鄧婷芳

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基本的政權(quán)組織，檔案管理則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作也迎來(lái)了更多新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理中存在的問(wèn)題，就如何解決這些問(wèn)題提出了建設(shè)性的建議，以期能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；檔案管理；問(wèn)題

顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行行政職能過(guò)程形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、影像等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案是國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，記錄著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史，是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理社會(huì)事務(wù)的重要憑證。檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作的重要組成部分，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。如今，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有了大幅度的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)中形成的檔案也越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在檔案管理方面的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，這不得不引起我們的關(guān)注。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理存在的問(wèn)題

1.1 檔案管理意識(shí)淡薄

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大背景下，由于檔案管理工作不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障工作為重點(diǎn)，在檔案管理上只需與上級(jí)檔案管理部門(mén)做好配合即可。受此影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常管理中，都將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)管理和行政管理上，對(duì)檔案管理工作不重視、不關(guān)心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理隊(duì)伍甚至都由兼職人員組成。由于缺少專(zhuān)業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作開(kāi)展起來(lái)存在一定的困難，檔案管理的作用難以有效發(fā)揮。

1.2 檔案管理體制不完善

完善的檔案管理工作制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。但是，受“惟經(jīng)濟(jì)”管理思想影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理制度都不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，許多政府在檔案管理上采取的都是由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)檔案管理的方法，許多重要檔案由主要領(lǐng)導(dǎo)掌管。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在檔案管理制度建設(shè)上起步較早，但是檔案管理制度卻嚴(yán)重老化，許多制度都沒(méi)有考慮到檔案管理工作外部層面的要求，也沒(méi)有根據(jù)時(shí)代發(fā)展填補(bǔ)檔案管理制度空白，檔案管理效率非常低。

1.3 檔案收集不全，管理水平低

受經(jīng)濟(jì)條件影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案室建設(shè)上的投入都較少，政府檔案保管設(shè)施建設(shè)非常落后，如檔案室環(huán)境簡(jiǎn)陋，檔案柜嚴(yán)重老化，檔案管理防蟲(chóng)防霉措施不到位，許多檔案也因此而發(fā)生霉變。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身規(guī)模較小，根本沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案室，只是以辦公室為檔案管理室，檔案管理工作也以人工操作為主，檔案管理工作存在極大的隨意性。個(gè)別政府雖然已經(jīng)在檔案管理中采用了計(jì)算機(jī)管理，但是檔案信息化管理水平較低，檔案信息化管理也僅限于利用電腦進(jìn)行檔案信息檢索、存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)，檔案信息收集不全，檔案信息共享仍存在一定難度。

1.4 檔案管理人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性工作，它要求檔案管理人員必須具有較高的思想政治素質(zhì)和檔案管理能力。但是，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，檔案管理工作都由黨委、鎮(zhèn)政府辦公室秘書(shū)或行政管理人員兼任。由于這些人的主要工作不是檔案管理工作，加上他們不具備檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以，許多人對(duì)檔案管理工作都不熟悉、不上心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作質(zhì)量根本得不到保障。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理問(wèn)題的辦法

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)檔案管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作

在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí)，正視檔案管理科學(xué)化之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展需要，將檔案管理工作列入工作日程，明確檔案管理工作目標(biāo)和責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理機(jī)構(gòu)，確定檔案管理人員編制，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)主管的檔案管理信息領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，構(gòu)建立體式檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)檔案管理動(dòng)作進(jìn)行集中管理。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案管理目標(biāo)的管理，將檔案管理工作納入主管領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制范圍之內(nèi)，同時(shí)加大檔案管理人力、物力和財(cái)力投入，為檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理機(jī)構(gòu)和管理人員要擯棄對(duì)檔案管理工作的誤解和偏見(jiàn)，提高檔案管理意識(shí)，提高檔案管理的自覺(jué)性、積極性，并積極通過(guò)宣傳欄、文體活動(dòng)、專(zhuān)題研討等形式做好檔案管理宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員都能認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的意義，營(yíng)造有利于開(kāi)展檔案管理工作的良好氛圍。

2.2 完善檔案管理制度

沒(méi)有科學(xué)的檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作就不可能順利進(jìn)行。鑒于此，在《中華人民共和國(guó)檔案法》的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際，盡快建立健全檔案管理制度，完善檔案管理實(shí)施細(xì)則，就政府檔案管理辦法、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等作出明確規(guī)范，要求各部門(mén)除了要做好本系統(tǒng)內(nèi)部工作外，還要加強(qiáng)本單位檔案工作目標(biāo)管理，同時(shí)強(qiáng)化檔案管理部門(mén)的檔案利用、保管和監(jiān)督職能，將檔案工作目標(biāo)管理以硬性指標(biāo)的方式落實(shí)下來(lái)，以提高內(nèi)部檔案管理效率。在檔案管理制度完善的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、管理成果等有針對(duì)性地完善檔案規(guī)章制度，及時(shí)填補(bǔ)檔案管理制度存在的空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理部門(mén)則要結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，完善內(nèi)部管理制度，細(xì)化與檔案歸檔范圍、期限、要求和移交手續(xù)等有關(guān)的要求和規(guī)定，并做好檔案管理人員監(jiān)督管理工作，要求檔案管理人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，不斷提高檔案管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的問(wèn)題，以提高檔案規(guī)范化管理水平。

2.3 加強(qiáng)檔案管理投入，提高檔案管理水平

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理工作的深入開(kāi)展和檔案數(shù)量的不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)加大檔案管理投入，將檔案管理資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理預(yù)算，加強(qiáng)檔案管理室建設(shè)，購(gòu)置更多的檔案密集架，為檔案室配備檔案管理所不可或缺的冷暖空調(diào)、除濕器、吸塵器、打印機(jī)、滅菌消毒機(jī)、滅火器等器材，改善檔案保管條件，確保檔案保管條件能滿足檔案管理“八防”要求，為檔案管理工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案部門(mén)要把握政府部門(mén)信息化建設(shè)機(jī)遇，在上級(jí)檔案管理部門(mén)幫助下，加強(qiáng)檔案信息化轉(zhuǎn)換、加工和整理工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展需要，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)先進(jìn)的集檔案錄入、檔案管理和查詢功能于一體的檔案管理系統(tǒng)，健全內(nèi)部電子檔案管理和檢索系統(tǒng)，通過(guò)紙質(zhì)檔案和電子檔案的“同步鑒定、同步歸檔、同步著錄、同步利用”提高檔案管理信息化水平。

2.4 提高檔案管理人員的整體素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的客觀需求。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從發(fā)展的角度出發(fā)，選擇具有檔案管理經(jīng)驗(yàn)的、品行端正、能安于長(zhǎng)期檔案管理工作的人來(lái)主管檔案管理工作，盡量避免由兼職人員來(lái)管理檔案，同時(shí)完善檔案管理隊(duì)伍管理制度、薪酬機(jī)制，以制度吸引人，以管理留人，以確保檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理機(jī)構(gòu)要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，確定檔案管理近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，以內(nèi)部集體培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育為基礎(chǔ)，開(kāi)展多層次、多形式的檔案管理隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，針對(duì)檔案管理人員開(kāi)展思想政治教育、職業(yè)道德教育和信息技術(shù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的思想品質(zhì)、工作能力和責(zé)任意識(shí)，以優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，提高檔案管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。作為檔案管理工作的主體，檔案管理人員要積極參加集體培訓(xùn)，堅(jiān)定檔案管理工作信心，不斷提高自身檔案管理服務(wù)能力和檔案管理質(zhì)量。

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