湯晗昕　沈　杰

(東南大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京　210096)

固定單價合同已標(biāo)價工程量清單的法律效力研究

湯晗昕沈杰

(東南大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京210096)

摘要:描述了已標(biāo)價工程量清單的形成過程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，闡述了固定單價合同已標(biāo)價工程量清單的法律效力，旨在充分利用已標(biāo)價工程量清單來解決施工過程中出現(xiàn)的各種糾紛。

關(guān)鍵詞:工程量清單，法律效力，合同文件

0　引言

工程量清單計價模式對國內(nèi)的建筑市場有著很深遠(yuǎn)的影響，已標(biāo)價工程量清單在工程價款結(jié)算中扮演著很重要的角色，我們迫切需要知悉已標(biāo)價工程量清單的法律效力，從而充分利用已標(biāo)價工程量清單來解決一些工程糾紛，例如，工程量清單漏項應(yīng)該由發(fā)包方還是承包方承擔(dān)責(zé)任，工程量變更的價款調(diào)整如何確定等等，已標(biāo)價工程量清單是否具有法律效力以及具有怎樣的法律效力成為解決這些問題的關(guān)鍵。因為固定總價合同的已標(biāo)價工程量清單的單價不具有合同約束力，本文不列入討論范圍，本文主要討論固定單價合同已標(biāo)價工程量清單的法律效力。

1　已標(biāo)價工程量清單的形成

采用工程量清單計價模式是使我國工程計價模式與國際接軌的一項重要舉措［1］。采用工程量清單計價的建設(shè)工程，《招標(biāo)投標(biāo)法》［2］第十六條有規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)該在招標(biāo)公告中載明招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間等事項。《招標(biāo)投標(biāo)法》［2］第十七條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)邀請書當(dāng)中載明招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間等事項。此處招標(biāo)公告中的項目數(shù)量便有了工程量清單的影子，已標(biāo)價工程量清單是在此基礎(chǔ)上通過招投標(biāo)過程一步一步形成的。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的同時，已經(jīng)編制好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中包含了招標(biāo)工程量清單，根據(jù)GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(以下統(tǒng)一簡稱13清單計價規(guī)范)，“招標(biāo)工程量清單是指招標(biāo)人根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)人報價的工程量清單，包括其說明和表格?！闭袠?biāo)工程量清單計價表的內(nèi)容主要有項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位、綜合單價、合價等內(nèi)容，除了綜合單價和合價空缺以外，其他內(nèi)容均由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)工程量清單示例見表1。

表1　招標(biāo)工程量清單示例

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中的要求從招標(biāo)人處購買招標(biāo)文件，并根據(jù)企業(yè)自身競爭力采取一定的投標(biāo)報價策略填報工程量清單中的綜合單價和合價，隨投標(biāo)文件一起投遞給招標(biāo)人，此處的工程量清單雖然已經(jīng)具有了綜合單價和合價，但是仍不能稱之為已標(biāo)價工程量清單。根據(jù)13清單計價規(guī)范的術(shù)語定義，“已標(biāo)價工程量清單”是指構(gòu)成合同文件組成部分的投標(biāo)文件中已標(biāo)明價格，經(jīng)算術(shù)性錯誤修正(如有)且承包人已經(jīng)確認(rèn)的工程量清單，包括其說明和表格。本文所討論的已標(biāo)價工程量清單的含義同13清單計價規(guī)范，是指中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單填報綜合單價和合價并且最終形成合同文件的組成部分的工程量清單。

2　依據(jù)法律條文判定已標(biāo)價工程量清單的法律效力

法律效力可以分為四種，或稱為四個效力范圍:對人的效力、對事的效力、空間效力、時間效力［3］。合同法［4］規(guī)定了合同訂立的幾種形式，有書面形式、口頭形式和其他形式?！逗贤ā贰督ㄖā罚?］和《招標(biāo)投標(biāo)法》［6］都對建設(shè)工程合同的形式做了明文規(guī)定。很顯然，發(fā)包人和承包人都受合同法約束。已標(biāo)價工程量清單作為建設(shè)工程合同文件的組成部分，對發(fā)承包雙方具有合同約束力。法律文件對建設(shè)工程合同形式的要求見表2。

表2　法律文件對建設(shè)工程合同形式的要求

已標(biāo)價工程量清單屬于合同文件的組成部分，經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，對雙方當(dāng)事人有約束力，但不能依此要求第三人遵守該約定，故已標(biāo)價工程量清單對合同雙方當(dāng)事人具有法律效力;已標(biāo)價工程量清單所包含的內(nèi)容是承包范圍內(nèi)的建設(shè)項目的項目特征、工程量、綜合單價和合價等內(nèi)容，故已標(biāo)價工程量清單對承包范圍內(nèi)建設(shè)工程的施工過程具有法律效力;已標(biāo)價工程量清單作為合同文件的組成部分，其有效與否同合同文件，故已標(biāo)價工程量清單自合同成立生效至合同終止具有法律效力。

3　依據(jù)規(guī)范條文判定已標(biāo)價工程量清單的法律效力

除了專用條款有約定以外，招標(biāo)人提供的工程量清單應(yīng)該被認(rèn)為是準(zhǔn)確和完整的，但是由于一些失誤，難免造成清單缺項、不完整等現(xiàn)象，GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同示范文本(以下簡稱13規(guī)范) 1.13規(guī)定在工程量清單存在缺項、漏項的，發(fā)包人應(yīng)予以修正，并相應(yīng)調(diào)整合同價格。此處發(fā)現(xiàn)工程量偏差的人必定是承包商。13清單計價規(guī)范對已標(biāo)價工程量清單的定義為經(jīng)算術(shù)性錯誤修正(如有)且承包人已經(jīng)確認(rèn)的工程量清單，已標(biāo)價工程量清單經(jīng)過了算術(shù)性錯誤修正并且得到了承包人的認(rèn)可，這兩條結(jié)合起來解讀，承包人在投標(biāo)前，應(yīng)該對工程量清單進(jìn)行復(fù)核。13清單計價規(guī)范6.2.7更是規(guī)定投標(biāo)人未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標(biāo)價工程量清單中的其他項目的單價和合價之中。當(dāng)竣工結(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。更進(jìn)一步說明了投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行工程量復(fù)核的必要性。

從工程量計量的角度來說，13清單規(guī)范8.2.1規(guī)定“工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定?！贝颂帒?yīng)予計量的工程量應(yīng)該理解為已標(biāo)價工程量清單載明的工程量，其說明了建設(shè)項目的承包范圍。8.2.2規(guī)定施工過程中進(jìn)行工程計量應(yīng)按承包人履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。合同義務(wù)中工程量是通過經(jīng)施工圖審查的圖紙和已標(biāo)價工程量清單來表現(xiàn)的，發(fā)承包雙方在進(jìn)行計量時，應(yīng)當(dāng)以合同中的已標(biāo)價工程量清單為基準(zhǔn)。

從價款結(jié)算的角度來說，已標(biāo)價工程量清單是工程款支付的依據(jù)。13清單計價規(guī)范11.2.2規(guī)定分部分項工程和措施項目中的單價項目如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算。固定單價合同的已標(biāo)價工程量清單的單價具有合同約束力，是價款支付和價款調(diào)整的依據(jù)。根據(jù)13規(guī)范確定變更估價三原則:

1)已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書有相同項目的，按照相同項目單價認(rèn)定;

2)已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認(rèn)定;

3)變更導(dǎo)致實際完成的變更工程量與已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款(商定或確定)確定變更工作的單價。由于已標(biāo)價工程量清單是實現(xiàn)經(jīng)過發(fā)承包雙方認(rèn)可的具有合同約束力文件，當(dāng)發(fā)生工程變更時，其單價確定應(yīng)該優(yōu)先由已標(biāo)價工程量清單決定，不能確定的再走協(xié)商的途徑。所以，固定單價合同的已標(biāo)價工程量清單是支付清單。

4　結(jié)語

《建筑法》以及《合同法》等法律均明文規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)該采用書面形式，建設(shè)工程合同屬《合同法》效力管轄范圍，已標(biāo)價工程量清單作為建設(shè)工程合同的一部分，已標(biāo)價工程量清單自合同成立生效至合同終止，對發(fā)承包雙方履行建設(shè)工程合同的行為具有法律效力;投標(biāo)人在投標(biāo)之前，應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核再填寫投標(biāo)報價形成已標(biāo)價工程量清單，固定單價合同的已標(biāo)價工程量清單作為工程量計量和價款結(jié)算的依據(jù)，所以，固定單價合同的已標(biāo)價工程量清單是支付清單。

參考文獻(xiàn):

［1］郭萬里.施工組織設(shè)計的法律效力研究［D］.鄭州:鄭州大學(xué)，2014.

［2］中華人民共和國主席令第46號，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法［S］.

［3］沈宗靈.法理學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2014:307.

［4］中華人民共和國主席令(九屆第15號)，中華人民共和國合同法［S］.

［5］中華人民共和國主席令第46號，中華人民共和國建筑法［S］.

［6］國家發(fā)展和改革委員會令第30號，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法［S］.

On legal force of priced bill of quantities of constant unit price contract

Tang Hanxin Shen Jie
( College of Civil Engineering，Southeast University，Nanjing 210096，China)

Abstract:The paper describes the formation of the priced bill of quantities，and illustrates the legal force of the priced bill of quantities of constant unit price contract by combining with related laws and regulations，as well as its industrial rules，so as to solve all kinds of disputes in the construction process by using the priced bill of quantities.

Key words:bill of quantities，legal force，contract document

作者簡介:湯晗昕(1990-)，女，在讀碩士;沈杰(1959-)，男，副教授

收稿日期:2015-11-21

文章編號:1009-6825( 2016) 04-0243-02

中圖分類號:TU723.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A