王渝華

【摘 要】隨著時代的發(fā)展，人民對政府提出了越來越高的訴求，服務(wù)型政府的建設(shè)日益受到了重視。本文通過介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵，探究了我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題，并提出了針對性的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 障礙 對策

在計劃經(jīng)濟時代，政府是一個全能的政府。隨著時代的變遷和公民意識的逐漸提高，這種全能型政府的弊端日益受到詬病。如何去除政府目前存在的弊病，滿足民眾的合理訴求，是學(xué)術(shù)界和實踐面臨的主要問題。政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，也是解決上述問題的一劑良方。構(gòu)建服務(wù)型政府既是民主政治的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于什么是服務(wù)型政府尚無統(tǒng)一定論。不同的學(xué)者對它的定義各有不同，但是對于服務(wù)型政府應(yīng)該包含的幾個基本內(nèi)涵卻得到了學(xué)者們的一致認(rèn)可?？偨Y(jié)他們的觀點，主要包含以下幾個方面：第一，服務(wù)性，即政府應(yīng)該以為人民提供服務(wù)為宗旨；第二，民主和負(fù)責(zé)，即政府應(yīng)堅持對人民負(fù)責(zé)的原則來開展活動；第三，法制高效，即政府開展的一切活動都必須在相關(guān)法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；第四，合理下放權(quán)力，政府要從過去的“掌舵者”向“劃漿者”轉(zhuǎn)變，適當(dāng)給予下級部門合理的權(quán)力。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的障礙

（一）官本位思想嚴(yán)重

計劃經(jīng)濟時代形成的官本位思想，深深地在許多官員的大腦中扎根。思想指導(dǎo)行動，沒有正確的思想，行動也不可能有效。在官本位思想的指導(dǎo)下，政府官員以自我為中心，用管制的思想替代了服務(wù)的思想。他們習(xí)慣于管理社會的一切事物，管制范圍滲透到了社會生活的方方面面，小到政府本身事務(wù)，大到企業(yè)的事務(wù)。這種思想極易造成個人私欲的膨脹和政府權(quán)力的無底線擴張，服務(wù)根本就無從談起。

（二）管理方式滯后

目前，我國還尚未實現(xiàn)全面的電子化政府的建設(shè)。社會對政府信息公開的需求與政府本身提供的信息之間存在著巨大的差異。隨著電子化政務(wù)的推進(jìn)，世界各國都在朝著無紙化辦公的方向發(fā)展。但是目前許多政府還尚未完成相關(guān)的硬件設(shè)施的安裝，且對相關(guān)的電子化政務(wù)辦公的流程并不熟悉，導(dǎo)致許多地方機構(gòu)還停留在過去的滯后管理方式上。滯后的管理方式直接導(dǎo)致了政府辦事效率的低下，反應(yīng)滯后。服務(wù)型政府要求政府具有較快的回應(yīng)性，能夠較快地回應(yīng)民主的要求，且具有較好的服務(wù)意識，滯后的管理方式直接與服務(wù)型政府的建設(shè)背道而馳。

（三）績效機制的衡量不科學(xué)

由于對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”方針的錯誤理解和絕對化，許多政府官員都往往以GDP作為績效的衡量指標(biāo)。在GDP這個指揮棒下，政府機構(gòu)只完成與自身有利和GDP增長快速的工程，而直接忽視許多績效不明顯或者過慢的民生工程。在面子工程大行其道的時期，直接反映出來目前績效衡量的缺失。表面科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字實質(zhì)上是缺乏科學(xué)性的，因為大部分的民生工程產(chǎn)生的都是社會效益為主，它們是難以用經(jīng)濟價值來衡量與替代的。

以上原因共同造成了服務(wù)型政府建設(shè)的困境。有了對存在問題的分析，在實事求是、開拓創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，不難找到一條解決途徑。

三、我國服務(wù)型政府建設(shè)的對策及建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化思想教育

觀念是行動的先導(dǎo)，只有正確的意識才能發(fā)揮強大的能動作用。公務(wù)員只有樹立了正確的服務(wù)理念，才能提供更好的服務(wù)。在思想上，要改變過去的官本位思想，與時俱進(jìn)，明晰現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備的公務(wù)道德倫理要求。通過相互交流、定期學(xué)習(xí)等形式，公務(wù)員應(yīng)主動強化自身的服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平。正確的服務(wù)意識和理念才能為服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）加強政府服務(wù)能力的建設(shè)，更新管理方式

服務(wù)型政府的建設(shè)，首要的便是要提高政府的服務(wù)能力。從世界各國的具體實踐來看，可以通過以下幾種途徑實現(xiàn)：一大力培育社會組織，將部分政府職責(zé)轉(zhuǎn)移給第三部門，政府必須從繁雜的社會事務(wù)中抽身，將自身不擅長、不應(yīng)管、不該管的事務(wù)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給第三部門機構(gòu)，政府只保持對必要事務(wù)的處理權(quán)即可；二更新管理方式，各政府要強化建設(shè)電子政府的意識，積極推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，盡快實現(xiàn)大部分政務(wù)的無紙化辦公，提高辦事效率；三結(jié)合地方特點，探索適合地方的管理方式。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革績效衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能的轉(zhuǎn)變是否到位，直接關(guān)系到政府轉(zhuǎn)型的成敗。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，必須明確政府的職責(zé)是為人民提供良好的服務(wù)。這要求政府必須根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定政府的職能范圍，解除不屬于政府的職責(zé)，從過去的全能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在衡量政府績效的過程中，應(yīng)該更多地考慮社會效益而非經(jīng)濟效益，設(shè)立更多的社會指標(biāo)進(jìn)行考核，完善相關(guān)的考核機制，而非只一味地關(guān)注GDP的增長。

建設(shè)服務(wù)型政府是社會主義民主政治和信息時代的必然要求，是世界改革浪潮下對政府建設(shè)提出的新要求。在邁向21世紀(jì)的今天，政府官員不能期盼繼續(xù)保持傳統(tǒng)官僚制度的時代，公民也不能期待服務(wù)型政府建設(shè)的一步到位。政府官員民主意識的逐步提高、公民政治意識的不斷提升、政府職能的合理界定等多方因素的共同前進(jìn)，必能推進(jìn)中國服務(wù)型政府建設(shè)的快速推進(jìn)。

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