喬林生

近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，推行大豆與玉米輪作，強(qiáng)化大豆政策扶持。

《意見》稱，要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性。不能輕言放棄大豆，保持國(guó)內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。要保持大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推行大豆與玉米輪作倒茬。

《意見》認(rèn)為，促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，突出表現(xiàn)為糧食庫存過大，特別是玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)能，適當(dāng)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，改種大豆、馬鈴薯等作物，既能化解玉米過剩庫存，又增加產(chǎn)需缺口較大的大豆供應(yīng)。

《意見》提出，綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素，科學(xué)確定大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝；二是提高單產(chǎn)，力爭(zhēng)到2020年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤；三是提高品質(zhì)，力爭(zhēng)到2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。以此計(jì)算，2020年大豆產(chǎn)量將比2015年增60萬噸。

《意見》稱，要切實(shí)抓好大豆生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)。強(qiáng)化大豆政策扶持。在總結(jié)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮保護(hù)農(nóng)民利益、與玉米收儲(chǔ)制度改革銜接等，完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，合理確定目標(biāo)價(jià)格，提高政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。提早公布年度目標(biāo)價(jià)格水平，穩(wěn)定收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)。開展耕地輪作制度試點(diǎn)，支持東北冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行玉米大豆輪作，探索建立用地養(yǎng)地結(jié)合的輪作制度。此外，還要建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)大豆市場(chǎng)調(diào)控、科學(xué)引導(dǎo)健康消費(fèi)。