王煜

除了“史上最高規(guī)格”“首次多部委聯(lián)合”“首次時間段明確的長遠發(fā)展規(guī)劃”等等“第一”“之最”外，人們最感興趣的還是：這部規(guī)劃究竟靠不靠譜、能不能落實？

足球規(guī)劃又來了。

2016年4月，國家發(fā)改委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會）、國家體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》（簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。

除了“史上最高規(guī)格”“首次多部委聯(lián)合”“首次時間段明確的長遠發(fā)展規(guī)劃”等等“第一”“之最”外，人們最感興趣的還是：這部規(guī)劃究竟靠不靠譜、能不能落實？

讓我們來看看足球研究者、從業(yè)者對此的解讀。

為什么是足球？

《規(guī)劃》中，足球的發(fā)展被提到整個國家、民族發(fā)展層面前所未有的高度，這是為什么？

首都體育學院校長鐘秉樞撰文認為：指導思想中明確提出要樹立現(xiàn)代足球運動理念，遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，最終努力實現(xiàn)“足球崛起夢、體育強國夢、民族復興夢”，意義之深遠一目了然。

從戰(zhàn)略定位上來講，“全民健身的重要事業(yè)、國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)、體育強國的重要基石、民族精神的重要載體”，這個定位在以往談足球時都未曾有如此全面而深刻的闡述，這樣就把發(fā)展足球的定位提升了。尤其是“民族精神的重要載體”這一定位，這與《規(guī)劃》后面提到的“培育足球文化”前后呼應(yīng)，同樣體現(xiàn)出了意義深遠的定位。

他認為，另外一個意義深遠可以在發(fā)展原則中看到，發(fā)展原則用了持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、開放發(fā)展這四大發(fā)展理念，這是將習近平總書記在中央“十三五”期間提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念有機地用到了足球之中。

上海體育學院副教授陳國強從另一個角度解讀了這個問題。他認為，足球是當今世界范圍內(nèi)競爭最完全、最充分的體育項目，通過各種排名計分機制，水平高低一目了然，光是嘴上說沒用，“是騾子是馬拉出來遛遛”。因此，選擇大力發(fā)展足球，既能比較清楚地驗證目標是否實現(xiàn)，同時也表明我們敢于挑戰(zhàn)。

而另一方面，在大的體育項目里，中國在足球上的水平又是最差的，至今，男足國家隊連亞洲冠軍也沒有拿過，尤其近年來屢次在世界杯、奧運會預(yù)選賽階段苦苦掙扎，民眾非常不滿，改變現(xiàn)狀的呼聲特別高。

《規(guī)劃》中也指出了中國足球目前存在的問題：發(fā)展理念滯后，對足球價值和發(fā)展規(guī)律認識不足，急功近利的思想較為嚴重；體制機制落后，政社不分、管辦不分、事企不分的問題依然存在；法治水平偏低，行風不正、競賽秩序較亂，缺乏有效監(jiān)管；足球基礎(chǔ)薄弱，人才短缺、設(shè)施不足，難以滿足社會日益增長的足球運動需求。

從體育產(chǎn)業(yè)角度而言，足球也無疑是全球最具商業(yè)價值的項目。公開數(shù)據(jù)顯示，全球足球產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過5000億美元，占體育產(chǎn)值比重超過40%，堪稱“世界第17大經(jīng)濟體”；全球球迷超過16億人，其中中國球迷就超過3億?！捌渌南炔徽f，就說國內(nèi)，中超5年的版權(quán)費就達80億人民幣，自己的金礦是一定要挖掘的?！标悋鴱姼嬖V《新民周刊》。

在這樣的認識下，《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委牽頭、四部委共同編制，以中國足球發(fā)展規(guī)劃史上最高規(guī)格、最高級別的力量聯(lián)合推動。并且，有明確的保障措施和監(jiān)督責任界定。

以往的規(guī)劃在措施上都比較含糊，但這次的《規(guī)劃》非常實在。比如財政和金融政策上，既有明確的公共投入，又有足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)，還有足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進入資本市場或發(fā)行債券，設(shè)立足球基金以及多樣化的保險產(chǎn)品。

在規(guī)劃和土地政策上，有三個明確的“納入”，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃來保障足球場地的建設(shè)。在稅收和價格政策方面也將實施一系列優(yōu)惠。

同時，《規(guī)劃》明確：由共同編制此規(guī)劃的四部門等，負責本規(guī)劃的監(jiān)督檢查，要確保責任落實到位、建設(shè)任務(wù)順利推進、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。長期以來，保障措施不利，限制了中國足球以及中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一次，在上級部門的監(jiān)控督促下，政策的有效保障和落實可以期待。

具體到每一個數(shù)字

歷史上，中國足球從來不缺“規(guī)劃”，光“十年規(guī)劃”就有三個，但由于人員頻繁變動、目標急功近利、部門條塊分割等原因，這些“規(guī)劃”多淪為一紙空文未能落實。

足球不是四年一個周期，它需要更長久的時間來培育，這次《規(guī)劃》體現(xiàn)了“持續(xù)用力，久久為功”的風格，從宏觀上為未來35年的中國足球設(shè)置了權(quán)威的“路標”和國家級的發(fā)展規(guī)劃。

如果說2015年3月印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（簡稱《方案》）是中國足球改革與發(fā)展的“綱”，那么《規(guī)劃》則是中國足球改革與發(fā)展的“目”。在《方案》中，中國足球?qū)嵤┙凇⒅衅?、遠期目標“三步走”，側(cè)重于定性，但并未公布具體的時間表。而在《規(guī)劃》中，將三個目標的時間明確為：近期目標（2016-2020）、中期目標（2021-2030）、遠期目標（2031-2050）。

《規(guī)劃》的一大亮點是，對一些關(guān)鍵性的指標做到了明確定量。

例如，近期目標為2016年-2020年，中小學生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬人，全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，每萬人擁有0.5-0.7塊足球場地；中期目標為2011年-2030年，每萬人擁有1塊足球場地。“十三五”期間，全國修繕、改造和新建6萬塊足球場地……其中校園足球場地4萬塊，社會足球場地2萬塊。

教育部體衛(wèi)藝司司長、中國足協(xié)副主席王登峰在接受媒體采訪時表示：“到2020年建成2萬所全國校園足球特色學校，我們要求特色校每周至少一節(jié)足球課，2萬所學校按照平均每個學校1000人的話，應(yīng)該有2000萬人學會踢球。同時我們在所有學校鼓勵大家把足球作為體育課教學內(nèi)容之一，由此至少還有1000萬孩子將學會踢足球，因此3000萬人的目標是可以實現(xiàn)的。”

問題是如何保證這2萬所學校都能做到每周一節(jié)足球課？他說，這就涉及師資、場地的問題，規(guī)劃也把場地建設(shè)作為重要部分列進去了，這是一個很好的保障。同時，師資可以通過培訓、兼職教師、動員社會力量等措施解決。

他提出：目前學校體育設(shè)施短缺非常明顯。同時，他認為還有一個機制問題：全國6萬塊，4萬塊在校園，也就意味著未來校園足球場要向社會開放，同時，社會場地也要向?qū)W校免費或優(yōu)惠開放，最后包括學校、公共、私營的場館，能夠整體利用，形成一個社會治理體系，這可能是更重要的。

又如，《規(guī)劃》分8個“專欄”明確了“十三五”期間體制改革、校園足球、足球場地、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展目標，如“注冊裁判員在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番”“在全國基礎(chǔ)較好的50個城市，建立分級制度的城市業(yè)余足球體系”等。

就在《規(guī)劃》發(fā)布的4月11日當天，中國足球最具知名度的業(yè)余聯(lián)賽——2016賽季城市足球聯(lián)賽和城市足球冠軍杯兩項賽事在京舉行啟動儀式，新賽季的城市足球聯(lián)賽將擴展到9個城市。

賽事負責人、城市足球理事會理事長辜建明說：“2016賽季，兩項賽事均會‘擴軍，并且將與中國足協(xié)的賽事體系連通，成為中國足球賽事體系中的最底層架構(gòu)。其中，城市足球聯(lián)賽成年組的冠軍將直接進入中國足協(xié)業(yè)余足球聯(lián)賽大區(qū)賽決賽圈，城市足球冠軍杯成年組冠軍將直接獲得中國足協(xié)杯的參賽資格?！?/p>

辜建明的另一個身份是成都市足協(xié)主席。他說：“在《方案》和《規(guī)劃》相繼出臺之后，地方協(xié)會原有的職能、任務(wù)、目標有了重新定位。地方協(xié)會如何生存？開展賽事活動是重要抓手，城市聯(lián)賽涵蓋老、中、青、少和兒童，給市民提供享受足球、享受健康的平臺?；鶎拥淖闱驉酆谜咦钚枰磉呝愂?，成都去年舉辦了1.2萬多場比賽。競賽是杠桿，足球發(fā)達國家的城市里通常有16—18個賽事品種，成都現(xiàn)在有各類賽事12個，有這個基礎(chǔ)才能談足球人口的增長?！?/p>

辜建明提出：正如《規(guī)劃》指出的那樣，中國足球的人才基礎(chǔ)相對薄弱，因此推行城市足球聯(lián)賽主要目的就是打造中國足球人才的金字塔，改變以往地方足協(xié)專注職業(yè)賽事，忽視民間基礎(chǔ)的傳統(tǒng)觀念，將原有資源更好地服務(wù)社會足球的發(fā)展?！扒嗌倌?、校園足球發(fā)展好了，足球的基礎(chǔ)才能打好?！彼J為，優(yōu)勢資源和技術(shù)資源的進入，有望使社會足球發(fā)揮更大的效益，更好地讓公眾享受到足球的快樂和健康。

夯實足球根基

“足球從娃娃抓起?！毙@足球可謂是國家足球發(fā)展的源頭。因此，《規(guī)劃》將校園足球的建設(shè)放到了前所未有的高度。

在近期目標中，要求建立健全校園足球競賽體系，實施全國校園足球四級聯(lián)賽制度，即高校、高中、初中、小學校園足球四級賽事。到2020年，全國特色足球?qū)W校達到2萬所，中小學生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬人。同時，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球?qū)W習和訓練。支持建設(shè)一批校園足球特色學校和試點縣。《規(guī)劃》要求提高高等院校體育類專業(yè)招收足球?qū)ｍ棇W生的比重，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極在中等職業(yè)學校開設(shè)足球?qū)I(yè)。

在中期目標中，《規(guī)劃》提出，“校園足球、社會足球、職業(yè)足球體系有效運行?！?/p>

校園足球的“體系”該如何理解？教育部體衛(wèi)藝司司長、中國足協(xié)副主席王登峰解釋說：“第一是教學和訓練體系。這涉及整個學校體育教學的改革，到2021-2030年這個過程里面，我們要把校園足球教學體系完善起來，包括用什么教材、教法，教師如何培訓等一系列機制。第二是競賽體系。包括校內(nèi)比賽、校際比賽和選拔性比賽。選拔性比賽要打出一個年齡段每個組別的全國最佳陣容、全省最佳陣容和全市最佳陣容，這些孩子就為職業(yè)隊、為各俱樂部選拔后備人才搭建了一個非常好的平臺，可以直接服務(wù)于中國足球的發(fā)展。”

開展校園足球，學生安全非常關(guān)鍵?！兑?guī)劃》中指出，“引導保險公司根據(jù)足球運動特點開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品，鼓勵企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險?！?/p>

2016年3月，上海在全國率先試點“學校體育運動傷害專項保障基金”，基金實行免責保障，這對現(xiàn)行的校方責任險是很好的補充。王登峰說：“該基金在全國推廣的可能性很大，它屬于以支定收，覆蓋面大，而且先行賠付，無論是誰的責任。這就避免了首先要劃分責任再去理賠的問題，這是最大的一個變化。但同時我們會加強安全風險防控，包括對教師、教練、學生、學校工作人員進行培訓，普及急救知識，雙管齊下?！?/p>

培養(yǎng)足球文化也是《規(guī)劃》中的一項內(nèi)容，王登峰指出：“通過校園足球提高學生體質(zhì)健康水平是第一個目標，讓他們掌握運動技能是第二個目標，培養(yǎng)健全人格則是第三個目標。使他們具有團隊合作精神，尊重對手，尊重規(guī)則，這些都是足球文化建設(shè)的組成部分。”

職業(yè)化體系的構(gòu)建是足球發(fā)展的根基。首都體育學院院長鐘秉樞認為：《規(guī)劃》從不同層面講到了職業(yè)足球體系有效運行的問題。至少從三個層次推動了工作的進展。

首先是職業(yè)聯(lián)賽管理的現(xiàn)代化，明確提出要建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)，明確了職業(yè)聯(lián)賽不同層面的結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化，同時明確提出了聯(lián)賽的運行管理，組織競賽，競賽水平要達到亞洲一流。這是從聯(lián)賽層面與“管辦分離”有機的結(jié)合。

其次是推動職業(yè)俱樂部建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)體系，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格準入、規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，加強行業(yè)自律，加強職業(yè)俱樂部梯隊建設(shè)，打造百年俱樂部。這第二個層面在我國目前情況來講非常重要，“三大球”目前都沒有建立出真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)俱樂部，沒有形成行業(yè)自律，也沒有打造百年俱樂部。明確提出這個問題后，就為“俱樂部聯(lián)盟”的成立，推動行業(yè)自律打下了很好的基礎(chǔ)。目前我國主要是學習歐洲的俱樂部比較多，而歐洲這個體系與美國如NBA這樣的體系最大的區(qū)別就在于是否允許一家獨大。這種差別可以在俱樂部與國家隊成績上的差別得到體現(xiàn)。這里面也會看到俱樂部聯(lián)盟的行業(yè)自律問題和俱樂部體系的建立問題，比如NBA的限薪制度和選秀制度。

第三個層面是加強職業(yè)裁判員和教練員隊伍的建立，建立運動員良性發(fā)展的機制。因為隨著職業(yè)運動員的增加與轉(zhuǎn)會的頻繁，就會凸顯出誰來顧及運動員利益的問題，這個文件為將來如“球員工會”等的建立奠定了基礎(chǔ)。他認為，《規(guī)劃》從這三個層面為職業(yè)體系的構(gòu)建搭了一個很好的層次設(shè)計框架。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動是足球發(fā)展的強勁動力。歐洲一些“百年俱樂部”對于足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用，而我國俱樂部顛沛流離、頻繁更名轉(zhuǎn)賣屢見不鮮，難以樹立俱樂部品牌，嚴重影響足球根基的穩(wěn)定。

《規(guī)劃》中在“‘十三五優(yōu)秀足球企業(yè)培育行動”中明確提出，“培育2-3家亞洲一流、世界知名的足球俱樂部，打造中國足球品牌，推動和培育具備條件的足球俱樂部上市”。

同時，《規(guī)劃》中還提出“‘十三五‘足球+互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新行動”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)賽事轉(zhuǎn)播、手機應(yīng)用程序、手機游戲和動漫影視作品。實際上，國內(nèi)資本和企業(yè)已開始嘗試，各式足球賽事、手游等App在手機軟件市場上涌現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出在戰(zhàn)略定位上，要把振興和發(fā)展足球，看做“國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，未來促進足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將是大勢所趨，加快足球產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、建筑業(yè)、文化創(chuàng)意、餐飲酒店、健康養(yǎng)生等行業(yè)的互動發(fā)展，都將有助于催生足球運動新業(yè)態(tài)。

體育營銷專家，北京大學、北京體育大學體育管理研究生課程班客座講師張慶認為：在《規(guī)劃》的刺激下，足球產(chǎn)業(yè)會迅速發(fā)展起來。從“硬”和“軟”兩個方面來看，“硬”的角度上，跟體育的設(shè)施、場地建設(shè)等硬件有關(guān)的領(lǐng)域會很迅速啟動，因為足球需要一定的場地做支撐，而且在《規(guī)劃》中也明確提出了場地的要求。從“軟”的角度，《規(guī)劃》中特別提到了中超足彩，以此為突破口，包括足球游戲等基于互聯(lián)網(wǎng)足球衍生玩法的創(chuàng)造也會很快，因為很多投資機構(gòu)和相關(guān)人士都在枕戈待旦，只等這個政策的紅利而來。另外如競賽表演，包括職業(yè)賽事和業(yè)余賽事的組織、運營、經(jīng)濟等等各項業(yè)務(wù)都會開展；圍繞足球展開的旅游等周邊業(yè)態(tài)也會發(fā)展起來。

“世界一流”是否可期

《規(guī)劃》提出了一些看上去似乎難度很大的目標：2030年中期目標實現(xiàn)時，“職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列”，2050年的遠期目標則要“全力實現(xiàn)足球一流強國的目標，中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展”。

這些，能實現(xiàn)嗎？

上海體育學院副教授陳國強說，《規(guī)劃》是謀劃了從現(xiàn)在開始未來35年的發(fā)展。如果倒推回去，回顧過去35年中國足球的成績，從大賽層面而言，就是男足分別進入過一次世界杯和奧運會的決賽圈。他認為，雖然《規(guī)劃》并未對取得賽事成績做出規(guī)定，但在民眾的期望看來，至少是希望能看到男足能在打入這兩項賽事決賽的次數(shù)上做出突破。這可能是一個現(xiàn)實的評判標準。

在中央財經(jīng)大學體育經(jīng)濟研究所教授閔捷看來，基礎(chǔ)打牢了，夢想才能實現(xiàn)。

“我們國家的職業(yè)足球發(fā)展最近幾年還是可以的，但是后勁不足，主要問題就是后備力量的培養(yǎng)還是有所欠缺。所以我們現(xiàn)在定的中長期規(guī)劃，首先強調(diào)了三個基礎(chǔ)，這就可以為我們今后的足球事業(yè)，乃至于足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、足球的消費以及今后整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成打下一個比較好的基礎(chǔ)?！?/p>

他認為，從頂層設(shè)計的角度來看，《規(guī)劃》應(yīng)該說夠細，只要將它落實好，比如校園足球做得更實一些，中國足協(xié)后備的人才培養(yǎng)做得更細一些，在此指導下，如果這些能夠真正做到且落實到基層，長遠目標應(yīng)該不是什么大問題，達到世界一流水平是可期的。

當然，《規(guī)劃》仍是“綱目”，要在中國這樣一個經(jīng)濟、地理、氣候情況差異巨大的國家全面落實，還有待于各相關(guān)部委、各地方根據(jù)實際情況制定符合足球發(fā)展規(guī)律的細則。細則之后，就看落實。

夢想不滅，拭目以待。