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        安全視角下我國產(chǎn)品質(zhì)量法的完善

        2016-05-10 07:41:06徐洋
        卷宗 2016年3期

        摘 要:我國民眾的物質(zhì)生活水平伴隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有了大幅提升,在食品問題上,關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從能否填飽肚子轉(zhuǎn)向食品是否干凈、安全、能否吃得放心。產(chǎn)品質(zhì)量法的頒布就是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度,明確劃分產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升上來的同時(shí)使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保障。但從當(dāng)前我國產(chǎn)品安全現(xiàn)狀來看,在利益的驅(qū)使下,仍舊有很多不法商家、商販制作、出售偽劣產(chǎn)品,以致近些年來產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生。對(duì)于一些有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的爭議性問題,我國當(dāng)前階段的產(chǎn)品質(zhì)量法仍不能夠有效、徹底地解決。本文從安全的角度出發(fā),就我國產(chǎn)品質(zhì)量法的完善問題展開了探討。

        關(guān)鍵詞:安全視角;產(chǎn)品質(zhì)量法;完善

        在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的時(shí)代背景下,人們的生活水平越來越高,有了很大的變化,產(chǎn)品種類和類型越來越多樣化,豐富便利人們生活的同時(shí),也逐漸暴露出各種產(chǎn)品質(zhì)量問題,危害人們經(jīng)濟(jì)利益,乃至身體健康。比如,以假、劣充當(dāng)真、優(yōu)的商品;添加了防腐劑、蘇丹紅、瘦肉精以及注水肉制品、變質(zhì)豆奶、有毒醬油等食品,不僅損害了消費(fèi)者的切身利益,還給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。可見,為了加強(qiáng)監(jiān)管力度,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,完善產(chǎn)品質(zhì)量法勢在必行,下面就此問題做進(jìn)一步深入探討。

        1 從安全的角度出發(fā)看我國產(chǎn)品質(zhì)量法中存在的缺陷

        (一)立法宗旨上未體現(xiàn)出產(chǎn)品安全方面的要求

        產(chǎn)品質(zhì)量法的立法宗旨既能反映出立法的指導(dǎo)思想,又能直接體現(xiàn)出立法者的價(jià)值取向。在我國產(chǎn)品質(zhì)量法的第一條中就從加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和提升產(chǎn)品質(zhì)量水平以及明確劃分產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與保障消費(fèi)者合法權(quán)益多個(gè)方面對(duì)立法宗旨進(jìn)行了明確,從這點(diǎn)來看,我國產(chǎn)品質(zhì)量法的涵蓋范圍似乎已經(jīng)很全面,但實(shí)際上缺少了有關(guān)產(chǎn)品安全的內(nèi)容[1]。一方面,加強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度的目的也是為了將產(chǎn)品安全水平提升上來;一方面,產(chǎn)品的不安全性是直接導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害直接原因,而且一般性的質(zhì)量問題并不會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重危害,引發(fā)產(chǎn)品責(zé)任事件的都是產(chǎn)品安全問題。可見,產(chǎn)品安全要求的缺失將對(duì)我國產(chǎn)品質(zhì)量法立法總之的達(dá)成造成很大程度的影響。

        (二)未從保障產(chǎn)品安全目的出發(fā)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作

        從小的方面來看,產(chǎn)品質(zhì)量的好壞會(huì)影響到消費(fèi)者與那些合法經(jīng)營企業(yè)、商家、個(gè)人的權(quán)益;從大的方面來看,產(chǎn)品質(zhì)量問題還會(huì)對(duì)我國對(duì)外形象造成一定影響[2]。在產(chǎn)品質(zhì)量法當(dāng)中雖然明確提出要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量方面加強(qiáng)監(jiān)督管理,但卻并沒有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容做出明確規(guī)定。事實(shí)上,可以從國家和企業(yè)兩個(gè)層面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行劃分,其中企業(yè)是從自身利益需求出發(fā)管理自己企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,國家是從公共利益出發(fā)管理社會(huì)產(chǎn)品的質(zhì)量,二者在監(jiān)管目的和監(jiān)管對(duì)象以及監(jiān)管手段上都有明顯差異性,前者屬于微觀層面上的管理,關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)品使用性能;后者屬于宏觀層面上的管理,把產(chǎn)品安全性作為監(jiān)管重點(diǎn)??v觀我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法,雖有明確條款對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督做出清晰規(guī)定,比如,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)必須合格;可能會(huì)對(duì)人體健康以及人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害的工業(yè)產(chǎn)品必須與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符合。但是存在一個(gè)很明顯的問題就是質(zhì)量合格并不等同于產(chǎn)品安全性沒問題,兩者之間并不存在必然的關(guān)聯(lián)性。另外,質(zhì)量法中并沒有將可能對(duì)人體健康與人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危害的工業(yè)產(chǎn)品范圍做明確劃分和規(guī)定,產(chǎn)品的安全性難以得到有效落實(shí)和保障。

        (三)未對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品安全義務(wù)做明確規(guī)定

        與生產(chǎn)者、銷售者要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任相對(duì)應(yīng),生產(chǎn)者與銷售者必須先承擔(dān)一定產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)[3]。在我國產(chǎn)品質(zhì)量法中,對(duì)于生產(chǎn)者、消費(fèi)者必須要承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)雖有所規(guī)定,但在內(nèi)容上有所缺失,而且出發(fā)點(diǎn)只是如何將產(chǎn)品質(zhì)量提升上來,并不是以提高產(chǎn)品安全性為目的。同時(shí),質(zhì)量法中對(duì)生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)負(fù)責(zé)任做了相應(yīng)規(guī)定,但并沒有對(duì)生產(chǎn)者應(yīng)該保證產(chǎn)品安全的義務(wù)做出明確規(guī)定,只是單純地從加強(qiáng)質(zhì)量管理的角度出發(fā)對(duì)生產(chǎn)者所生產(chǎn)產(chǎn)品的使用性能和安全性做出要求。此外,在有關(guān)銷售者產(chǎn)品安全質(zhì)量義務(wù)中并沒有涉及產(chǎn)品安全性方面的要求。在產(chǎn)品質(zhì)量法中把產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體歸結(jié)到銷售者身上的原因就是由于銷售者行為在很大程度上影響過了產(chǎn)品的安全性,所以,應(yīng)該在立法中對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)品安全義務(wù)做出相應(yīng)規(guī)定,避免社會(huì)中有不安全產(chǎn)品流入,切實(shí)保障消費(fèi)者利益。

        2 安全角度出發(fā)完善我國質(zhì)量法的建議

        其一,產(chǎn)品質(zhì)量問題并不是單一、獨(dú)立的,而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),政府在監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的時(shí)候不可能面面俱到,只能兼顧到一部分,其中產(chǎn)品的使用性能應(yīng)該是生產(chǎn)者和消費(fèi)者關(guān)注的問題,對(duì)于享有管理社會(huì)職權(quán)的政府來說,應(yīng)從保證產(chǎn)品安全的目的出發(fā)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管[4]。此外,國際社會(huì)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理立法問題的重視程度日漸增強(qiáng);當(dāng)前階段我國市場經(jīng)濟(jì)還不夠成熟和完善,屢屢發(fā)生由產(chǎn)品安全問題引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,不僅危害消費(fèi)者利益,還給國家形象帶來不利影響,阻礙了我國對(duì)外出口貿(mào)易的發(fā)展,面對(duì)這種個(gè)情況,我國也應(yīng)該將產(chǎn)品安全貫穿于產(chǎn)品質(zhì)量法的始終,并輔以相應(yīng)制度作為保障。

        其二,對(duì)于政府來說,監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量是法律賦予其的職責(zé),與市場調(diào)節(jié)不同,要緊緊圍繞產(chǎn)品安全開展產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。具體可從以下兩個(gè)方面入手:一是政府方面在執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的時(shí)候把產(chǎn)品安全作為工作核心目標(biāo),通過市場的作用力對(duì)產(chǎn)品使用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)。二是將以往產(chǎn)品抽查的重點(diǎn)由是否合格變?yōu)槭欠癜踩欠駮?huì)對(duì)人體健康與人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害。

        其三,以產(chǎn)品安全為中心制定完善的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度體系,具體以針對(duì)不安全產(chǎn)品的召回制度和懲罰性賠償制度為例。相較于美國、日本這種立法中產(chǎn)品召回對(duì)象范圍比較廣泛的國家,我國從2004年開始才把汽車產(chǎn)品劃歸到召回范圍之內(nèi),之后在食品、藥品和家電、玩具等各個(gè)領(lǐng)域都有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問題出現(xiàn),但在我國屬于召回范圍內(nèi)的產(chǎn)品種類并不是很多[5]。所以,應(yīng)該從完善立法方面入手,拓展召回產(chǎn)品范圍,提高我國卻缺陷產(chǎn)品的召回反應(yīng)速度。以我國實(shí)際國情來看,不可能一次性就把產(chǎn)品召回種類明確下來,我們可以先從與民眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)品入手,逐步推進(jìn)和完善產(chǎn)品召回種類,比如,家用電器、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等。

        3 結(jié)束語

        市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,商品種類和商品流通渠道日漸增多,我國的對(duì)外貿(mào)易越來越頻繁以致我國當(dāng)前階段實(shí)行的產(chǎn)品質(zhì)量法暴露出很多弊端。從安全角度出發(fā)來看,現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法中不論是在立法宗旨上,還是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作上都沒有體現(xiàn)出產(chǎn)品安全要求和保障產(chǎn)品安全的目的,也并未對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品安全義務(wù)做出明確規(guī)定,所以,應(yīng)從這幾方面入手逐漸完善產(chǎn)品質(zhì)量法,并以產(chǎn)品安全為核心創(chuàng)建完善的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度體系。

        參考文獻(xiàn)

        [1]付廣路.我國產(chǎn)品質(zhì)量立法問題研究——以我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的完善為視角[D].鄭州大學(xué),2013.

        [2]劉淵.有關(guān)我國產(chǎn)品質(zhì)量法中“產(chǎn)品”界定問題的研究[J].青春歲月,2013(20):372-373.

        [3]吳榮.淺析我國產(chǎn)品質(zhì)量法的完善[J].經(jīng)營者,2015(3):308-308.

        [4]陳璐.論我國產(chǎn)品缺陷認(rèn)定法律制度的完善[D].湘潭大學(xué),2012.

        [5]孫倩.淺談產(chǎn)品質(zhì)量法的完善[J].法制博覽,2014(6):113-114.

        作者簡介

        徐洋(1991-),女,漢族,湖北隨州人,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院研究生在讀,研究方向:民商法。

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