湯晗昕　沈　杰

(東南大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京　210096)

固定單價(jià)合同已標(biāo)價(jià)工程量清單的法律效力研究

湯晗昕沈杰

(東南大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京210096)

摘要:描述了已標(biāo)價(jià)工程量清單的形成過(guò)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，闡述了固定單價(jià)合同已標(biāo)價(jià)工程量清單的法律效力，旨在充分利用已標(biāo)價(jià)工程量清單來(lái)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。

關(guān)鍵詞:工程量清單，法律效力，合同文件

0　引言

工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)有著很深遠(yuǎn)的影響，已標(biāo)價(jià)工程量清單在工程價(jià)款結(jié)算中扮演著很重要的角色，我們迫切需要知悉已標(biāo)價(jià)工程量清單的法律效力，從而充分利用已標(biāo)價(jià)工程量清單來(lái)解決一些工程糾紛，例如，工程量清單漏項(xiàng)應(yīng)該由發(fā)包方還是承包方承擔(dān)責(zé)任，工程量變更的價(jià)款調(diào)整如何確定等等，已標(biāo)價(jià)工程量清單是否具有法律效力以及具有怎樣的法律效力成為解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)楣潭們r(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單的單價(jià)不具有合同約束力，本文不列入討論范圍，本文主要討論固定單價(jià)合同已標(biāo)價(jià)工程量清單的法律效力。

1　已標(biāo)價(jià)工程量清單的形成

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式是使我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措［1］。采用工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，《招標(biāo)投標(biāo)法》［2］第十六條有規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)該在招標(biāo)公告中載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間等事項(xiàng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》［2］第十七條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)當(dāng)中載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間等事項(xiàng)。此處招標(biāo)公告中的項(xiàng)目數(shù)量便有了工程量清單的影子，已標(biāo)價(jià)工程量清單是在此基礎(chǔ)上通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程一步一步形成的。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，已經(jīng)編制好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中包含了招標(biāo)工程量清單，根據(jù)GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)13清單計(jì)價(jià)規(guī)范)，“招標(biāo)工程量清單是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)人報(bào)價(jià)的工程量清單，包括其說(shuō)明和表格。”招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)表的內(nèi)容主要有項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位、綜合單價(jià)、合價(jià)等內(nèi)容，除了綜合單價(jià)和合價(jià)空缺以外，其他內(nèi)容均由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)工程量清單示例見(jiàn)表1。

表1　招標(biāo)工程量清單示例

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中的要求從招標(biāo)人處購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，并根據(jù)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力采取一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略填報(bào)工程量清單中的綜合單價(jià)和合價(jià)，隨投標(biāo)文件一起投遞給招標(biāo)人，此處的工程量清單雖然已經(jīng)具有了綜合單價(jià)和合價(jià)，但是仍不能稱(chēng)之為已標(biāo)價(jià)工程量清單。根據(jù)13清單計(jì)價(jià)規(guī)范的術(shù)語(yǔ)定義，“已標(biāo)價(jià)工程量清單”是指構(gòu)成合同文件組成部分的投標(biāo)文件中已標(biāo)明價(jià)格，經(jīng)算術(shù)性錯(cuò)誤修正(如有)且承包人已經(jīng)確認(rèn)的工程量清單，包括其說(shuō)明和表格。本文所討論的已標(biāo)價(jià)工程量清單的含義同13清單計(jì)價(jià)規(guī)范，是指中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)綜合單價(jià)和合價(jià)并且最終形成合同文件的組成部分的工程量清單。

2　依據(jù)法律條文判定已標(biāo)價(jià)工程量清單的法律效力

法律效力可以分為四種，或稱(chēng)為四個(gè)效力范圍:對(duì)人的效力、對(duì)事的效力、空間效力、時(shí)間效力［3］。合同法［4］規(guī)定了合同訂立的幾種形式，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。《合同法》《建筑法》［5］和《招標(biāo)投標(biāo)法》［6］都對(duì)建設(shè)工程合同的形式做了明文規(guī)定。很顯然，發(fā)包人和承包人都受合同法約束。已標(biāo)價(jià)工程量清單作為建設(shè)工程合同文件的組成部分，對(duì)發(fā)承包雙方具有合同約束力。法律文件對(duì)建設(shè)工程合同形式的要求見(jiàn)表2。

表2　法律文件對(duì)建設(shè)工程合同形式的要求

已標(biāo)價(jià)工程量清單屬于合同文件的組成部分，經(jīng)過(guò)合同雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力，但不能依此要求第三人遵守該約定，故已標(biāo)價(jià)工程量清單對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有法律效力;已標(biāo)價(jià)工程量清單所包含的內(nèi)容是承包范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、工程量、綜合單價(jià)和合價(jià)等內(nèi)容，故已標(biāo)價(jià)工程量清單對(duì)承包范圍內(nèi)建設(shè)工程的施工過(guò)程具有法律效力;已標(biāo)價(jià)工程量清單作為合同文件的組成部分，其有效與否同合同文件，故已標(biāo)價(jià)工程量清單自合同成立生效至合同終止具有法律效力。

3　依據(jù)規(guī)范條文判定已標(biāo)價(jià)工程量清單的法律效力

除了專(zhuān)用條款有約定以外，招標(biāo)人提供的工程量清單應(yīng)該被認(rèn)為是準(zhǔn)確和完整的，但是由于一些失誤，難免造成清單缺項(xiàng)、不完整等現(xiàn)象，GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同示范文本(以下簡(jiǎn)稱(chēng)13規(guī)范) 1.13規(guī)定在工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，發(fā)包人應(yīng)予以修正，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格。此處發(fā)現(xiàn)工程量偏差的人必定是承包商。13清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單的定義為經(jīng)算術(shù)性錯(cuò)誤修正(如有)且承包人已經(jīng)確認(rèn)的工程量清單，已標(biāo)價(jià)工程量清單經(jīng)過(guò)了算術(shù)性錯(cuò)誤修正并且得到了承包人的認(rèn)可，這兩條結(jié)合起來(lái)解讀，承包人在投標(biāo)前，應(yīng)該對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。13清單計(jì)價(jià)規(guī)范6.2.7更是規(guī)定投標(biāo)人未填寫(xiě)單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，可視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在已標(biāo)價(jià)工程量清單中的其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中。當(dāng)竣工結(jié)算時(shí)，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整。更進(jìn)一步說(shuō)明了投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行工程量復(fù)核的必要性。

從工程量計(jì)量的角度來(lái)說(shuō)，13清單規(guī)范8.2.1規(guī)定“工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定?！贝颂帒?yīng)予計(jì)量的工程量應(yīng)該理解為已標(biāo)價(jià)工程量清單載明的工程量，其說(shuō)明了建設(shè)項(xiàng)目的承包范圍。8.2.2規(guī)定施工過(guò)程中進(jìn)行工程計(jì)量應(yīng)按承包人履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。合同義務(wù)中工程量是通過(guò)經(jīng)施工圖審查的圖紙和已標(biāo)價(jià)工程量清單來(lái)表現(xiàn)的，發(fā)承包雙方在進(jìn)行計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)以合同中的已標(biāo)價(jià)工程量清單為基準(zhǔn)。

從價(jià)款結(jié)算的角度來(lái)說(shuō)，已標(biāo)價(jià)工程量清單是工程款支付的依據(jù)。13清單計(jì)價(jià)規(guī)范11.2.2規(guī)定分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。固定單價(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單的單價(jià)具有合同約束力，是價(jià)款支付和價(jià)款調(diào)整的依據(jù)。根據(jù)13規(guī)范確定變更估價(jià)三原則:

1)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定;

2)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類(lèi)似項(xiàng)目的，參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定;

3)變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款(商定或確定)確定變更工作的單價(jià)。由于已標(biāo)價(jià)工程量清單是實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)發(fā)承包雙方認(rèn)可的具有合同約束力文件，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，其單價(jià)確定應(yīng)該優(yōu)先由已標(biāo)價(jià)工程量清單決定，不能確定的再走協(xié)商的途徑。所以，固定單價(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單是支付清單。

4　結(jié)語(yǔ)

《建筑法》以及《合同法》等法律均明文規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)該采用書(shū)面形式，建設(shè)工程合同屬《合同法》效力管轄范圍，已標(biāo)價(jià)工程量清單作為建設(shè)工程合同的一部分，已標(biāo)價(jià)工程量清單自合同成立生效至合同終止，對(duì)發(fā)承包雙方履行建設(shè)工程合同的行為具有法律效力;投標(biāo)人在投標(biāo)之前，應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核再填寫(xiě)投標(biāo)報(bào)價(jià)形成已標(biāo)價(jià)工程量清單，固定單價(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單作為工程量計(jì)量和價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，所以，固定單價(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單是支付清單。

參考文獻(xiàn):

［1］郭萬(wàn)里.施工組織設(shè)計(jì)的法律效力研究［D］.鄭州:鄭州大學(xué)，2014.

［2］中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)，中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法［S］.

［3］沈宗靈.法理學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2014:307.

［4］中華人民共和國(guó)主席令(九屆第15號(hào))，中華人民共和國(guó)合同法［S］.

［5］中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)，中華人民共和國(guó)建筑法［S］.

［6］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第30號(hào)，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法［S］.

On legal force of priced bill of quantities of constant unit price contract

Tang Hanxin Shen Jie
( College of Civil Engineering，Southeast University，Nanjing 210096，China)

Abstract:The paper describes the formation of the priced bill of quantities，and illustrates the legal force of the priced bill of quantities of constant unit price contract by combining with related laws and regulations，as well as its industrial rules，so as to solve all kinds of disputes in the construction process by using the priced bill of quantities.

Key words:bill of quantities，legal force，contract document

作者簡(jiǎn)介:湯晗昕(1990-)，女，在讀碩士;沈杰(1959-)，男，副教授

收稿日期:2015-11-21

文章編號(hào):1009-6825( 2016) 04-0243-02

中圖分類(lèi)號(hào):TU723.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A