取的“雙反”措施違反入世時(shí)的承諾，決定將此事訴諸世界貿(mào)易組織。10日，弗羅曼記者會(huì)主題也是肉雞，按照中國(guó)商務(wù)部的官方說(shuō)法，是美國(guó)產(chǎn)白羽肉雞。

“這些不公平的關(guān)稅是對(duì)中國(guó)入世承諾的直接違背，并且讓勤奮的美國(guó)農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。美國(guó)農(nóng)民配得上公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，本屆政府將繼續(xù)致力于讓中國(guó)為他們的行為負(fù)責(zé)。”弗羅曼在記者會(huì)上慷慨陳詞，他身邊站著來(lái)自特拉華、佐治亞、阿肯色這3個(gè)美國(guó)肉雞主產(chǎn)州的4名參議員。弗羅曼面前的講臺(tái)上掛著藍(lán)底白字的標(biāo)語(yǔ)——“為美國(guó)農(nóng)民代言”（如圖）。共和黨籍佐治亞州參議員強(qiáng)尼·伊薩克森說(shuō)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必須遵守那些它加入WTO時(shí)認(rèn)可的規(guī)則。這名參議員說(shuō)的另一句話讓美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》印象深刻——“我希望中國(guó)人多吃雞肉”。

美國(guó)“市場(chǎng)”網(wǎng)站10日對(duì)讀者說(shuō)，中國(guó)人吃雞的方式和美國(guó)非常不同，在美國(guó)，雞爪子和雞翅一般是寵物食品，在中國(guó)，卻成了熱門(mén)小食。所以能把這些美國(guó)人不吃的“雞零件”賣(mài)到中國(guó)對(duì)美國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)意味著多么巨大而誘人的附加值。5年前柯克說(shuō)，此事關(guān)系美國(guó)30萬(wàn)人的就業(yè)。弗羅曼10日說(shuō)，WTO已裁定中國(guó)向美國(guó)產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)品征收“雙反稅”不符合WTO規(guī)則，中國(guó)至今沒(méi)有撤銷(xiāo)關(guān)稅，“這不可接受”。

針對(duì)美國(guó)就中國(guó)白羽肉雞反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施案執(zhí)行措施，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下提出磋商請(qǐng)求，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人10日發(fā)表談話稱，“中方尊重世貿(mào)組織裁決，已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對(duì)美方提起磋商請(qǐng)求表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序予以處理。”

“雞戰(zhàn)”已久

2009年9月27日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布當(dāng)年第74號(hào)、第75號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽雞產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，并在2010年做出最終裁定，對(duì)美國(guó)產(chǎn)白羽肉雞征收反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅。2011年柯克代表美國(guó)政府向WTO提起訴訟，后者2013年裁定美國(guó)勝訴。弗羅曼至今對(duì)此引以為豪，他在10日記者會(huì)上稱，“這是奧巴馬政府第12次在WTO起訴中國(guó)，此前我們?nèi)珓?rdquo;。

中國(guó)商務(wù)部10日在聲明中稱，此前，為執(zhí)行世貿(mào)組織關(guān)于美國(guó)訴中國(guó)白羽肉雞“雙反”措施案的裁決，商務(wù)部2013年12月決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品所適用的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施進(jìn)行再調(diào)查，并于2014年7月作出再調(diào)查裁定，在中美雙方商定的合理期限內(nèi)完成了執(zhí)行工作。路透社10日在報(bào)道中也印證了這一點(diǎn)。該報(bào)道稱，2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)白羽肉雞產(chǎn)品征收最高105.4%的反傾銷(xiāo)稅和最高30.3%的反補(bǔ)貼稅。而2014年，這兩項(xiàng)關(guān)稅最高稅率分別降至73.3%和4.2%。但弗羅曼和美國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)顯然認(rèn)為“這還不夠”。

“美國(guó)這次提出磋商請(qǐng)求，有點(diǎn)‘先禮后兵’的意思，如果磋商成功，可能就不告中國(guó)，這是要逼著中國(guó)去談的節(jié)奏”，中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)肉制品市場(chǎng)很大，發(fā)展也快，就連澳大利亞官方都說(shuō)“現(xiàn)在的中國(guó)，鐵礦石要得不多了，反而需要更多的牛肉、奶制品”，這是因?yàn)橹袊?guó)人的生活水平越來(lái)越高，14億人口每人多吃一頓肉，就是一個(gè)巨大、可觀的數(shù)字，因此美國(guó)非?？粗刂袊?guó)肉制品市場(chǎng)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》10日說(shuō)，中國(guó)擴(kuò)張中的中產(chǎn)階層需要消費(fèi)更多的蛋白質(zhì)，可中國(guó)卻用關(guān)稅阻止美國(guó)肉雞廠商有效進(jìn)入雞肉制品海外最大的市場(chǎng)。該報(bào)道的潛臺(tái)詞似乎是“這怎么行？”該報(bào)同日配發(fā)題為“哭泣的雞”的圖片顯示，2009年，美國(guó)對(duì)華肉雞產(chǎn)品出口量在7億磅上下，到2014年降至2億多磅，2015年中國(guó)更因擔(dān)心禽流感大幅限制進(jìn)口美國(guó)肉雞制品。

“美國(guó)的焦慮”

“特朗普也許正威脅對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，但在美國(guó)與中國(guó)這一地緣政治對(duì)手迎來(lái)充滿戰(zhàn)斗性的夏天前，一場(chǎng)小規(guī)模沖突已提前爆發(fā)，”10日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》駐華盛頓記者肖恩·唐南如此解讀美中爆發(fā)的新“雞戰(zhàn)”，他說(shuō)，2009年奧巴馬上任以來(lái)，其政府已12次到WTO起訴中國(guó)，數(shù)量超過(guò)以往任何一位總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。唐南還寫(xiě)道，此舉還是美國(guó)政府與業(yè)界對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬態(tài)度的更廣泛努力的一部分，美國(guó)鐵礦石生產(chǎn)商克里夫天然資源公司CEO倫索·貢薩爾維斯說(shuō)，“這不是貿(mào)易，這是戰(zhàn)爭(zhēng)”。

“美國(guó)是唯一一個(gè)敢在WTO挑戰(zhàn)中國(guó)的國(guó)家”，美國(guó)佐治亞州參議員伊薩克森10日在記者會(huì)上的話未必是事實(shí)，但凸顯了美國(guó)社會(huì)的一種態(tài)度。唐南在報(bào)道中說(shuō)，美國(guó)商界對(duì)中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)民族主義，以及對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口、科技企業(yè)和全球鋼鐵行業(yè)的影響感到越來(lái)越焦慮，奧巴馬政府則加大對(duì)華貿(mào)易壓力。與宣稱對(duì)華強(qiáng)征粗暴關(guān)稅的特朗普不同，奧巴馬希望“按規(guī)矩來(lái)”。美國(guó)官員說(shuō)，如果中國(guó)是個(gè)問(wèn)題，那么推動(dòng)TPP協(xié)定才是完美回應(yīng)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者加里·胡夫鮑爾說(shuō)，美中還存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即進(jìn)入“極端敵對(duì)期”。德國(guó)新聞電視臺(tái)11日說(shuō)，就在幾天前，美國(guó)財(cái)政部將包括中德在內(nèi)5個(gè)經(jīng)濟(jì)體列入經(jīng)濟(jì)政策觀察名單，敦促其調(diào)整與美國(guó)貿(mào)易的不平衡。美國(guó)還可能對(duì)中國(guó)鋼鐵及鋁產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，美國(guó)大選還在預(yù)選階段，主要爭(zhēng)論的是其國(guó)內(nèi)事務(wù)，到7月份真正進(jìn)入大選階段，美國(guó)拿中國(guó)問(wèn)題做文章會(huì)更多，“不過(guò)相對(duì)于貿(mào)易問(wèn)題，美國(guó)可能還是會(huì)更關(guān)注南海”。金燦榮表示，中美貿(mào)易摩擦經(jīng)常出現(xiàn)，值得注意的是，隨著綜合實(shí)力增長(zhǎng)，中國(guó)已不再一味扮演“被制裁者”角色，能進(jìn)行“對(duì)等報(bào)復(fù)”的手段也在增多。此外，中方對(duì)國(guó)際法、對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)法的了解都在增加，這也讓中國(guó)掌握了更多用法律手段保護(hù)自己的可能?！?/p>