管秀貞

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)發(fā)展的民主法治，政府管理職能的轉(zhuǎn)變，政府信息公開化，我國(guó)的檔案管理制度需要進(jìn)行變革。為充分保障人民的知情權(quán)，對(duì)不涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的信息進(jìn)行公開。但政府信息公開制度在實(shí)行中與檔案管理制度發(fā)生了沖突，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的檔案管理制度具有保密性的特點(diǎn)。往往由于檔案部門的條例對(duì)于一些可以公開的信息沒(méi)有公開，導(dǎo)致公眾不能有效的接觸到這些信息。我們必須在這兩種制度間找出一個(gè)平衡點(diǎn)，保證政府信息公開制度和檔案管理制度能夠良好地良好的兼容推行。本文研究的目的就是要探討在政府信息公開背景下如何優(yōu)化檔案管理制度。

關(guān)鍵詞：信息公開；檔案管理；制度；優(yōu)化

1 前言

政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展“陽(yáng)光工程”，越來(lái)越重視信息公開制度的推行。但隨著信息公開制度實(shí)行的不斷深入，其弊端也日益顯現(xiàn)。其中最嚴(yán)重的一點(diǎn)便是與檔案管理制度的矛盾。這一矛盾已嚴(yán)重阻礙了政府信息公開制度的繼續(xù)推行，妨礙了政府工作。為緩解信息公開制度與檔案管理制度之間的矛盾，政府工作人員已經(jīng)開始對(duì)檔案管理制度中存在的不適應(yīng)信息公開制度的問(wèn)題進(jìn)行了深入地分析探討，以尋找有力措施優(yōu)化檔案管理制度。

2 淺析政府信息公開制度的必要性

信息公開的含義是政府和各種組織機(jī)構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的信息。實(shí)行信息公開是我國(guó)政府實(shí)行的一項(xiàng)具有重要意義的政策。對(duì)政府信息進(jìn)行公開、公示，不僅能夠促使政府加強(qiáng)自身建設(shè)，還能夠有效的監(jiān)督政府的行政權(quán)力，這樣可以防止政府部門人員出現(xiàn)濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的現(xiàn)象，有利于保障人民權(quán)益。鑒于信息公開制度的重要性，我國(guó)已經(jīng)對(duì)政府信息公開制度通過(guò)立法的形式進(jìn)行了一系列的規(guī)定，確立了政府信息公開制度并對(duì)其基本原則、公開范圍、公開方式、程序監(jiān)督等做了明確規(guī)定。我國(guó)相應(yīng)的條例要求各級(jí)政府必須對(duì)涉及公眾切身利益的信息進(jìn)行公開，維護(hù)民眾的各項(xiàng)獲得信息的權(quán)利，充分保障人民利益。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，信息公開制度是我國(guó)民主建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。它能夠加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國(guó)政府的公信力，能夠有助于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3 現(xiàn)行檔案管理制度與政府信息公開制度的矛盾

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)就一直在改革檔案管理制度，但是不可能在短時(shí)間內(nèi)就能完全改善長(zhǎng)期以來(lái)的制度，所以受傳統(tǒng)影響，我國(guó)的檔案管理制度至今仍保留一些不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的弊端。

3.1 對(duì)公眾查閱檔案限制嚴(yán)格

由于我國(guó)檔案管理制度不完善，對(duì)公眾查閱檔案設(shè)置了嚴(yán)格的限制?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第二十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)成立以來(lái)形成的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放；經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開放。”這就意味著，政府信息如果不是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)與文化方面的內(nèi)容，不論其是否涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，只要轉(zhuǎn)化為檔案，就得“打入冷宮”，三十年之后才能重見(jiàn)天日。在這一規(guī)定下，人民要想摘抄或利用檔案必須事先提交申請(qǐng)，經(jīng)重重審核獲批后，方可利用檔案中的資料。

3.2 檔案密級(jí)界限模糊，影響信息公開工作的開展

要根據(jù)檔案密級(jí)對(duì)檔案進(jìn)行歸檔管理。劃定檔案密級(jí)的主要依據(jù)是《保密法》。一般而言，不能公開涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私的檔案。但是，《保密法》對(duì)國(guó)家機(jī)密的范圍和等級(jí)的規(guī)定寬泛而籠統(tǒng)，不能嚴(yán)格確定檔案密級(jí)。檔案管理人員帶在進(jìn)行信息公開工作時(shí)因不能確定檔案是否達(dá)到了公開標(biāo)準(zhǔn)，而難以決定其公開與否。所以信息公開工作的開展受到了檔案密級(jí)界限模糊的嚴(yán)重影響。

4 針對(duì)政府信息公開優(yōu)化檔案管理制度

4.1 在政府信息公開制度改革中，需要提高機(jī)關(guān)檔案的透明度

首先，對(duì)機(jī)關(guān)檔案室的職能需要進(jìn)行重新的定位。信息公開是新增的政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能，因此需要建立專門的部門來(lái)執(zhí)行和監(jiān)督這一項(xiàng)工作。具體的要求是通過(guò)低成本來(lái)合理的構(gòu)建信息公開機(jī)構(gòu)。然而再增設(shè)一個(gè)部門，需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，還需要有關(guān)部門人員以及部門的管理制度的配套組合。所以這一要求的實(shí)現(xiàn)是有一定難度的。而利用檔案室可以減少新增機(jī)構(gòu)不必要的成本，還可以進(jìn)行有效的信息整合。我國(guó)政府明確的規(guī)定了機(jī)關(guān)檔案室的職能。它強(qiáng)調(diào)這一機(jī)構(gòu)服務(wù)的中心在于政府的工作和科研等活動(dòng)。因此，我國(guó)政府在實(shí)行信息公開的制度時(shí)除了保證機(jī)關(guān)檔案室的內(nèi)部職能，還應(yīng)該進(jìn)行合理的對(duì)外開放，做好外部職能，利用機(jī)構(gòu)原有的基礎(chǔ)發(fā)揮出更大的信息優(yōu)勢(shì)。具體要做到兩個(gè)方面，一是機(jī)關(guān)檔案室要做好信息的收集工作，保證政府信息的透明度和完整度。二是要積極處理公眾的檔案利用申請(qǐng)。其次，政府要充分保障人民對(duì)檔案的使用權(quán)。在不違反檔案管理原則的前提下，盡量放寬對(duì)檔案開放范圍的限制、縮短檔案公開的開放年限，對(duì)已到解密期限的檔案及時(shí)解密，并通知公眾，以保障公眾可以及早行使對(duì)檔案的使用權(quán)。再次，要遵守相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條例對(duì)公眾進(jìn)行檔案開放?？傊?，政府部門在信息公開時(shí)只限定公開的內(nèi)容，而對(duì)公開的方式等需要充分的放開，從而充分的保障公眾的知情權(quán)。

4.2 在政府信息公開制度改革中，政府要充分保障公眾對(duì)檔案資料的利用

優(yōu)化檔案管理制度的首要工作便是政府部門需要放開檔案的公開范圍。其次，政府部門不應(yīng)限制公眾對(duì)檔案的利用。我國(guó)實(shí)行政府信息公開制度的目的是使政府信息能夠進(jìn)行自由的流動(dòng)，讓全社會(huì)能夠共享政府信息。所以，當(dāng)政府確定好可以公開的檔案資料后，就應(yīng)該允許公眾自由的獲取信息。再次，政府部門需要建立明確的檔案保密法和信息公開法。明晰檔案設(shè)密的范圍、密級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)等，確立新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的保密原則，盡可能使社會(huì)公眾能充分利用他們正當(dāng)所需的檔案文件，進(jìn)而保障他們的知情權(quán)、使用權(quán)。通過(guò)以上分析，可以看出有必要運(yùn)用法律手段來(lái)保證公眾對(duì)檔案信息的利用權(quán)。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行信息公開是我國(guó)政府實(shí)行的一項(xiàng)具有重要意義的政策，它的產(chǎn)生是順應(yīng)時(shí)代潮流的，是符合世界發(fā)展要求的。公開政府信息不僅能夠加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，還能夠有效的監(jiān)督政府的行政權(quán)力。所以我們必須要保證政府信息公開這一措施能順利推行。在這一過(guò)程中，要優(yōu)化和改革檔案管理制度，確保檔案管理制度和信息公開制度能同步發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)民主建設(shè)進(jìn)程，保障公眾利益，維護(hù)公眾的權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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