白淑宜

“十二五”期間，山陽縣積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、藥果興縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育創(chuàng)新動力，山陽經(jīng)濟實現(xiàn)了突破發(fā)展，多次榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M位”獎、“陜西省工業(yè)增長速度前十名”獎，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。

1 經(jīng)濟運行特點

（一）國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，預(yù)期目標順利實現(xiàn)

1、經(jīng)濟總量擴大，實現(xiàn)了新的跨越。2013年實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.78億元，提前兩年完成了五年“翻一番”目標任務(wù)， 2015年，全縣生產(chǎn)總值104.05億元，首次突破百億元大關(guān)，比“十一五”末凈增63.67億元，增長1.6倍。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到124.17億元，比“十一五”末凈增105.61億元，增長5.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.56億元，比“十一五”末凈增32.06億元，增長4.9倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成30.06億元，比“十一五”末凈增16.24億元，增長1.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成106.5億元，比“十一五”末凈增79.9億元，增長3.1倍；社會消費品零售總額完成24.45億元，比“十一五”末凈增11.96億元，增長95.8%。

2、經(jīng)濟增速較快，居全市中高水平。2015年，生產(chǎn)總值同比增長13.3%，較全市平均水平高2.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值同比增長29.9%、23.9%，分別較全市平均水平高6.9、5.9個百分點；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.0%，較全市平均水平高0.1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長22.8%，較全市平均水平高6.1個百分點；社會消費品零售總額同比增長13.15%，較全市平均水平高0.15個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步形成。“十二五”期間，山陽縣建成了十里、漫川等20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中市級以上園區(qū)10個，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的新引擎。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)達到62萬畝，“藥、果、畜、茶、特”五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊化發(fā)展初步形成。2015年，全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.06億元，同比增長5.0% 。2015年糧食產(chǎn)量達10.14萬噸，同比增長16.8%，其中：夏糧5.07萬噸，增長5.1%；秋糧5.07萬噸，增長31.4%。

2、規(guī)上工業(yè)迅速發(fā)展，主導(dǎo)地位更加突出。縣委、縣政府加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了“一區(qū)五園”工業(yè)發(fā)展框架，五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，工業(yè)基礎(chǔ)進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2010年的22家發(fā)展到目前的40家。2015年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值124.17億元，增加值達到38.56億元，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7個百分點，貢獻率達50.7%。

3、旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動效應(yīng)日益增強。天竺山國家級森林公園、月亮洞省級風(fēng)景名勝區(qū)、漫川古鎮(zhèn)分別被評為國家4A、3A、3A級景區(qū)，山陽旅游知名度進一步提升，同時伴隨生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的升溫帶動，旅游業(yè)對三產(chǎn)的發(fā)展起到了積極的帶動作用。 2015年，旅游綜合收入達到28.52億元，較“十一五”末增加13.63億元，增長91.5%。

4、非公經(jīng)濟積極發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十二五”時期，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，山陽縣出臺了非公有制企業(yè)多項優(yōu)惠扶持政策，有力地促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。2015年新注冊私營企業(yè)321家、個體工商戶1775家。全年非公經(jīng)濟增加值實現(xiàn)55.15億元，占全縣GDP比重53.0%，較“十一五”末提高4.18個百分點。

（三）經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟效益持續(xù)向好

1、財政收入較快增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。山陽繼續(xù)加強稅收征管，注重培植新的財源增長點，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，2015年全縣財政總收入達到7.37億元，較“十一五”末凈增5.12億元，增長2.3倍；其中地方財政收入4.21億元，較“十一五”末凈增2.89億元，增長2.2倍。地方財政支出28.26億元，其中民生支出占總支出的84.6%。

2、居民收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小。“十二五”時期，山陽縣連續(xù)出臺一系列增收措施，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26667元，比“十一五”末凈增12043元，增長82.4%。農(nóng)村居民人均純收入達到8133元，比“十一五”末凈增4440元，增長1.2倍。城鄉(xiāng)居民收入比呈縮小趨勢， 由2010年的3.96：1縮小到2015年的3.28：1。

3、工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高，效益恢復(fù)明顯好轉(zhuǎn)。面對經(jīng)濟下行壓力和工業(yè)品價格不斷下降的嚴峻形勢，全縣工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對，穩(wěn)定生產(chǎn)、降低成本、促進銷售。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入116.23億元，同比增長31.2%；產(chǎn)銷率達95.01%，較上年同期提高1.25個百分點；實現(xiàn)利稅25.84億元，同比增長28.2%，其中實現(xiàn)利潤總額17.14億元，同比增長19.3%。

4、金融行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，信貸業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長。截止2015年年末，全縣存款余額為107.51億元，同比增長25.2%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款79.13億元，同比增長14.8%；貸款余額為45.49億元，同比增長21.9%

2 存在問題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然因素影響較大。二是龍頭企業(yè)帶動作用不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收的困難較大。

2、工業(yè)發(fā)展后勁不足，主導(dǎo)地位仍需加強。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次不高、實力不強，特別是采礦業(yè)，礦產(chǎn)品精深加工不夠，初級產(chǎn)品、半成品多，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品附加值不高。二是與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的能源、勞動力以及原材料等生產(chǎn)要素的價格整體上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，加上釩價持續(xù)低迷，致使釩礦業(yè)企業(yè)利潤空間收窄。

3、消費內(nèi)生動力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一是近年來網(wǎng)絡(luò)購物被更多的消費者接受，網(wǎng)購數(shù)量增多，而本地電子商務(wù)發(fā)展剛剛起步，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)意識不足，應(yīng)對不夠，一定程度分流了本地消費。二是隨著居民生活水平的提高，本地居民外出旅游、購物增多，影響本地消費市場。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不到位，接待服務(wù)水平低，拉動消費措施仍很乏力。

3 對策建議

1、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，平穩(wěn)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，努力提升附加值，借助電子商務(wù)平臺著力打造山陽農(nóng)產(chǎn)品品牌；二是加快旅游項目建設(shè)，打造形式多樣，特色鮮明的農(nóng)村旅游休閑產(chǎn)品，激活農(nóng)村要素資源，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。

2、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程。重點培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)配套性強的小微企業(yè)，納入重點培育監(jiān)測范圍，促使工業(yè)總量不斷擴張。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步改變以有限資源換取工業(yè)發(fā)展空間的舊模式。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進消費穩(wěn)定較快增長。積極引導(dǎo)支持中高檔住宿餐飲企業(yè)開發(fā)和推廣大眾消費，穩(wěn)定和擴大消費規(guī)模。努力改善內(nèi)貿(mào)流通環(huán)境，切實降低流通成本，不斷擴大農(nóng)村消費。