王心怡 張晉石

WANG Xin-yi ZHANG Jin-shi

法國區(qū)域自然公園評述

王心怡 張晉石*

WANG Xin-yi ZHANG Jin-shi

對法國區(qū)域自然公園進行了較為全面的基礎(chǔ)研究，介紹了法國區(qū)域自然公園的創(chuàng)建背景、發(fā)展進程、目標、組織管理機構(gòu)及相關(guān)法律等方面，總結(jié)出法國區(qū)域自然公園模式的4點特征，即自下而上的建立、跨區(qū)域的合作、欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及規(guī)劃政策具有較強的針對性，并探討了法國區(qū)域自然公園對我國的經(jīng)驗借鑒。

區(qū)域自然公園；鄉(xiāng)村地區(qū)；景觀管理

1 二戰(zhàn)之后法國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展概況

歷史上法國曾是歐洲大陸封建專制的典型，國家經(jīng)濟以小農(nóng)經(jīng)濟為主，民眾具有深厚的土地情結(jié)。二戰(zhàn)之后，法國的城市化進程發(fā)展迅速，高速完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。快速城市化進程也改變著法國的鄉(xiāng)村環(huán)境，為了保護鄉(xiāng)村歷史文化景觀，法國在1913年、1930年、1976年分別制定了《歷史古跡保護法》、《文化區(qū)域保護法》、《自然保護法》，而后在1993年頒布的《景觀保護和價值體現(xiàn)法（Loi sur la protection et la miseenvaleur des paysages）》（簡稱《景觀法》）提出更為具體的保護開發(fā)法律條款，作為全面保護鄉(xiāng)村景觀和環(huán)境的法律文件[1]。

同時為了促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，法國也制定了一系列鄉(xiāng)村政策，包括優(yōu)秀鄉(xiāng)村中心政策、鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)政策、區(qū)域自然公園①政策等[2]。其中，區(qū)域自然公園主要針對的是那些擁有豐富的自然文化遺產(chǎn)、但經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，其目標是在保護地方遺產(chǎn)與景觀資源的同時，又能促進旅游業(yè)的發(fā)展，提高地區(qū)經(jīng)濟，增進就業(yè)。

2 法國區(qū)域自然公園的建立背景、發(fā)展進程與目標

2.1 建立背景

吉爾伯特·拉富尼爾（Gilbert F. LaFreniere）②認為，法國區(qū)域自然公園的出現(xiàn)有兩方面成因：一方面是二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會、政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展；另一方面是環(huán)境意識與環(huán)境機構(gòu)的發(fā)展[3]。在歐洲共同農(nóng)業(yè)政策下，法國積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)綜合企業(yè)（agribusiness）”③，使生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)活動的效益在很大程度上得到了提高，但同時一些負面影響也隨之而來，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及當?shù)鼐坝^特色的劇烈變化，犧牲了長期的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；而且很多山區(qū)經(jīng)濟仍舊沒有得到好轉(zhuǎn)。區(qū)域自然公園的出現(xiàn)是援助這些欠發(fā)達地區(qū)的早期機構(gòu)。

1960年代在關(guān)于國家公園的討論中，考慮到了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的退化，決定通過促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游業(yè)的發(fā)展，把公園區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起。1964年，農(nóng)業(yè)部長Edgar Pisani 和法國領(lǐng)土整治與區(qū)域開發(fā)局（DATAR）頒布一項任務(wù)，目的是建立一個比國家公園限制條件更少，框架更為靈活的公園類型。1966年9月25至30日，由法國領(lǐng)土整治與區(qū)域開發(fā)局發(fā)起會議，參會者有100多人，包括建筑師、領(lǐng)土整治工作者、部長、公職人員、協(xié)會負責(zé)人、劇院人員、詩人等，就建立法國區(qū)域自然公園達成一致意見。1967年3月1日，戴高樂將軍簽署了區(qū)域自然公園的法令，區(qū)域自然公園正式成立。該法令宣布：“一個或多個市鎮(zhèn)的全部或部分領(lǐng)土被證實有獨特的自然或文化遺產(chǎn)價值可以用來放松、休閑、旅游之后，都可以歸入‘區(qū)域自然公園’，同時對公園的保護和管理也非常重要。[4]”

概念方面，世界自然保護聯(lián)盟將世界保護區(qū)歸納為六種類型，其中第五類保護區(qū)被稱為“陸地和海洋景觀保護區(qū)”，指那些除自然原始地區(qū)，由人類創(chuàng)造開發(fā)，至今仍居住人類并在此生活工作的地區(qū)。因此，第五類保護區(qū)大部分屬于鄉(xiāng)村地區(qū)范圍。法國將這第五類保護區(qū)稱為“區(qū)域自然公園”，而用“國家公園”命名類似于美國國家公園的自然荒野地區(qū)[5]。

2.2 發(fā)展進程

法國區(qū)域自然公園從1967年創(chuàng)建至今大致可以分為3個發(fā)展階段。

2.2.1 1970年代，國家主導(dǎo)建設(shè)時期

國家通過提供多種形式的資金支持，直接參與鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的實施，這段初始時期進展并不順利。每個區(qū)域自然公園為了便于管理，都制定了適用于自身的《憲章》，《憲章》是一份指南，也有間接的設(shè)置標準作用。然而在初始階段，確立公園憲章方面要進行大量的工作，并與反對項目的公眾進行協(xié)商溝通。到1977年，法國區(qū)域自然公園已有10年的歷史了，此時已有20處區(qū)域自然公園建成。

表1 法國區(qū)域自然公園統(tǒng)計Tab.1 The summary of natural regional parks in France

利弗哈德瓦-弗萊(Livradois-Forez)奧弗涅(Auvergne)、羅訥-阿爾卑斯(Rh?ne-Alpes)多姆山63(Puy-de-D?me 63)、上盧瓦爾43(Haute-Loire 43)、盧瓦爾42(Loire 42) 162 284,800 103,000 1986.2.4奧帕勒岬角和沼澤公園(Caps et Marais d’Opal)諾爾/多弗爾海峽(Nord/ Pas-de-Calais)多弗爾海峽62(Pas-de-Calais 62)、諾爾59(Nord 59) 156 136,500 200,000 1986.2.12上汝拉（Haut-Jura）弗朗什-孔泰羅訥-阿爾卑斯(Franche-Comté Rh?ne-Alpes)汝拉39（Jura 39）、杜25Doubs（25）、安01（Ain 01）118 178,000 82,000 1986.4.21孚日谷地（Ballons des Vosges）阿爾薩斯（Alsace）、弗朗什-孔泰（Franche-Comté）、洛林（Lorraine）上萊茵68（Haut-Rhin 68）、貝爾福90（Territoire Belfort 90）、上索恩70（Haute-Sa?ne-70）、孚日88（Vosges 88）192 298,300 262,800 1989.6.5布倫納（Brenne）中央大區(qū)（Centre）安德爾36（Indre 36）51 183,000 33,800 1989.12.22科坦登與波塞濕地（Marais du Cotentin et du Bessin）150 146,700 74,000 1991.5.14查爾特勒（Chartreuse）羅訥-阿爾卑斯（Rh?ne-Alpes）下諾曼底（Basse-Normandie）芒什50（Manche 50）、卡爾瓦多斯14（Calvados 14）60 76,700 50,000 1995.5.6大考斯（Grands Causses）比利牛斯中部（Midi-Pyrénées）阿韋龍12（Aveyron 12）伊澤爾38（Isère 38）、薩瓦73（Savoie 73）97 328,500 68,300 1995.5.6法國瓦克桑（Vexinfran?ais）99 71,100 98,400 1995.5.9波基斯高地（Massif des Bauges）巴黎大區(qū)（Ile-de-France）瓦茲瓦爾95（Val d’Oise 95）、伊夫林78（Yvelines 78）羅訥-阿爾卑斯（Rh?nes-Alpes）薩瓦73（Savoie 73）、上薩瓦74（Haute-Savoie 74）65 85,600 56,500 1995.12.7盧瓦爾-安茹-都蘭（Loire-Anjou-Touraine）中央大區(qū)（Centre）、盧瓦爾河地區(qū)（Pays de la Loire）安德爾-盧瓦爾37（Indre et Loire 37）、曼恩-盧瓦爾49（Maine et Loire 49）141 270,900 200,600 1996.5.30韋爾東（Verdon）普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍海岸（Provence-Alpes- C?te-d'Azur）上阿爾卑斯04（Alpes de Hte-Provence 04）、瓦爾83（Var 83）46 180,000 22,000 1997.3.3佩爾什（Perche）下諾曼底中心（Basse-Normandie Centre）奧恩61（Orne 61）、厄爾-盧瓦爾28（Eure-et-Loir 28）126 194,114 77,183 1998.1.16阿弗斯諾瓦（Avesnois）諾爾/多弗爾海峽（Nord/ Pas-de-Calais）諾爾59（Nord 59）131 124,021 157,151 1998.3.13佩里戈爾德-利穆贊（Périgord-Limousin）阿基坦利穆贊（Aquitaine Limousin）多爾多涅24（Dordogne 24）、上維埃納87（Haute-Vienne 87）78 180,000 51,000 1998.3.9法國伽蒂萊斯（Gatinaisfran?ais）巴黎大區(qū)（Ile de France）埃松91（Essonne 91）、塞納濱海省77（Seine-et-Marne 77）69 76,600 70,000 1999.5.4考斯杜凱爾西（Causses du Quercy）102 183,000 30,000 1999.10.1圭亞那（Guyane）圭亞那（Guyane）圭亞那97-3（Guyane 97-3）6 627,100 21,175 2001.3.26阿爾代什山脈（Montsd’Ardèche）比利牛斯中部（Midi-Pyrénées）洛特46（Lot 46）羅訥-阿爾卑斯（Rh?ne-Alpes）、奧弗涅（Auvergne）阿爾代什07（Ardèche 07）、上盧瓦爾43（Haute-Loire 43）145 180 000 61 700 2001.4.9阿登高地（Ardennes）阿登山脈（Champagne-Ardenne）阿登08（Ardennes 08）91 117,200 76,000 2001.12.21地中海納波萊斯（Narbonnaise enméditerrannée）朗格多克-魯西永（Languedoc Roussillon）奧德11（Aude 11）21 70,000 35,000 2003.12.17法國瓦茲（Oise - Pays de France）庇卡底（Picardie）、巴黎大區(qū)（Ile de France）瓦茲60（Oise 60）、瓦茲瓦爾95（Val d'Oise 95）59 60,000 110,000 2004.1.13比利牛斯-加泰羅尼亞（Pyrénées catalanes）朗格多克-魯西永（Languedoc-Roussillon）東部比利牛斯66（Pyrénées Orientales 66）64 137 100 21,000 2004.3.5

（MillevachesenLimousin）利穆贊（Limousin）科雷茲19（Corrèze 19）、克勒茲23（Creuse 23）、上維埃納87（Haute Vienne 87）利穆贊米勒瓦什113 314,000 38,300 2004.5.18阿爾比爾（Alpilles）阿爾卑斯-藍色海岸（Provence-Alpes-C?te-d’Azur）羅訥河口13（Bouches du Rh?ne 13）16 51,000 68,000 2007.1.30比利牛斯阿列日（Pyrénées-Ariégeoises）比利牛斯中部（Midi-Pyrénées）阿列日09（Ariège 09）142 246,500 43,500 2009.5.28藍色前阿爾卑斯（Préalpes d’Azur）普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍海岸（Provence-Alpes- C?te-d’Azur）阿爾卑斯濱海?。ˋlpes-Maritimes）45 89,000 31,300 2012.3.28普瓦圖濕地（Marais Poitevin）盧瓦爾河地區(qū)（Pays de la Loire）、普瓦圖-夏朗德濱海?。≒oitou-Charente）夏朗德濱海?。–harente-Maritime）、德賽夫勒（Deux-Sèvres）、旺代（Vendée）93 197,300 195,000 2014.5.20莫爾比昂海灣（Golfe du Morbihan）布列塔尼（Bretagne）莫爾比昂（Morbihan）30 64,100 110,000 2014.10.2普旺薩爾巴霍尼（Baronniesproven?ales）羅訥-阿爾卑斯（Rh?ne-Alpes）、普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍海（Provence-Alpes-C?te-d’Azur）德龍26（Dr?me 26）、上阿爾卑斯05（Hautes-Alpes 05）86 156,000 31,200 2015.1.26

2.2.2 1980年代，地方自主建設(shè)時期

1983年，法國頒布《地方分權(quán)法案》④，對國家和各級地方之間的自治權(quán)限進行了重新界定，從而對鄉(xiāng)村開發(fā)政策產(chǎn)生了重要影響，特別是鄉(xiāng)村開發(fā)政策及其財政預(yù)算的權(quán)利逐漸從國家下放到地方。經(jīng)過幾年時間的醞釀，法國區(qū)域自然公園也于1988年實行了權(quán)力下放政策，區(qū)域自然公園在運作時除了可以申請國家提供的中央財政支持之外，還可以獲得來自大區(qū)和省的地方財政支持，同時公園決策者和公眾的意見得到更多的重視。截止到1989年，法國區(qū)域自然公園的數(shù)量已達到25個。

2.2.3 1990年代后期以來，廣泛合作的區(qū)域自然公園

1990年代后，隨著地方分權(quán)的不斷深化，各級地方在鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)中的自主權(quán)利被不斷強化；與此同時，國家為了提高各級地方參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的積極性，采取多種方式積極鼓勵各級地方與國家之間以及各級地方之間的合作，使得地方自主的鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢。

截止到2015年，法國共建立了51個區(qū)域自然公園，其中有2個為海外領(lǐng)地。區(qū)域自然公園共占法國領(lǐng)土面積的15%，區(qū)域自然公園共涵蓋了4386個市鎮(zhèn)，400萬人口，320萬家企業(yè)，占法國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的7%（圖1、表1）。區(qū)域自然公園分布在法國各地，均衡地分布在巴黎盆地和人口較少的偏遠地區(qū)，涵蓋了法國各種典型的景觀類型。區(qū)域自然公園之間在領(lǐng)土面積、人口密度等各方面差異都很大。例如在領(lǐng)土面積方面，奧弗涅火山（Volcans）區(qū)域自然公園面積達395000hm2，而什弗留茲山谷（Haute Vallée de Chevreuse）區(qū)域自然公園面積僅有24500hm2。在人口密度方面，圭亞那（Guyana）公園為1.5人/km2，斯卡披斯庫（ScarpeEscaut）公園人口密度最大，為360人/km2。在森林覆蓋面積方面，朗格多克（Haut Languedoc）公園的森林覆蓋面積為80%，而科坦登與波塞濕地（Marais du Cotentin et du Bessin）公園的森林覆蓋面積僅為2%[6]。法國區(qū)域自然公園分布廣泛，彼此間有著不同的地域特征，它們之間巨大差異使得公園在管理方面不能一概而論，因此，各個公園制定的憲章充分發(fā)揮了重要作用。

2.3 目標

法國區(qū)域自然公園的初衷是庇護生態(tài)系統(tǒng)脆弱的領(lǐng)土及瀕危的自然文化遺產(chǎn)。但隨著區(qū)域自然公園的不斷發(fā)展，其目標已從最初單一的環(huán)境保護擴展到了更多方面，總結(jié)概括有以下幾點：

2.3.1 保護自然文化遺產(chǎn)

法國區(qū)域自然公園致力于鄉(xiāng)村地區(qū)的保護管理、促進鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。法國區(qū)域自然公園旨在保護鄉(xiāng)村地區(qū)境內(nèi)的生物多樣性，保護及穩(wěn)定自然資源、景觀、獨特但又脆弱的場地，并賦予鄉(xiāng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)活力。

2.3.2 促進社會經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域自然公園的建立使政府看到了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前景，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域自然公園的紐帶作用下向一體化發(fā)展，從而使城市有效地帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。對其領(lǐng)土內(nèi)的景觀項目的定義和定位起了關(guān)鍵作用。同時，法國區(qū)域自然公園促進經(jīng)濟發(fā)展的政策是以保護自然環(huán)境作為基礎(chǔ)的，區(qū)域自然公園必須通過組織和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動來保證其區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量。

2.3.3 參與地區(qū)的空間規(guī)劃

每個區(qū)域自然公園都有適用于自身的《憲章》，政府要求土地利用規(guī)劃工具（Land use planning tools）必須與憲章準則相一致。例如，如果一個區(qū)域自然公園的憲章確定了一片需要保護的領(lǐng)域，那么城市土地利用規(guī)劃必須要考慮到這一點[3]。因此，法國區(qū)域自然公園參與了地區(qū)的空間規(guī)劃，并為規(guī)劃提供了建議。

2.3.4 提高公眾環(huán)境意識

法國區(qū)域自然公園與自然聯(lián)系密切，區(qū)域自然公園的建立可以促進公眾對自然的接觸，加強對自然環(huán)境問題的理解和認識，并通過教育、文化和旅游等活動激發(fā)該區(qū)域的游客來探索這個地方，從而更好地發(fā)現(xiàn)當?shù)匚幕?，并尊重自然和鄉(xiāng)村。

2.3.5 實驗與研究意義

法國區(qū)域自然公園對項目研究很有幫助，并承擔(dān)了這樣一項任務(wù)，即研究可以在國際及其他國家層級推廣的新進程和新方法。同時區(qū)域自然公園進行的實驗可以構(gòu)想幫助新的規(guī)劃過程以及鄉(xiāng)村地區(qū)的管理和實驗[7]。

3 法國區(qū)域自然公園的管理框架

3.1 法國區(qū)域自然公園的建立、廢除與修訂程序

公園建立的第一個步驟是由大區(qū)和地方政府共同起草一項草案，草案需要向區(qū)域內(nèi)各個部門以及所涉及到的利益相關(guān)群體廣泛征求意見，協(xié)商征詢，各部門和利益群體以該草案為基礎(chǔ)，共同簽署“憲章”(the charter)，隨后，憲章將交由環(huán)境部審議，通過自然保護國家委員會、區(qū)域自然公園聯(lián)盟（FédérationdesPa rcsnaturelsrégionauxdeFrance）及其他相關(guān)部門的批準，便可取得“區(qū)域自然公園”的稱號。

憲章和區(qū)域自然公園的有效期為12年。在最初的12年期限結(jié)束之后，便可以啟動新的修訂過程。在特殊情況下，為了保證有充足的時間完成必要的程序，這一更新過程會在12年期限結(jié)束之前開始。修訂過程與建立過程完全相同。法國區(qū)域自然公園的修訂過程需要進行大量的綜合分析研究。

如果沒有啟動更新過程（renewal process），這個區(qū)域自然公園將在12年時間期限結(jié)束之后失去其稱號。然而，即使在期限時間之內(nèi)，如果公園的運作或發(fā)展不符合憲章要求，或者是公園不能滿足其建立的標準，區(qū)域自然公園的稱號也有可能會被取消[8]。例如1996年普瓦圖濕地（Poitevin）區(qū)域自然公園失去了它的稱號(于建立17年之后)，廢除原因是當?shù)貐⑴c者較差的共識，粗放的發(fā)展農(nóng)業(yè)使?jié)竦刭Y源遭到很大損失，違反了憲章的目標[9]。

3.2 法國區(qū)域自然公園組織管理機構(gòu)

法國地區(qū)發(fā)展之間的巨大差異造成了中央政府和各地方的種種矛盾，為此，法國于1963年成立了內(nèi)政部直屬的“國土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會”（以下簡稱DATAR）。它的主要任務(wù)是實現(xiàn)巴黎和外省之間的再平衡[10]。法國區(qū)域自然公園最初就是由法國DATAR負責(zé)的。

1964年，法國農(nóng)業(yè)部長與DATAR共同頒布了建立法國區(qū)域自然公園的任務(wù)。1966年9月25至30日，DATAR發(fā)起會議，就建立法國區(qū)域自然公園達成了一致意見，決定建立區(qū)域自然公園。但DATAR自創(chuàng)立后起到的作用一直在慢慢減小。

1971年1月7日法國成立國家自然與環(huán)境保護部，目的是考慮重視國家與自然文化遺產(chǎn)的關(guān)系，社會環(huán)境問題在學(xué)術(shù)界開始得到重視。在此之后，區(qū)域自然公園便由國土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會轉(zhuǎn)交給環(huán)境部來負責(zé)管理。環(huán)境部部長Robert Poujade在法國區(qū)域自然公園聯(lián)合工會成立之時將該類型公園定義為“土地規(guī)劃工具（outilsd'aménagement fin duterritoire）”。

法國區(qū)域自然公園聯(lián)盟(Fédérationdes-Parcsnaturels régionauxdeFrance)成立于1971年11月，在區(qū)域自然公園中，聯(lián)盟確?！昂献骰锇榈谋Ｗo、開發(fā)、管理和宣傳行動的一致性和協(xié)調(diào)性”，對法國區(qū)域自然公園進行整體管理。法國區(qū)域自然公園聯(lián)盟是一種地方公共實體（a local public entity），包括區(qū)域、地方政府或其集團，以及商會、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等。同時，它也是一個與區(qū)域、國家合作伙伴溝通協(xié)調(diào)的機構(gòu)，包括法國其他保護區(qū)以及歐洲保護區(qū)。法國區(qū)域自然公園聯(lián)盟主要有以下5點任務(wù)：（1）代表區(qū)域自然公園的共同利益，并參與法國鄉(xiāng)村政策的確立和實施。（2）在法國以及國際上，傳播、普及區(qū)域自然公園的道德意義以及相關(guān)活動；確保公園之間信息與思想的交流；分享公園之間的經(jīng)驗，鼓勵它們與法國及國外其他保護區(qū)之間的交流。（3）協(xié)助機構(gòu)研究和管理公園，特別是在創(chuàng)立公園及起草憲章的過程中；給予公園分級和更新方面的建議。（4）為公眾提供信息來促進法國區(qū)域自然公園的發(fā)展。（5）保護“區(qū)域自然公園”這一稱號。聯(lián)盟由總體議會（uneassembléegénérale）、行政議會（un conseild’administration）、辦公處（un bureau）3部分組成。總體議會是由所有成員組成，每年至少舉辦1次會議，主要任務(wù)是商議公園聯(lián)盟的政策及其行動方針。行政議會是由總體議會選舉出的代表組成，每年至少舉辦2次會議，主要任務(wù)是選舉聯(lián)盟主席，委任辦公處成員以及決定委員會的創(chuàng)立。辦公處則是由21名行政議會指派的成員組成。

在公園管理方面，除了由區(qū)域自然公園聯(lián)盟進行整體管理，每個區(qū)域自然公園都成立了自己的聯(lián)合工會（syndicatmixte），依據(jù)公園憲章進行具體的公園管理工作。聯(lián)合工會由至少一個或多個大區(qū)及其下轄市鎮(zhèn)組成，是一個自治的、具有主權(quán)的管理組織。這一管理組織還可以吸收社會專業(yè)代表（領(lǐng)事館、社會專業(yè)性組織）以及公共機構(gòu)，此種情況下，形成的工會類型為“擴大型聯(lián)合工會”[11]。

3.3 區(qū)域自然公園憲章與相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)行政法院，區(qū)域自然公園《憲章》旨在引導(dǎo)公共部門的行為，旨在環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、公共教育以及對公園的認識；并確保這些行動與憲章所規(guī)定的目標是一致的。1993年《景觀法》賦予了公園憲章法律效益，使公園憲章不再只是一種道德約束。同時，要求土地利用規(guī)劃工具（Land use planning tools）必須與憲章準則相一致。例如，如果一個區(qū)域自然公園的憲章確定了一片需要保護的領(lǐng)域，那么城市土地利用規(guī)劃必須要考慮到這一點。區(qū)域自然公園憲章有以下3個主要目標：1）明確區(qū)域自然公園的保護、增強和發(fā)展指南；2）明確公園聯(lián)盟負責(zé)的行動；3）明確中央、區(qū)域、地方政府實現(xiàn)這些目標的承諾。但每個區(qū)域自然公園在憲章的基礎(chǔ)上擁有自治權(quán)，擁有自身行動的主動性[8]。

在法律法規(guī)方面，從1967年公園創(chuàng)建，有很多條法令都對法國區(qū)域自然公園有一定影響。其中，1993年頒布的《景觀法》條款2第一次給出了區(qū)域自然公園的立法依據(jù)，確定了其法律地位。明確了分配給公園的任務(wù)，有助于保護環(huán)境、管理領(lǐng)土、經(jīng)濟、社會、教育和公共培訓(xùn)的發(fā)展，并設(shè)立了公共部門采取行動的特權(quán)機構(gòu)，有利于保護景觀和自然文化遺產(chǎn)[12]。2006年4月14日《國家公園、海洋公園及區(qū)域自然公園法》包括了國家公園，海洋公園和區(qū)域自然公園三部分內(nèi)容。其中，條款2聲明公園憲章決定區(qū)域自然公園的保護、利用、發(fā)展方向，以及施行措施。憲章決定公園定位，以及風(fēng)景結(jié)構(gòu)保護的基本規(guī)則強化了區(qū)域自然公園的作用，體現(xiàn)了自然景觀與文化遺產(chǎn)保護與規(guī)劃的主要方針和原則。

4 法國區(qū)域自然公園的模式特征

與法國國家公園和其他保護地相比，區(qū)域自然公園的模式具有以下一些特征：

4.1 自下而上的建立

法國區(qū)域自然公園是一種自下而上的建立和發(fā)展模式，基于當?shù)卣?、人民和各農(nóng)民公社的意愿和需求，區(qū)域自然公園才得以成立，在這種模式下，公園的發(fā)展更多的依賴于地方政府而不是中央來完成憲章設(shè)定的目標，這種自上而下的發(fā)展模式以居民生活的改善為第一要務(wù)，最大限度的考慮到當?shù)鼐用竦男枨?，也正因如此，居民對區(qū)域自然公園持歡迎和積極的態(tài)度，這極大地提高了公眾參與的積極性。

但這種自下而上的建立模式也有一定弊端，例如區(qū)域自然公園的環(huán)境保護目標被地方公園委員會強烈的經(jīng)濟取向破壞了。這些部分失敗的政策造成的生態(tài)性后果是區(qū)域自然公園內(nèi)棲息地喪失，如諾曼底-曼恩（Normandie Maine）區(qū)域自然公園中，有著典型的樹籬景觀（bocage），這種景觀結(jié)構(gòu)為鳥類、植物、昆蟲和小動物提供了寶貴的棲息地，也為當?shù)剞r(nóng)民和市鎮(zhèn)提供了木材。而在公園早期運作中，地方的經(jīng)濟導(dǎo)向使樹籬和果園遭到了嚴重破壞。但隨著法國區(qū)域自然公園管理體系的不斷完善，地方政府受中央政府的監(jiān)控力度被不斷加大了，這種模式的弊端也逐漸得到了改善[3]。

神人面部的特點是倒梯形，這可能是良渚人比較普遍的臉形，另是羽冠，這充分反射良渚人是崇拜鳥的。獸面紋有各種變體，變體的獸面紋，其鼻、嘴有不同情況的變形，但是重圈的眼睛紋基本上是不變的。這重圈的眼睛紋似乎在一定程度上獨立化了，成為一種紋飾，它可以構(gòu)成獸面紋，也可以構(gòu)成鳥紋。也許，良渚玉器裝飾圖案中最突出的就是這眼睛紋了。

4.2 跨區(qū)域的合作

區(qū)域自然公園是由環(huán)境部門根據(jù)遺產(chǎn)質(zhì)量和領(lǐng)域的脆弱度等方面來界定的，因此法國區(qū)域自然公園的邊界并不一定和行政邊界（地區(qū)或部門）相一致[8]。這導(dǎo)致了一部分區(qū)域自然公園只分布于一個大區(qū)（region）中，單純由一個部門管理，而另一部分區(qū)域自然公園則分布于多個大區(qū)中，由數(shù)個部門（department）共同管理，例如孚日谷地（Ballons des Vosges）區(qū)域自然公園，橫跨3個大區(qū)，由4個部門共同管理；莫爾旺（Morvan）區(qū)域自然公園雖然分區(qū)于一個大區(qū)中，但由3個部門共同管理[13]。同時，為了保證其領(lǐng)土質(zhì)量，區(qū)域自然公園還會和周邊地區(qū)進行協(xié)作。這種跨區(qū)域的合作模式強化了城鎮(zhèn)間的合作，促進了區(qū)域間的融合。

4.3 欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

法國大部分區(qū)域自然公園都建立在欠發(fā)達地區(qū)(less favored areas，簡稱LFAs)，即土壤資源有限或貧瘠的山地、丘陵地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)條件落后，也是經(jīng)濟水平落后的原因之一。一般來說，提高農(nóng)業(yè)水平來促進經(jīng)濟發(fā)展有時候也意味著對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。而在法國區(qū)域自然公園中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護是相協(xié)調(diào)的[14]，例如奧弗涅火山（Volcansd'Auvergne）區(qū)域自然公園，當?shù)氐木用駨娏蚁Ｍ梢愿纳频貐^(qū)的經(jīng)濟狀況，在該區(qū)域自然公園創(chuàng)辦的那一年，法國環(huán)境部便對公園內(nèi)廢棄分散的公共牧場展開研究，發(fā)現(xiàn)大部分公共牧場用地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄九c樹林區(qū)，這種轉(zhuǎn)變使鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變得更加薄弱，因此決定恢復(fù)休耕地（fallowlands），并通過與其他公共部門及私人組織合作，將羊群重新引入到數(shù)萬畝的公共牧場當中。法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種通過“保護鄉(xiāng)村”的方式來保護環(huán)境，促進旅游，并防止由于人口下降使一些地區(qū)成為“荒野地”。奧弗涅火山區(qū)域自然公園一樣有發(fā)展旅游，保護景觀、建筑，促進經(jīng)濟這些主要目標，但同時鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和有利于維持現(xiàn)狀、保護野生動物棲息地的土地管理模式。所以公園的放牧水平適中，在林地和森林地帶禁止放牧。同時限制肥料的使用，也很少發(fā)生侵占濕地的現(xiàn)象[3]。法國這種維護傳統(tǒng)形式農(nóng)業(yè)、不過度開發(fā)基本資源的方式使區(qū)域自然公園中的農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護得以保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃政策具有較強的針對性

所有區(qū)域自然公園的整體目標相同，都需要在保護自然資源，文化遺產(chǎn)的同時提升當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高居民的環(huán)境保護意識，因此各公園憲章整體目標十分明確。但由于區(qū)域自然公園遍布法國各地，條件各異，因此每個公園有各自的憲章，根據(jù)憲章要求制定了更具體的規(guī)劃方案以及行動計劃。同時，由于區(qū)域自然公園的不斷發(fā)展，每12年都會對該區(qū)域進行重新分析診斷，制定新的規(guī)劃憲章，以順應(yīng)發(fā)展的需要。因此法國區(qū)域自然公園的更新規(guī)劃政策都有較強的針對性，實施性較強，也更加落地。

5 對我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

通過對法國區(qū)域自然公園的研究及總結(jié)，可以看出，法國區(qū)域自然公園是由法國地方政府和國家政府共同管理的一個公共機構(gòu)，這類公園覆蓋了景色優(yōu)美有人居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，目的在于保護區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)與自然資源，同時設(shè)立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

目前，我國對鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃研究還處于起步階段，單一的村鎮(zhèn)規(guī)劃是無法涵蓋和解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中所出現(xiàn)的問題的，單一的鄉(xiāng)村景觀保護規(guī)劃、政策也無法滿足當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展的訴求。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源和文化景觀的保護、推動落后鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)蘇，法國區(qū)域自然公園提供了一種可資借鑒的方案。

5.1 構(gòu)建完善的法律法規(guī)

如文中所述，法國政府采用了多樣性的保護工具方法來切實保障鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境保護及更新策略的實施，這些法律法規(guī)都成為公眾調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村環(huán)境的有力工具。法國針對鄉(xiāng)村地區(qū)景觀保護所頒布的法律法規(guī)非常細致全面，具有法律效益，法國區(qū)域自然公園“憲章”更是補充協(xié)調(diào)了這些法律法規(guī)，法國區(qū)域自然公園作為公益性的溝通媒介機構(gòu)使硬性的法律條文更好的落實，最終使景觀保護和經(jīng)濟發(fā)展并行。

5.2 可持續(xù)的土地管理方式

法國的農(nóng)業(yè)政策直接影響著鄉(xiāng)村景觀，鄉(xiāng)村景觀越來越受到農(nóng)業(yè)之外的利益驅(qū)動而逐漸發(fā)生變化，例如來自鄉(xiāng)村住區(qū)、游憩、旅游業(yè)的變化。因此鄉(xiāng)村景觀同時受到生產(chǎn)性規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的影響，由于土地利用方式是鄉(xiāng)村景觀整治中的主體，所以土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要內(nèi)容。

5.3 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重

在法國，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不僅是兼容的，而且是互補的。法國區(qū)域自然公園強調(diào)通過“適當發(fā)展來保護”。因此，在鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村居民可以通過對土地保護式開發(fā)的利用方式獲得必需的收入，以促進經(jīng)濟的增長。同時政府也應(yīng)給予適當?shù)膬?yōu)惠稅收、財政和投資政策，用以保障鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；良好的經(jīng)濟發(fā)展反過來也可以促進鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①關(guān)于區(qū)域自然公園的名稱，法語原文為“PARCS NATURELS RéGIONAUX DE FRANCE”，簡稱PNR，國內(nèi)對其并沒有統(tǒng)一的稱謂。在《法國建筑城市景觀遺產(chǎn)保護與價值重現(xiàn)》一書中，稱其為大區(qū)自然公園。在《法國現(xiàn)代園林景觀的傳承與發(fā)展》中，將其稱為地區(qū)級自然公園。在《16世紀以來的景觀與歷史》中，稱其為區(qū)域性自然公園。本文將其直譯為法國區(qū)域自然公園。

②Gilbert LaFreniere 是一位美國的生態(tài)哲學(xué)家，活躍在地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)以及人對自然的影響等領(lǐng)域。先后于馬薩諸塞大學(xué)阿默斯特分校和加利福尼亞大學(xué)圣巴巴拉分校獲得地質(zhì)學(xué)碩士和思想文化史博士學(xué)位。

③針對Agribusiness 中文譯名有多種，普遍將其翻譯為“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”，也有翻譯成“涉農(nóng)企業(yè)”，是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營活動, 實行自主經(jīng)營、獨立核算的盈利性經(jīng)濟組織。

④法語全稱“Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, lesdépartements, les régions et l'Etat loi Defferre”。

⑤圖1 引自http://www.parcs-naturels-regionaux.fr/；表1根據(jù)http://www.parcs-naturels-regionaux.fr/數(shù)據(jù)整理繪制。

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Wang,Xinyi.The Study of French Regional Natural Park and Learning from its Experience for the Protection of Rural Areas in China[D].Beijing: Beijing Forestry University,2016.

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[14]Smith M, Trust A. Agriculture and nature conservation in conflict: the less favoured areas of France and the UK[M]. Arkleton Trust, 1985.

A Review on French Regional Natural Parks

This paper conducts a fundamental research about the French regional natural parks. We give a comprehensive analysis and introduce the background, process, aims, organization, and relevant laws of the regional natural parks, based on which, four characteristics of French regional natural park were summarized. They are establishing from the top down, cross-regional collaboration, sustainable development in under-developed rural area, and the strong pertinence of planning policies. Meanwhile, the experiences that China could learn from were discussed.

Regional Natural Park; Rural Area; Landscape Management

TU986

A

1673-1530（2016）12-0081-09

10.14085/j.fjyl.2016.12.0081.09

2016-07-30

2013北京高等學(xué)校青年英才計劃項目資助（項目編號YETP0748）：鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理論與實踐研究

Fund Item: Beijing Higher Education young Elite Teacher Project （NO. YETP0748）Study on Theory and Practice of Rural Landscape

王心怡/1991年生/女/河南人/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院風(fēng)景園林碩士/中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院/研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計（北京100083）

WANG Xin-yi, who was born in 1991 in Henan, is a master student of Landscape Architecture in Beijing Forestry University. She works in China Academy of Urban Planning and Design (Beijiing 100083).張晉石/1979年生/男/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副教授/研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(北京100083)

ZHANG Jin-shi, who was born in 1979, works as an associate professor in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. His research focuses on Landscape planning and design.（Beijing 100083）通訊作者郵箱（Corresponding author Email）： bj_ zjs@126.com

修回日期：2016-10-05