陸新

黨的十八屆五中全會描繪了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對運用法治思維和法治方式推動發(fā)展提出了新的要求。黨要領(lǐng)導全國人民奮力實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求各級黨組織首先做到依法執(zhí)政，切實提高依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

建設(shè)法治型黨組織是推動“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根的重要保證

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央治國理政實踐的科學總結(jié)，是對中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)造性發(fā)展。確?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局落地生根是各級黨組織的重大政治責任。建設(shè)法治型黨組織，為履行好這一神圣職責提供了有力抓手和重要支撐。

建設(shè)法治型黨組織，是全面從嚴治黨的緊迫任務(wù)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導者、組織者和實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。建設(shè)法治型黨組織，有利于促進黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，全面提高依法執(zhí)政水平；有利于增強黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨的先進性和純潔性；有利于深化學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，全面提高黨建工作科學化水平，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心。

建設(shè)法治型黨組織是全面深化改革的現(xiàn)實需要。堅持在法治軌道上推進改革，是新形勢下全面深化改革的鮮明特點。改革越深入，越需要法治保障；越是重大改革，越需要法治先行。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要把中央和省委、市委確定的各項改革方案落到實處，實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和尊重社會規(guī)律的包容性發(fā)展，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須大力推進法治型黨組織建設(shè)，切實以法治凝聚改革共識、化解改革風險、推動改革深化、鞏固改革成果。

建設(shè)法治型黨組織是全面推進法治蘇州建設(shè)的重要保障。推進法治蘇州建設(shè)，是依法治國在蘇州的具體實踐。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)依法治國的根本保證。建設(shè)法治蘇州，首先要按照法治理念和法治要求建設(shè)全市各級黨組織。只有堅持黨的建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合，把每一個黨組織都建設(shè)成為法治型黨組織，緊緊依靠社會主義法治來加強和改善黨的領(lǐng)導，始終堅持在黨的領(lǐng)導下全面推進依法治市，才能確保法治蘇州建設(shè)正確方向，切實推進依法治國方略落地生根。

建設(shè)法治型黨組織是推動全面從嚴治黨邁上新臺階的創(chuàng)新實踐

蘇州市各級黨組織堅持以依法執(zhí)政和依規(guī)管黨為核心任務(wù)，以黨員、干部帶頭厲行法治為重要內(nèi)容，大力推進法治型黨組織建設(shè)，積極引領(lǐng)和保障法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”建設(shè)，確保全面從嚴治黨任務(wù)落到實處。

試點先行積累經(jīng)驗。蘇州市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室專門下發(fā)《蘇州市建設(shè)法治型黨組織試點工作方案》，確定張家港市、吳中區(qū)、市委市級機關(guān)工委、市教育局、市公安局、蘇州供電公司作為試點單位，積極通過試點工作為面上積累經(jīng)驗。張家港市專門召開法治型黨組織建設(shè)試點工作部署會，根據(jù)不同類型黨組織分別確定工作重點，在區(qū)鎮(zhèn)、機關(guān)、村、社區(qū)以及企業(yè)（社會組織）等5種類型基層黨組織中，確定16家試點單位，著力在細化目標任務(wù)、探索工作方法、建立評價標準、完善機制保障等方面先行先試，努力構(gòu)建有效的工作機制。吳中區(qū)及時下發(fā)《全區(qū)建設(shè)法治型黨組織三年行動計劃》，確定42個基層黨組織作為試點單位，重點厘清不同領(lǐng)域基層黨組織推進法治型黨組織建設(shè)的職責任務(wù)和方法途徑。市委市級機關(guān)工委認真推動在市司法局、市僑辦等單位的試點工作，積極探索建立法治型機關(guān)黨組織建設(shè)指標體系和考評辦法，努力以基層經(jīng)驗指導基層實踐。

突出重點探索抓手。堅持把學習貫徹黨章作為建設(shè)法治型黨組織的重要任務(wù)。經(jīng)市委常委會研究決定，將每年7月1日確定為“黨章學習日”，切實推動廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。開展首個“黨章學習日”系列活動，組織市四套班子黨員領(lǐng)導和市級機關(guān)百名新黨員重溫入黨誓詞，邀請中央黨校教授進行黨章專題學習輔導，并組織開展“學黨章、知黨章”網(wǎng)上知識競賽和征文活動，進一步推動黨員干部在深入學習黨章中堅定理想信念。積極推動各級黨組織依法決策，全面推行黨委法律顧問制度，市委和各縣級市（區(qū)）委全面建立法律顧問團，村（社區(qū)）全面建立法律顧問制度。著力增強黨員干部法治思維，全面實施基層治理法治化專題輪訓。

統(tǒng)籌推進營造氛圍。針對不同層級、不同領(lǐng)域黨組織的職能定位和不同特點，著力推進分類建設(shè)；注重統(tǒng)籌謀劃、整體把握，使各領(lǐng)域建設(shè)有效銜接、精準發(fā)力。常熟市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位四個領(lǐng)域分別制定法治型黨組織建設(shè)標準，以尊法學法、依法履職、依規(guī)管黨、依紀監(jiān)督、健全制度五大措施，積極推動基層治理法治化、管黨治黨規(guī)范化。太倉市積極搭建“十項載體”推進法治型黨組織建設(shè)，通過組織開展法治建設(shè)在身邊、百名律師結(jié)百村、法治型黨組織“紅色沙龍”、法治型黨組織微故事評選等活動，確保創(chuàng)建工作各項任務(wù)落到實處。

建設(shè)法治型黨組織是當好“建設(shè)新江蘇”先行軍排頭兵的持久動力

建設(shè)法治型黨組織，深入推進法治蘇州的創(chuàng)新實踐，就是要使法治成為蘇州核心競爭力的重要標志、蘇州治理創(chuàng)新的重要依托、蘇州人生活方式的重要內(nèi)容、蘇州文化精神的重要特色、蘇州“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要目標，不斷譜寫中國夢的蘇州篇章。

突出思維先行，進一步強化尊法學法。堅持把提高黨員干部法治思維作為建設(shè)法治型黨組織的重要基礎(chǔ)，健全落實黨委中心組集體學法、法治講座、專題學法和述職述廉述法等制度，不斷完善“黨章學習日”制度，全面開展法治建設(shè)專題輪訓，積極推動黨員干部帶頭學習憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，努力爭當法治型黨員干部。

突出能力建設(shè)，進一步強化法治實踐。堅持著眼加強黨組織依法執(zhí)政和依法辦事能力建設(shè)，切實強化黨對法治蘇州建設(shè)的領(lǐng)導。嚴格落實各級黨委主要負責同志第一責任人職責，完善和落實黨委抓黨建工作責任清單制度，積極開展黨委依法執(zhí)政專題報告。嚴格依法決策，切實發(fā)揮法律顧問作用，不斷提高決策水平。

突出制度約束，進一步強化管黨治黨。堅持立足黨要管黨、從嚴治黨的要求，切實加強黨內(nèi)制度建設(shè)。深入推進黨的建設(shè)制度改革行動計劃，著力健全黨的組織制度、干部人事制度和基層組織建設(shè)制度。注重加強黨的紀律建設(shè)，突出對“四個服從”情況的監(jiān)督。堅持從嚴監(jiān)督管理干部，健全干部選拔任用全程紀實制度，切實加強對干部德的考察考核。

突出基層治理，進一步強化依法服務(wù)。堅持統(tǒng)籌推進基層服務(wù)型黨組織和法治型黨組織建設(shè)，努力提高基層黨組織依法服務(wù)水平。著力加強薄弱領(lǐng)域、社情復(fù)雜地域和重點行業(yè)黨組織建設(shè)，建立健全各領(lǐng)域基層黨組織經(jīng)常性分類定級和晉位升級工作機制，切實發(fā)揮社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費引導作用，確保基層黨組織有能力、有資源落實基層治理法治化各項任務(wù)。

突出引領(lǐng)保障，進一步強化“三位一體”。切實強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，加快建設(shè)一流法治政府；切實強化對法治市場建設(shè)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，依法保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；積極探索建立法治主導型社會管理模式，努力使法治成為蘇州社會善治的重要依托。

（作者系中共蘇州市委常委、市委組織部部長） 責任編輯：李佳婧