最近召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、目標(biāo)思路、需要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題以及加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的新要求，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作了具體部署。省委書(shū)記羅志軍，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)石泰峰分別在會(huì)上講話。

正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2015年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全省上下在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，新的發(fā)展動(dòng)能正在孕育形成，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)激發(fā)和釋放，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)得到改善。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速下滑、外資連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有所積累，必須高度重視，采取有力措施加以化解，防止其影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

綜觀“十三五”開(kāi)局之年的宏觀形勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，我們?cè)谌绾伟盐丈献顬榧械氖且怀稣J(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，著力解決好“對(duì)新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干”的問(wèn)題。要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，把全部精力集中到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力上來(lái)。要克服困難、闖過(guò)關(guān)口，努力化危為機(jī)，打開(kāi)江蘇率先發(fā)展的新局面。要銳意改革、大膽創(chuàng)新，按照五大發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主引擎的作用，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)走在全國(guó)前列。要做到認(rèn)識(shí)深一層、適應(yīng)快一步、引領(lǐng)高一招，以思想認(rèn)識(shí)的領(lǐng)先、創(chuàng)新實(shí)踐的爭(zhēng)先，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的率先。

今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和目標(biāo)思路

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，落實(shí)省委十二屆十一次全會(huì)總體部署，深入實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，以“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

在工作中要做到“十個(gè)更加注重”：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把握經(jīng)濟(jì)大局，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

中央明確，今年和今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱。這五大政策支柱相輔相成、相互配合，在發(fā)揮各項(xiàng)政策效用的同時(shí)，形成政策整體合力。我們要抓住用好政策機(jī)遇，確保國(guó)家政策不折不扣落實(shí)到基層、企業(yè)和項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)、收獲政策紅利。省內(nèi)政策的安排和制定，要注重針對(duì)性，增強(qiáng)普惠性，防止碎片化，對(duì)過(guò)去管用的要堅(jiān)持，對(duì)新近出臺(tái)的要落實(shí)，對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜的要調(diào)整，同時(shí)還要根據(jù)形勢(shì)的變化，積極研究出臺(tái)新的政策。

著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，打贏持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好殲滅戰(zhàn)。主要是落實(shí)好中央提出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)。這五大任務(wù)是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)和重中之重。全省上下要堅(jiān)決貫徹中央部署，集中力量加以推進(jìn)，確保取得明顯進(jìn)展。

落實(shí)中央提出的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，要緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。一是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。二是擴(kuò)大有效投入。將產(chǎn)業(yè)投資作為未來(lái)投資增長(zhǎng)的主要支撐，引導(dǎo)企業(yè)在科技創(chuàng)新上下大本錢(qián)，抓住要素價(jià)格相對(duì)比較低的窗口期加快技術(shù)改造。繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化的投資力度，挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的潛力，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，加快建設(shè)重大水利工程、智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市，補(bǔ)齊短板。加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。三是切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，解決好糧食“增產(chǎn)不增收”問(wèn)題。盡早啟動(dòng)、加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，抓好深化農(nóng)村改革實(shí)施方案的細(xì)化和落實(shí)，分類穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革。四是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，第一時(shí)間拿出降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)方案的操作辦法，在職權(quán)范圍內(nèi)把能降的先降下來(lái)。進(jìn)一步抓好金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完善促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，加大力度推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，發(fā)展普惠金融和綠色金融，以及創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制等改革舉措。做大股權(quán)投資基金盤(pán)子，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。五是高度重視外資外貿(mào)工作。堅(jiān)定不移地更多利用、更好利用外資，圍繞力爭(zhēng)“份額不減少、位次不后移、質(zhì)量有提升”的目標(biāo)，大力實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)跨境金融改革試點(diǎn)，放大疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)效應(yīng)，提升貿(mào)易便利化水平。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)實(shí)力和工程建設(shè)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造和資源能源等合作。六是防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)全方位監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做好就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、精細(xì)化，緊盯重點(diǎn)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年經(jīng)濟(jì)工作的具體部署

按照中央決策部署和省委工作要求，圍繞結(jié)構(gòu)性改革這一重點(diǎn)，突出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力深化改革開(kāi)放，著力保障改善民生，切實(shí)做好十個(gè)方面具體工作。

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，從供給生產(chǎn)端入手，把更多精力放在供給側(cè)，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。以智能制造為主攻方向大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以跨界融合為著力點(diǎn)全面提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扎實(shí)做好去產(chǎn)能工作。

持續(xù)擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步增加創(chuàng)新資源供給。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加大科技投入力度，深入開(kāi)展創(chuàng)新型省份試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體、網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)建設(shè)，充分激發(fā)各方面創(chuàng)新潛力。

落實(shí)重大改革舉措，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)一批具有重大牽引作用的改革舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)和主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持高水平雙向開(kāi)放，深入推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國(guó)際化。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深入開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞3項(xiàng)基本任務(wù)和9項(xiàng)特色任務(wù)積極探索創(chuàng)新，不斷釋放最大內(nèi)需潛力。

以增強(qiáng)均衡性為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)不同區(qū)域各展特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)開(kāi)拓內(nèi)需新空間。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高綠色發(fā)展水平。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

切實(shí)保障改善民生，不斷增加人民群眾獲得感。加大民生投入力度，統(tǒng)籌安排好民生保障，切實(shí)做到補(bǔ)短板、保基本、兜底線。

做好今年工作，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。要心無(wú)旁騖促發(fā)展，一著不讓抓落實(shí)，確保中央和省委、省政府決策部署落地見(jiàn)效。要求真務(wù)實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)，幫助基層和企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題；要強(qiáng)化責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，加大督促檢查力度，重大事項(xiàng)要簽訂責(zé)任書(shū)、立下“軍令狀”，確保每項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲；要攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，拿出更多的硬招、實(shí)招和新招，努力在破解難題、化解矛盾中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任編輯：金 雯