李宗堯

黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，提出堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑，并部署了促進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的6大戰(zhàn)略舉措，為推進美麗中國建設(shè)指明了具體方向。這既體現(xiàn)了黨中央對中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任和全球生態(tài)安全的勇于擔(dān)當(dāng)，也是對人民熱切期盼的積極回應(yīng)。

綠色發(fā)展是新時期生態(tài)文明建設(shè)的具體方向和實現(xiàn)路徑

黨的十七大報告，首次把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的新要求，提出基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。黨的十八大進一步把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義偉大事業(yè)“五位一體”總體布局之中，明確指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，必須放在突出地位，并融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會明確提出了綠色發(fā)展的理念，對新時期生態(tài)文明建設(shè)起到了統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、引領(lǐng)行動的作用。

黨中央在客觀分析人類面臨的全球環(huán)境挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)文明建設(shè)的基本構(gòu)想，是對社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是中國特色社會主義道路自信、制度自信和理論自信的重要體現(xiàn)。十八大以來，生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革進一步有序推進。從三中全會提出的生態(tài)文明制度體系建設(shè)，四中全會部署的加強生態(tài)文明法制建設(shè)，五中全會提出的綠色發(fā)展，以及2015年發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個重要文件，一系列的戰(zhàn)略部署與改革舉措相互銜接，彼此呼應(yīng)，明確了中國未來五年乃至更長時期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計和路線圖。

作為對工業(yè)文明的一種超越，生態(tài)文明代表了一種更高級的人類文明形態(tài)，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的一種美好社會理想。我國首次把生態(tài)文明建設(shè)上升到國家意志和國家戰(zhàn)略的高度，并強調(diào)以文明形態(tài)的轉(zhuǎn)變來應(yīng)對全球性的生態(tài)危機，具有高度的戰(zhàn)略性、前瞻性和示范意義，我國在生態(tài)文明建設(shè)上率先探索，不僅有利于加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，進一步推進美麗中國建設(shè)，也可以引領(lǐng)其他國家和地區(qū)的發(fā)展思路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的關(guān)鍵和應(yīng)有之義

全面建成小康社會需要堅持以人為本，以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。全面小康，不僅代表著更高的物質(zhì)生活水平，也意味著對資源能源需求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。越是發(fā)展到更高層次、更高水平，越要堅持增進人民福祉、增加普惠性公共產(chǎn)品的提供，良好生態(tài)環(huán)境，不僅是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。綠色發(fā)展理念的提出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的設(shè)立，集中體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，彰顯著人民至上的價值取向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是不容忽視的是，多年快速發(fā)展中積累的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為全面建成小康社會的突出“短板”，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為突出的民生問題。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，現(xiàn)實告訴我們，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的一項刻不容緩的重要工作。經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。

新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是發(fā)展的重要內(nèi)容，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就是全面建成小康社會攻堅階段的重點任務(wù)?！熬G色”和“發(fā)展”并不矛盾，缺一不可。綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)就是發(fā)展最大的財富。堅持綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的雙贏。只有實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進，走綠色、低碳的發(fā)展道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

堅持綠色發(fā)展需要進一步深化改革和制度創(chuàng)新

注重源頭防控，塑造綠色格局。防控是推進綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，包括劃定生態(tài)紅線、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措。生態(tài)紅線是限制過度開發(fā)利用的“高壓線”、維護生態(tài)平衡的“安全線”。通過生態(tài)紅線的劃定，發(fā)揮好規(guī)劃的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、約束性作用，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線，不斷推動生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局、均衡發(fā)展，形成綠色的空間格局。通過完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、實施負(fù)面清單制度，鼓勵強化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供引導(dǎo)目標(biāo)，通過控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度，強化總量控制、指標(biāo)管理、定額管理及環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證等措施，抬高準(zhǔn)入門檻，營造綠色的產(chǎn)業(yè)格局。

注重過程嚴(yán)管，提升綠色實力。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，是推進綠色發(fā)展的重點。推進環(huán)境質(zhì)量改善，必須對環(huán)境損害行為“零容忍”。通過建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性，通過建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評價等有關(guān)制度，形成有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場，引入第三方治理環(huán)境污染，推廣綠色信貸，支持設(shè)立綠色發(fā)展基金，進一步健全環(huán)境保護的市場體系。建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。將環(huán)境違法與市場準(zhǔn)入、財政補貼、信貸支持、土地使用、稅收優(yōu)惠等掛鉤，提高違法成本，讓守法者得實惠、違法者付代價。培育生態(tài)文化，開展綠色行動，倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公民環(huán)境意識。引導(dǎo)公眾生活方式轉(zhuǎn)變，推進綠色消費革命。通過健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人成為保護環(huán)境、綠色發(fā)展的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。

注重后果嚴(yán)懲，增強綠色動力。政府是推動綠色發(fā)展的責(zé)任主體，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格責(zé)任追究、實行終身問責(zé)是關(guān)鍵。建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價考核辦法，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，為政府行為劃定責(zé)任約束底線，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，實行差異化績效評價考核，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，對各級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察，從體制機制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。落實企業(yè)、政府和社會共擔(dān)綠色發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（作者系省委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授、副主任）

責(zé)任編輯：金 雯