楊琳

摘 要：兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從1979年開始恢復(fù)，特別是兩岸各界人士在開放交流下攜手努力，經(jīng)貿(mào)在各個(gè)領(lǐng)域得到蓬勃發(fā)展，并且放眼未來發(fā)展勢(shì)頭迅猛。伴隨內(nèi)地經(jīng)濟(jì)騰飛，經(jīng)貿(mào)往來對(duì)緩和兩岸氣氛所起的作用受到當(dāng)局高度重視，尤其兩岸經(jīng)貿(mào)在簽訂ECFA后更是打通了合作脈絡(luò)，為兩岸全面合作開啟了新里程。但在經(jīng)貿(mào)關(guān)系下的各種阻力日益暴露，其形式并不十分樂觀。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)關(guān)系；阻力；投資結(jié)構(gòu)

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從1979年開始恢復(fù)，如今已走過三十多年的歷程，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在這三十多年的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段。眾所周知，內(nèi)地已穩(wěn)固的成為臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)、貿(mào)易上的第一大伙伴，以及貿(mào)易順差最大來源地。此外，臺(tái)商外出投資已將內(nèi)地視為最重要的地方。臺(tái)商投資內(nèi)地不但對(duì)發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)有利，對(duì)調(diào)整升級(jí)臺(tái)灣本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展壯大企業(yè)也很有利，推動(dòng)兩岸雙贏互惠。全球經(jīng)濟(jì)從2008年開始一直不景氣，但兩岸經(jīng)貿(mào)總額年年增長勢(shì)頭良好。如今世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍不明朗，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)卻一直穩(wěn)步增長，而它帶來的是廣闊無垠的市場(chǎng)前景，所以臺(tái)商仍會(huì)繼續(xù)增加投資內(nèi)地。與此同時(shí)，我們應(yīng)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系背后日益暴露的各種阻力加以關(guān)注，有待將兩岸經(jīng)貿(mào)中呈現(xiàn)的不平衡、單向及間接局面實(shí)現(xiàn)正?；?/p>

1 兩岸經(jīng)濟(jì)中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要作用

1.1 深刻影響臺(tái)灣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入本世紀(jì)后由衰轉(zhuǎn)變成低增長，整個(gè)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)就是外溫內(nèi)冷的形勢(shì)。就經(jīng)濟(jì)增長的支撐結(jié)構(gòu)而言，更多的是依賴外部需求，經(jīng)濟(jì)整體低速增長是在恢復(fù)出口迅速增長的支撐下實(shí)現(xiàn)的，兩岸經(jīng)貿(mào)大幅增長就是這種增長的根源。臺(tái)灣拉高外部需求的重要源泉就是兩岸經(jīng)貿(mào)，現(xiàn)今臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)更多的是依靠內(nèi)地市場(chǎng)的強(qiáng)大支撐。近年來不少臺(tái)灣學(xué)者對(duì)臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)受兩岸經(jīng)貿(mào)的深刻影響倍加關(guān)注，以如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)看，他們認(rèn)為臺(tái)灣應(yīng)視兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系為發(fā)展重點(diǎn)。曾經(jīng)臺(tái)灣當(dāng)?shù)孛揭矆?bào)道過，當(dāng)下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不低于2%的年增長率與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密相連，內(nèi)地將越來越明顯的支撐、拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長也在兩岸經(jīng)貿(mào)蓬勃發(fā)展下獲得重大推力。2013年兩岸經(jīng)貿(mào)總額超過1972億美元，比上年增長16.7%，占內(nèi)地外貿(mào)總額的4.7%。而這其中內(nèi)地涉臺(tái)出口超過406億美元，比上年增長10.5%；從臺(tái)灣進(jìn)口總額超過1566億美元，增長高達(dá)18.5%。因大多數(shù)進(jìn)口臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐纳唐范际窃趦?nèi)地生產(chǎn)成本高、短缺，或是生產(chǎn)不了的商品，所以內(nèi)地從臺(tái)灣當(dāng)?shù)剡M(jìn)口對(duì)滿足內(nèi)地需求這些商品很有利。同時(shí)臺(tái)商投資內(nèi)地，給內(nèi)地帶來的還有管理人員、先進(jìn)技術(shù)及資金，推動(dòng)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。兩岸產(chǎn)業(yè)分工在經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)步的推動(dòng)下更加深化，分工主要體現(xiàn)在垂直分工的互補(bǔ)性。臺(tái)灣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚資金、技術(shù)，處于中上游；內(nèi)地產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，處于下游。伴隨兩岸逐漸擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模，日漸明晰了這種分工關(guān)系。臺(tái)灣在八十年代大量向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需求大的產(chǎn)業(yè)，這種分工明顯體現(xiàn)出臺(tái)灣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)半成品、原材料，內(nèi)地企業(yè)組裝產(chǎn)品后再出口。臺(tái)灣向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)推動(dòng)內(nèi)地發(fā)展勞動(dòng)力需求大的產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣自九十年代末向內(nèi)地逐漸增加高新產(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)分工體現(xiàn)在內(nèi)地企業(yè)生產(chǎn)硬件產(chǎn)品，處于高新產(chǎn)業(yè)中下游，而臺(tái)灣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就是產(chǎn)品接單、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與制造芯片、研發(fā)技術(shù)等。臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)地投資高新產(chǎn)業(yè)依賴的是技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)地升級(jí)產(chǎn)業(yè)的助推器。

2 發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的阻力

2.1 對(duì)臺(tái)商合法權(quán)益沒做到充分保障

內(nèi)地針對(duì)臺(tái)商投資頒發(fā)的保護(hù)法普遍受到歡迎，他們認(rèn)為這項(xiàng)立法能夠保障期投資經(jīng)營，增強(qiáng)了長期在內(nèi)地發(fā)展的信心，并希望各地盡早制訂實(shí)施細(xì)則，方便具體操作。此外，他們最為關(guān)注的是在內(nèi)地的財(cái)產(chǎn)與人身安全，急切盼望將涉臺(tái)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償、人身安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、征收臺(tái)資及賠償時(shí)間等內(nèi)容納入到細(xì)則中。這些年內(nèi)地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)陸續(xù)完善整套法規(guī)，并改革金融及稅制等，臺(tái)商認(rèn)為此舉旨在融入世界都比較擁護(hù)與接受。但他們反映通常法律政策的出臺(tái)缺少一定宣傳期，這讓他們很難較快在經(jīng)營操作上適應(yīng)，有時(shí)事先沒有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)新的法律政策而帶來損失；地方部門對(duì)執(zhí)行國家法律政策也相應(yīng)制定具體規(guī)定，但并不統(tǒng)一或相互矛盾等。臺(tái)商另一個(gè)普遍反應(yīng)的問題就是在內(nèi)地辦事效率低、手續(xù)繁雜，仍有亂收費(fèi)情況，投資權(quán)益被侵犯很難投訴等。諸如臺(tái)商來內(nèi)地投資，所持暫住證時(shí)效短，頻繁重新申辦手續(xù)繁雜，時(shí)間被耽誤對(duì)正常業(yè)務(wù)不利；臺(tái)商在有的地方無法用國際駕照開車，要重新在規(guī)定地方考駕照；花樣各式的費(fèi)用要求臺(tái)企繳納，各種費(fèi)用繳納后臺(tái)商有時(shí)遇到問題還無人理會(huì)，使得他們感到缺少安全保障。

2.2 兩岸經(jīng)貿(mào)不合理的商品構(gòu)成對(duì)縮小貿(mào)易差距不利

內(nèi)地涉臺(tái)出口商品是以家電、紡織產(chǎn)品及民用消費(fèi)品為主，占比重最大的當(dāng)屬中藥材，占其對(duì)臺(tái)出口額的33.4%，其次是魚類出口占到27.5%，排在第三位的是香煙，占到10.1%，僅此三類出口商品就占到內(nèi)地涉臺(tái)出口的七成以上。臺(tái)灣出口內(nèi)地的商品是集中在機(jī)電、零配件及工業(yè)原料上，出口占比最重的是紗布、人造纖維，高達(dá)41%，機(jī)電、零配件占到10.2%，塑膠原料占到9.7%，機(jī)械設(shè)備占到8.5%，臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地出口的上述幾類商品占比近七成。顯而易見，兩岸經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)不合理的商品構(gòu)成，因內(nèi)地產(chǎn)品低附加值，臺(tái)灣產(chǎn)品高附加值，所以對(duì)縮小兩岸不平衡的經(jīng)貿(mào)差距不利。近些年在內(nèi)地涉臺(tái)出口商品中正在增加一些高附加值商品，如機(jī)電及其零件，臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地出口商品也進(jìn)一步提高技術(shù)含量，兩岸經(jīng)貿(mào)在互補(bǔ)的前提下正日趨合理商品結(jié)構(gòu)，但時(shí)下兩岸仍需亟待調(diào)整經(jīng)貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。

2.3 兩岸長期保持不盡合理的投資結(jié)構(gòu)

臺(tái)灣當(dāng)局長期執(zhí)行阻礙內(nèi)地資金投資臺(tái)灣的政策，然而內(nèi)地則是致力于執(zhí)行吸引臺(tái)資的政策，所以一直在投資領(lǐng)域保持單向、不合理的投資態(tài)勢(shì)，亦是臺(tái)商投資內(nèi)地。臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的投資超過其對(duì)外投資額的四成，超過七成的制造業(yè)廠商將投資放在內(nèi)地。顯而易見，臺(tái)資較大的依附于內(nèi)地市場(chǎng)，但在內(nèi)地引入外資總額中臺(tái)資僅占8%左右，內(nèi)地對(duì)臺(tái)資并沒有很高的依附性，對(duì)臺(tái)商而言這種投資狀況會(huì)有較大風(fēng)險(xiǎn)。就投資結(jié)構(gòu)而言，臺(tái)商投資內(nèi)地主要傾向生產(chǎn)性項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)相對(duì)??；生產(chǎn)性項(xiàng)目中又以勞動(dòng)需求量大產(chǎn)業(yè)為主，較少投資技術(shù)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此結(jié)構(gòu)違背了我國如今的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，所以內(nèi)地當(dāng)務(wù)之急就要加強(qiáng)引導(dǎo)臺(tái)資調(diào)整結(jié)構(gòu)。

3 推動(dòng)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的解決思路

3.1 落實(shí)涉臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)

我國已陸續(xù)將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)頒發(fā)，各部門不僅需將新法規(guī)的準(zhǔn)備執(zhí)行工作做好，還需著手輔導(dǎo)、宣傳工作，尤其涉及臺(tái)商自身利益的內(nèi)容要讓他們盡快消化、掌握，方便他們引進(jìn)內(nèi)地法規(guī)處理事務(wù)與運(yùn)作資金，并且強(qiáng)化落實(shí)其保護(hù)工作。地方部門要在當(dāng)?shù)匾肱_(tái)資情況與具體條件的前提下，盡早制定具體細(xì)則，落實(shí)好各項(xiàng)政策，保護(hù)好臺(tái)商合法權(quán)益，讓他們放心投資內(nèi)地。為了給臺(tái)商投資內(nèi)地提供方便，有能力的地方要建立旨在解決臺(tái)商問題，集服務(wù)與指導(dǎo)為一體的權(quán)威單位。這不但對(duì)臺(tái)商掌握情況，判斷具體投資意向有助，還能受理臺(tái)商投訴，協(xié)助他們?cè)趦?nèi)地遇到的問題能妥善解決。該單位還是一個(gè)窗口，對(duì)臺(tái)商投資內(nèi)地所繳費(fèi)用統(tǒng)一確定，并負(fù)有具體解釋權(quán)力，杜絕對(duì)臺(tái)資企業(yè)收取繁雜費(fèi)用及各種舞弊現(xiàn)象，給臺(tái)商創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。此外，對(duì)臺(tái)商與臺(tái)資要修正管理辦法，諸如臺(tái)商投資內(nèi)地是將其長遠(yuǎn)利益放在內(nèi)地，應(yīng)有區(qū)別于那些觀光客，可按照投資規(guī)模延長暫住時(shí)效，使換證手續(xù)簡(jiǎn)化；借鑒香港對(duì)出入境手續(xù)的做法，將入境人背景材料儲(chǔ)存到電腦中，只需一張卡就能出入境，憑此卡查閱材料，縮短出入境放行時(shí)間；可用臺(tái)灣駕照或國際駕照換領(lǐng)當(dāng)?shù)伛{照，其它地方可參考已實(shí)行的地方辦理。

3.2 臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地采取積極政策

內(nèi)地簽訂ECFA后會(huì)更加開放市場(chǎng)，這對(duì)臺(tái)灣而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)內(nèi)地要采取積極政策，這是對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出的積極姿態(tài)，需要放眼長遠(yuǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃，為發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。首先，臺(tái)灣當(dāng)局要分析現(xiàn)如今內(nèi)地經(jīng)貿(mào)政策，檢討如今仍保留的民間、單向、間接的投資與經(jīng)貿(mào)政策，漸漸取消各種限制內(nèi)地資金、商品入臺(tái)的政策，放寬層層限制臺(tái)灣資金、商品進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的政策，以便實(shí)現(xiàn)真正的互利互惠、雙向、直接的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其次，和平穩(wěn)定的環(huán)境是兩岸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)，臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門要深刻反省，一切臺(tái)獨(dú)的拙劣行徑都要停止，承認(rèn)一個(gè)中國及九二共識(shí)，只有在穩(wěn)定的環(huán)境中，才能與內(nèi)地?cái)y手共創(chuàng)未來。最后，臺(tái)商為了在內(nèi)地市場(chǎng)長期鞏固不敗之地，就要對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品擴(kuò)大內(nèi)地市場(chǎng)。

3.3 強(qiáng)化合作與協(xié)調(diào)兩岸政策

首先，兩岸在這些年已發(fā)展了相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)貿(mào)，但兩岸還是頻現(xiàn)經(jīng)貿(mào)問題與案件，雙邊磋商是必然選擇。兩岸高層要構(gòu)建具有權(quán)威的協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的單位，將經(jīng)貿(mào)糾紛處理好，保駕護(hù)航兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其次，采取的策略要循序漸進(jìn)，盡量把兩岸經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系與地緣文化關(guān)系都兼顧到，通過兩岸理性的經(jīng)貿(mào)溝通對(duì)話，構(gòu)建能適應(yīng)經(jīng)貿(mào)波動(dòng)的互動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)互助互惠的共同目標(biāo)。最后，內(nèi)地與臺(tái)灣都在開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互助互惠、互通有無，為此兩岸要在高新研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)方面各取所長，加強(qiáng)合作。

4 結(jié)論

綜上所述，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在這三十多年里長足發(fā)展，但其關(guān)系有待正常化并不穩(wěn)定。這就要求落實(shí)涉臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)、臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地采取積極政策、強(qiáng)化合作與協(xié)調(diào)兩岸政策。

參考文獻(xiàn)

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