王艷

【摘 要】本文分析了政府在目前的公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，并從信息溝通機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、法律體系和危機(jī)意識(shí)這四個(gè)方面系統(tǒng)地提出了政府公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制，以期為政府有效地進(jìn)行公共危機(jī)管理提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 應(yīng)對(duì)機(jī)制 困境 信息溝通機(jī)制 預(yù)警機(jī)制

有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是現(xiàn)代政府體現(xiàn)其執(zhí)政能力和綜合實(shí)力的重大表現(xiàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的公共危機(jī)治理之路，對(duì)于提升我國(guó)政府的危機(jī)治理能力和政府形象具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共危機(jī)管理中政府面臨的困境

（一）公共危機(jī)信息溝通機(jī)制不健全

公共危機(jī)事件演化的過(guò)程是危機(jī)信息傳播與擴(kuò)散的過(guò)程。對(duì)信息的知曉程度是政府能否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的前提。在目前的信息傳播機(jī)制中存在著三方利益群體：政府、民眾、媒體。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，三者之間的相互博弈往往使得公共危機(jī)并不能得到很好的解決，公共危機(jī)信息溝通機(jī)制是我們亟待去完善的一部分。

（二）公共危機(jī)預(yù)警體制建設(shè)落后

我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)缺少統(tǒng)一的公共危機(jī)綜合治理部門(mén)對(duì)各個(gè)危機(jī)部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與整合；第二，各級(jí)地方政府缺乏操作演練，因此地方應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性有待驗(yàn)證；第三，我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警體制缺乏合作交流。從宏觀(guān)層面上來(lái)講，公共危機(jī)是各個(gè)部門(mén)、各級(jí)政府和各個(gè)國(guó)家都應(yīng)該關(guān)注的事件。

（三）公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系不健全

公共危機(jī)是復(fù)雜的，當(dāng)某種公共危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，其有可能伴隨著其他公共危機(jī)的發(fā)生，公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域有可能涉及多個(gè)方面。因此，從整個(gè)法律體系的層面來(lái)看，我國(guó)公共危機(jī)法律體系缺乏統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。其次，在除了戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難以外，我國(guó)的憲法中并沒(méi)有涉及公共危機(jī)部分，對(duì)公共危機(jī)責(zé)任界定和懲治規(guī)定也未曾涉及，公共危機(jī)的治理缺乏法律的直接保障。

（四）缺乏對(duì)公共危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的國(guó)民公共危機(jī)教育體系相比，我國(guó)相關(guān)的公共危機(jī)教育還剛剛起步，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于各種硬件設(shè)施和軟件條件的缺乏，公共危機(jī)教育甚至還是空白，公共危機(jī)教育并沒(méi)有納入到我國(guó)的日常教育之中，高校也并未設(shè)置相應(yīng)的公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)，國(guó)民公共危機(jī)意識(shí)較弱，缺乏識(shí)別公共危機(jī)和防范公共危機(jī)等基本技能。

二、政府公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）建立公共危機(jī)管理信息溝通機(jī)制

首先，在危機(jī)發(fā)生之前，建立高效的公共危機(jī)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)是非常重要的。各級(jí)政府部門(mén)可以通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)人員和采用專(zhuān)業(yè)設(shè)備對(duì)潛在的公共危機(jī)進(jìn)行監(jiān)控、分析和評(píng)估，對(duì)危機(jī)可能發(fā)生的時(shí)刻進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，以便提前實(shí)施有效的輿情引導(dǎo)策略。其次，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該在知曉危機(jī)發(fā)生后的第一時(shí)間運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言將信息公布出去，掌握危機(jī)傳播的話(huà)語(yǔ)權(quán)，占據(jù)輿論的有利陣地，從而避免謠言的肆行，增加公眾對(duì)政府的信任和支持，從而有效地利用各種社會(huì)資源去化解公共危機(jī)。最后，當(dāng)存在不良媒體為了追求自身利益對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行歪曲與虛假報(bào)道時(shí)，政府應(yīng)該充分利用自己的權(quán)威性對(duì)虛假信息進(jìn)行糾正并附上相應(yīng)的證據(jù)，并運(yùn)用法律手段對(duì)虛假報(bào)道進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，從而將謠言扼殺在搖籃中。

（二）完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制

“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，任何的預(yù)警機(jī)制都是建立在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的分析基礎(chǔ)上的，對(duì)于任何區(qū)域，政府首先應(yīng)該根據(jù)歷史資料的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。其次，許多公共危機(jī)如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的發(fā)展都存在著一個(gè)過(guò)程，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)公共危機(jī)的進(jìn)展情況及時(shí)向公眾發(fā)布通知和警示。此外，在公共危機(jī)的預(yù)警體制建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際合作和區(qū)域合作是不可或缺的，公共危機(jī)沒(méi)有國(guó)界，公共危機(jī)的管理需要全球合作。因此，國(guó)家與國(guó)家之間、政府與政府之間、部門(mén)與部門(mén)之間可以通過(guò)交流探討、案例分析、專(zhuān)家匯報(bào)等措施加強(qiáng)交流與合作。最后，各級(jí)政府部門(mén)可以通過(guò)操作演練的方式對(duì)自己的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的完善，從而對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性進(jìn)行驗(yàn)證。

（三）健全公共危機(jī)管理法律體系

許多國(guó)家在公共危機(jī)管理法律方面都建立了統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》、英國(guó)的《緊急狀態(tài)權(quán)利法》與《緊急狀態(tài)權(quán)利防御法》等。統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》有利于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、物力以更好地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。因此，我國(guó)首先應(yīng)該建立起一部適合我國(guó)基本國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。其次，在我國(guó)目前的憲法中并沒(méi)有與“自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、安全生產(chǎn)事故、衛(wèi)生事件”等公共危機(jī)相關(guān)的措施條例，為了規(guī)范各級(jí)政府在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)的行為，我國(guó)應(yīng)該將緊急狀態(tài)下地方政府的權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法。這樣一方面能夠?yàn)檎诿鎸?duì)公共危機(jī)時(shí)采取緊急措施提供法律依據(jù)，另一方面對(duì)政府在危機(jī)管理時(shí)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（四）樹(shù)立全民公共危機(jī)意識(shí)

公共危機(jī)意識(shí)的樹(shù)立，政府首先要從思想上改變其盲目追求政績(jī)的理念，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究，時(shí)刻要保持對(duì)公共危機(jī)的警惕性，做到居安思危與未雨綢繆。其次，要根據(jù)實(shí)際情況充分利用多媒體等媒介加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的宣傳和教育，在經(jīng)濟(jì)貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)可以利用廣播、收音機(jī)等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊(cè)、報(bào)紙等媒介對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行宣傳，從而讓民眾對(duì)公共危機(jī)有基本的認(rèn)識(shí)與了解。最后，樹(shù)立全民公共危機(jī)意識(shí)最重要的是將危機(jī)教育納入日常教育之中，從而建立起一套完整的危機(jī)管理教育體系。只有樹(shù)立了全民公共危機(jī)意識(shí)，才能夠在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)真正地做到防患于未然。

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