徐惠民

經(jīng)過2015年的接續(xù)奮斗，昆山“十二五”發(fā)展順利收官，積蓄了更強(qiáng)的綜合實(shí)力?！笆濉睍r(shí)期，是昆山“整裝再出征，邁步從頭越”的關(guān)鍵時(shí)期。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)的核心要義，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)“昆山之路”開拓新境界、實(shí)現(xiàn)新提升，在更高起點(diǎn)上繼續(xù)當(dāng)好建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的先行軍和全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。科學(xué)把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，細(xì)分梳理不同類型產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策，進(jìn)一步完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。著力推動(dòng)電子信息、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新一代顯示技術(shù)、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全球有影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、全國重要的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展智能制造、機(jī)器換人，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)更好結(jié)合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)。加快存量調(diào)整優(yōu)化步伐，深入實(shí)施“雙千計(jì)劃”，培育更多科技“小巨人”企業(yè)，確保到“十三五”期末全市工業(yè)銷售億元以上企業(yè)超1000家、高新技術(shù)企業(yè)超1000家。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。積極搶抓建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新資源，重點(diǎn)打造陽澄湖科技園昆山核心區(qū)，打響“學(xué)在陽澄湖、創(chuàng)在陽澄湖、贏在陽澄湖、棲在陽澄湖”品牌。積極推進(jìn)科技資源配置方式改革，堅(jiān)持在市場(chǎng)化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、人才使用績(jī)效評(píng)估、科技金融深度對(duì)接等方面率先探索，形成促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)加快培養(yǎng)一批既有較高理論素養(yǎng)又有嫻熟操作技能的藍(lán)領(lǐng)人才，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。積極營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快布局一批低成本、便利化、全要素的眾創(chuàng)空間。推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，運(yùn)營好“一站式”科技服務(wù)中心，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)研究院等平臺(tái)功能提檔升級(jí)。完善科技金融服務(wù)體系，探索形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、租賃等“七合一”科技金融模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)專利、版權(quán)、商標(biāo)“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革試點(diǎn)。

深入推進(jìn)開放融合，培育開放型經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。推進(jìn)昆山試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，帶動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)功能突破、資源整合、政策共享，推動(dòng)昆臺(tái)在產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、服務(wù)業(yè)開放、金融創(chuàng)新合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮昆山開放型經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多企業(yè)參與建設(shè)境外合作園區(qū)，力爭(zhēng)在融入“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)突破。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在更大空間提高資源要素配置效率，形成區(qū)域錯(cuò)位競(jìng)合發(fā)展格局。發(fā)揮昆山試驗(yàn)區(qū)大平臺(tái)效應(yīng)，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)投資管理、貿(mào)易服務(wù)、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等政策措施率先在昆山復(fù)制推廣，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、投資、分撥、銷售環(huán)節(jié)延伸拓展，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化城市功能品質(zhì)，構(gòu)建大城市發(fā)展新內(nèi)涵。完善大城市布局形態(tài)，劃定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，制定分類控制的空間發(fā)展政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合單元、工業(yè)單元、郊野單元、生態(tài)單元等72個(gè)單元上圖落地，完善“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落”四級(jí)城市體系，打造層次分明、形態(tài)各異、集約集聚的城鄉(xiāng)空間布局。提高城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)水平，塑造具有城市個(gè)性的建筑文化、園林藝術(shù)和空間特色，提升城市品質(zhì)品味。優(yōu)化大城市服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)定位，有序提高市民化發(fā)展水平，加大道路通暢化、快速化、立體化改造力度，切實(shí)抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建與大城市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施功能、公共服務(wù)功能、商貿(mào)服務(wù)功能，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、服務(wù)更加便利，使城鄉(xiāng)各類功能設(shè)施均衡配置、銜接配套。提升大城市管理效能，深化中心城區(qū)城市管理體制改革，加大綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)力度，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”模式，完善“職權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的城市管理機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本導(dǎo)向，拓展全面小康社會(huì)新境界。健全公平長(zhǎng)效的增收保障機(jī)制。堅(jiān)持富民為先、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷深化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、投資、保障、強(qiáng)村、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等“八項(xiàng)富民舉措”，注重在新一輪資源配置中把有限的資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民旅游，積極推廣新型合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股權(quán)固化改革，加大對(duì)強(qiáng)村聯(lián)合發(fā)展公司的扶持力度，創(chuàng)新完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，有效破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收難題。提升普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)水平。在政府保基本、兜底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，加大購買服務(wù)力度，率先在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域引入民間資本和優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大公共服務(wù)資源總量，提升公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)全市公共服務(wù)體系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得”。推進(jìn)依法高效的社會(huì)治理創(chuàng)新。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，突出運(yùn)用法治思維、法治方式解決社會(huì)突出矛盾，正確處理干群關(guān)系、政商關(guān)系、勞資關(guān)系、新老昆山人關(guān)系。推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，逐步完善信用管理制度。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，彰顯綠色昆山新形象。深化生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個(gè)十萬畝”規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)綠化“增量提質(zhì)”，切實(shí)加大對(duì)重大環(huán)境事件和污染事故依法追責(zé)力度，全面提升“美麗昆山”建設(shè)質(zhì)量水平。推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，通過控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)生態(tài)化改造，加大清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排力度，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)價(jià)值鏈、資源循環(huán)利用鏈。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察能力，全面形成安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

注重完善體制機(jī)制，構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰政府職能邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格按照五張清單辦事，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化“昆山服務(wù)”制度保障等事關(guān)昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題為抓手，強(qiáng)化成果落地，打造一批改革品牌，為在更高起點(diǎn)上建設(shè)“新昆山”注入不竭動(dòng)力。

（作者系蘇州市副市長(zhǎng)、昆山市委書記）

責(zé)任編輯：湯建奎