寶 魯

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區(qū)外產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗及對我區(qū)的啟示

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一、區(qū)外產(chǎn)業(yè)扶貧的案例及經(jīng)驗

（一）電商扶貧

案例一：在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，甘肅省隴南市“電商扶貧”模式獲得中國消除貧困創(chuàng)新獎。電商扶貧是國務院扶貧辦2015年十大精準扶貧工程之一，同時，隴南也被國務院扶貧辦列為2015年全國首個電商扶貧試點市。截至2015年8月底，隴南市扶貧辦已經(jīng)在隴南9個縣區(qū)普遍建立了縣鄉(xiāng)村三級電商扶貧綜合服務中心，在450個貧困村創(chuàng)建了一批電商扶貧示范網(wǎng)店，全市網(wǎng)店達到6837個，網(wǎng)店銷售總額8.9億元，帶動了1.7萬多人就業(yè)，通過開展電商扶貧，貧困人口純收入人均增加306元。

主要經(jīng)驗：一是加快農(nóng)村光纜入村入戶速度，打通物流“最后一公里”，形成“服務點+農(nóng)民專業(yè)合作社(企業(yè))+網(wǎng)店+物流快遞”的電商精準扶貧模式，打通了市場渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不對路、增產(chǎn)不增收的問題。二是大大小小的網(wǎng)店和電商扶貧點通過電商平臺幫助農(nóng)民在賣出中做掙錢的“加法”，在買入中做省錢的“減法”，讓農(nóng)民雙重受益。

（二）旅游扶貧

案例二：貴州省黎平縣是國家級貧困縣，在251個行政村當中，有249個村為扶貧開發(fā)重點村。其中，肇興村作為扶貧開發(fā)重點村之一，依托自身山水資源，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。2015年，肇興村已開設農(nóng)家餐館39家，每天接待4300多人次；客棧82家，客房1500余間，近1000人就業(yè)。同時，村里發(fā)展侗布生產(chǎn)，共就業(yè)300余人，每年生產(chǎn)侗布3萬余匹，建立侗族服裝店9家，每人年均收入達到5萬余元。村里還發(fā)展28個蔬菜種植專業(yè)戶、4個林下土雞養(yǎng)殖專業(yè)戶、5個生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶、19個本地山羊黃牛專業(yè)戶，種養(yǎng)殖戶的人均收入達到1.2萬元左右。通過旅游扶貧，全村農(nóng)民家庭平均收入由單一從事種田時期的人均2000元左右增加到人均年收入2萬多元。

主要經(jīng)驗：一是依托當?shù)靥烊?、獨特、奇妙的侗族風情，結(jié)合農(nóng)家風味，挖掘民族文化資源發(fā)展旅游業(yè)，打造中國最美的農(nóng)村，吸引游客。二是依托旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和特色加工業(yè)，拓展脫貧增收渠道，使每家每戶都能從旅游及其配套服務中收益。

（三）培育新產(chǎn)業(yè)扶貧

案例三：沁縣是山西省扶貧開發(fā)重點縣，能源和重工業(yè)比例較低，2011年財政收入1.37億元，農(nóng)民人均純收入3306元，但沁縣水資源豐富，空氣、水、土壤污染低，比較適合發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)業(yè)，被國家質(zhì)檢總局評為“全國有機農(nóng)業(yè)示范縣”?！笆濉逼陂g，沁縣把有機農(nóng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點方向，發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣鼓勵企業(yè)、合作社、農(nóng)戶種植蔬菜，尤其是發(fā)展設施蔬菜，發(fā)展設施蔬菜2.5萬畝。并根據(jù)多數(shù)蔬菜基地技術(shù)不過關、標準不統(tǒng)一、市場不對接、經(jīng)濟收益不高的問題，引進“嘉盛農(nóng)業(yè)沁縣百萬畝有機蔬菜項目”，建設50萬畝左右有機蔬菜生產(chǎn)基地及相應規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的有機果蔬產(chǎn)業(yè)基地。項目建成將帶動沁縣及周邊區(qū)縣20萬以上的農(nóng)民脫貧致富，參與農(nóng)民人均收入將達到3萬元。

主要經(jīng)驗：一是依托自然優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化綠色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民探索增收之道。二是引進龍頭企業(yè)，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過標準化提檔升級，提升市場對接能力，保障農(nóng)民增收。

（四）扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧

案例四：山東高唐縣鞏莊村，素有養(yǎng)驢傳統(tǒng)，并且養(yǎng)驢基本不需要防疫，同時飼料方面，在魯西北1畝地種植兩季小麥和玉米，收獲的秸稈夠一頭驢8、9個月的飼料，算下來，一戶貧困家庭有5畝地左右，養(yǎng)上3、4頭驢，除了花錢購買些豆粕等，基本上沒有太大投資，非常適合發(fā)展庭院經(jīng)濟。2015年，高唐縣把鞏莊村等7個貧困村列入肉驢養(yǎng)殖扶貧項目示范村。一頭幼驢市場價約4000元，扶貧項目示范村的貧困戶可以獲得每頭驢3000元的補貼，還可以享受免費的技術(shù)服務、飼料補償?shù)榷囗梼?yōu)惠。在項目帶動下，鞏莊村26戶貧困戶，共養(yǎng)了50頭驢，得到貧困戶的普遍歡迎。

主要經(jīng)驗：一是結(jié)合貧困村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過扶貧扶持，發(fā)展庭院經(jīng)濟，增加貧困戶收入。二是根據(jù)村里上了年紀、沒法出去務工的老人多，年輕時都有過養(yǎng)驢經(jīng)驗的實際情況，帶動他們的生產(chǎn)積極性，擴展農(nóng)戶增收渠道。

二、對我區(qū)的幾點啟示

“十三五”期間，我區(qū)無論是57個貧困縣脫貧摘帽，還是解決37.9萬貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展或20萬貧困人口的易地扶貧搬遷，要真正做到徹底脫貧，就要“四個效益”，從單向“輸血式”扶貧向提升內(nèi)生動力的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變。

（一）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，向“生產(chǎn)”要效益

農(nóng)牧業(yè)仍是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十三五”時期的主導產(chǎn)業(yè)。近年來，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入中經(jīng)營性收入占到60%以上，對絕大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶來說，除了政策性補貼之外農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營可能是全部收入來源。但是很多農(nóng)牧民受年齡、生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力等限制，短期內(nèi)還不能主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式。因此，各級政府在扶貧開發(fā)中，通過項目、資金、技術(shù)引導和扶持，提升生產(chǎn)能力和積極性，提高傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益，增加農(nóng)牧戶收入，實現(xiàn)脫貧。

（二）推進“一村一品”，向“品牌”要效益

如何提升貧困村“造血功能”，重點在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵在于規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。但是，很多村莊特別是鄰近的村莊自然、政策、市場環(huán)境很相近，很容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“撞車”現(xiàn)象，進入惡性競爭或農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”的困境。因此，各級政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中，堅持“一村一品”，結(jié)合當?shù)刈匀?、區(qū)位、人力、市場等各種因素，以嘎查村或?qū)I(yè)合作社為單位，在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展適宜當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，并推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展新型經(jīng)營主體，向“利益聯(lián)結(jié)機制”要效益

農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營、市場對接、新技術(shù)新模式的應用能力比較強，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。并且以上經(jīng)營主體與農(nóng)牧民的聯(lián)系比較緊密，易于帶動貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展或收入增加。因此，各級政府在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展中，注重發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，并且要注重新型經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制的培育。通過新型經(jīng)營主體的規(guī)?；I(yè)化和標準化生產(chǎn)，提升當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平，在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中新型經(jīng)營主體獲得更多的經(jīng)營效益，同時通過緊密的利益聯(lián)結(jié)擴大更多農(nóng)牧戶的收入空間，實現(xiàn)共同致富。

（四）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務，向“市場”要效益

商品流動渠道是農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。隨著 “十個全覆蓋”工程的深入實施，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活的基礎設施等硬件條件將得到徹底改變，并且隨著信息化水平的提高，拉近了農(nóng)村牧區(qū)與市場的距離，電子商務成為農(nóng)村牧區(qū)新的商品流通渠道。但是，因農(nóng)村牧區(qū)位置偏遠、人口稀疏、商品流動量小等原因，廣大農(nóng)村牧區(qū)仍存在市場發(fā)育程度低、服務體系不健全、商品流動不暢通等問題，直接制約了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，各級政府在農(nóng)村牧區(qū)建設中，按照商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務的意見》等文件精神，進一步加強農(nóng)村寬帶等信息基礎設施建設，提高農(nóng)村物流配送能力，搭建多層次發(fā)展平臺，引導各類資本支持發(fā)展農(nóng)村電子商務，積極培育農(nóng)村電子商務服務企業(yè)，加強農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)村電子商務市場秩序，鼓勵農(nóng)牧民依托電子商務進行創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心農(nóng)牧處）

責任編輯：楊再梅