文／馬瑩

截至2015年年底，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南方電網(wǎng)）已獲得283項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)，其中，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程銀獎(jiǎng)31項(xiàng)，建筑魯班獎(jiǎng)7項(xiàng)，電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)70項(xiàng)，中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng) 174項(xiàng)……值得一提的是，云南至廣東±800千伏直流輸電工程問(wèn)鼎工程建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)——國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)，這也是迄今為止南方電網(wǎng)工程建設(shè)方面所獲得的最高榮譽(yù)。

沉甸甸的獎(jiǎng)項(xiàng)背后，離不開(kāi)南方電網(wǎng)打造的基建項(xiàng)目管理體系的支撐和助力。為此，《項(xiàng)目管理評(píng)論》雜志記者趕赴位于廣州的南方電網(wǎng)總部，與南方電網(wǎng)基建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流，獨(dú)家采訪并探尋南方電網(wǎng)的項(xiàng)目管理“DNA”。

圖1 南方電網(wǎng)《基建項(xiàng)目管理辦法》框架

管理體系：傳承“七+六”管理 對(duì)接國(guó)際語(yǔ)境

現(xiàn)代企業(yè)管理離不開(kāi)制度建設(shè)。南方電網(wǎng)以國(guó)際項(xiàng)目管理體系為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際ISO 9000/14000/18000和PAS-55等體系規(guī)范性文件框架，結(jié)合實(shí)際尋路徑，在公司基建項(xiàng)目特點(diǎn)和管理實(shí)際基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合南網(wǎng)特色的基建管理體系。

南方電網(wǎng)基建業(yè)務(wù)管理體系規(guī)范性文件框架，分為金字塔狀的五個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是公司戰(zhàn)略+職能子戰(zhàn)略，第二層級(jí)是《項(xiàng)目管理規(guī)定》和《基建管理規(guī)定》，第三層級(jí)是《基建項(xiàng)目管理辦法》，第四層級(jí)是基建相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，第五層級(jí)是表格、表單、其他文檔。

《基建管理規(guī)定》規(guī)范橫向職能部門(mén)界面與縱向權(quán)限設(shè)置，明確誰(shuí)做，做什么的問(wèn)題?！痘?xiàng)目管理辦法》規(guī)范項(xiàng)目管理要素、方法和工具，明確做什么，怎么做的問(wèn)題?；ā稑I(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)》用于規(guī)范項(xiàng)目參建各方行為，明確誰(shuí)做，啥時(shí)做，怎么做，用什么做的問(wèn)題。

《基建項(xiàng)目管理辦法》共包含11個(gè)單元，47個(gè)管理要素、方法和工具，240余條規(guī)范要求（見(jiàn)圖1）。它關(guān)注項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管控、關(guān)注人的發(fā)展、關(guān)注項(xiàng)目管理持續(xù)改進(jìn)，是原有“七+六”管理的傳承?！捌?六管理”即橫向的項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、進(jìn)度管理、技術(shù)管理，以及縱向的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)。

質(zhì)量門(mén)：定期回顧 紅燈停綠燈行

結(jié)合國(guó)際項(xiàng)目管理知識(shí)體系，借鑒國(guó)際先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，南方電網(wǎng)《基建項(xiàng)目管理辦法》引入“質(zhì)量門(mén)”管理，按照業(yè)主方管理環(huán)節(jié)，在整個(gè)項(xiàng)目流程中設(shè)置一系列監(jiān)控點(diǎn)，猶如一道道閘門(mén)，在項(xiàng)目里程碑事件或一二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，對(duì)階段性交付成果由參建各方共同進(jìn)行評(píng)審管控，評(píng)審合格才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

在按照簡(jiǎn)潔、高效的原則下，南方電網(wǎng)在35kV及以上主網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程設(shè)置一級(jí)質(zhì)量門(mén)7個(gè)，二級(jí)質(zhì)量門(mén)8個(gè)；20kV及以下配網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程設(shè)置一級(jí)質(zhì)量門(mén)5個(gè)，二級(jí)質(zhì)量門(mén)6個(gè)。項(xiàng)目質(zhì)量門(mén)分為兩個(gè)等級(jí)，分層級(jí)管控。一級(jí)質(zhì)量門(mén)由建設(shè)單位職能部門(mén)負(fù)責(zé)管控，二級(jí)質(zhì)量門(mén)由業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管控。

具體來(lái)說(shuō)，質(zhì)量門(mén)需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo)進(jìn)行回顧、檢查和評(píng)估，以過(guò)程文檔資料作為質(zhì)量門(mén)管控的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。采用紅綠燈控制，標(biāo)準(zhǔn)文檔清單中1個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)或低于40%的文檔清單不滿足，標(biāo)示為紅燈；低于90%的標(biāo)準(zhǔn)文檔清單不滿足，標(biāo)示為紅燈；高于90%的標(biāo)準(zhǔn)文檔清單得到滿足且剩余部分在下一個(gè)質(zhì)量門(mén)之前可以完成，才可標(biāo)示綠燈，綠燈方可通過(guò)質(zhì)量門(mén)。

經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的實(shí)行，質(zhì)量門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化基建項(xiàng)目依法建設(shè)和過(guò)程規(guī)范管理，牢固樹(shù)立定期“回頭看”的理念，確?；?xiàng)目過(guò)程文檔收集、建檔與建設(shè)進(jìn)度同步，形成全網(wǎng)統(tǒng)一的基建項(xiàng)目過(guò)程規(guī)范管理指標(biāo)，并通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

風(fēng)險(xiǎn)管控：找準(zhǔn)安風(fēng)管理“落腳點(diǎn)”

安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，在安全管理方面，南方電網(wǎng)基建系統(tǒng)以“大生產(chǎn)、大安全”的理念，建立了標(biāo)準(zhǔn)的基建安全體系文件，成為承包商強(qiáng)化自身安全管理的動(dòng)力，并逐步形成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理文化。主要包含以下幾個(gè)方面。

一是隨著項(xiàng)目進(jìn)程和作業(yè)活動(dòng)，定期識(shí)別評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位和業(yè)主項(xiàng)目部針對(duì)不同類別的項(xiàng)目，結(jié)合《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，并根據(jù)基建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、定級(jí)和分級(jí)控制。

二是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)排序，實(shí)行分級(jí)管控。比如，特高風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位決策，停止或放棄；高風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位基建部門(mén)管控，安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督；中風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主項(xiàng)目部管控，建設(shè)單位基建部門(mén)監(jiān)督；低風(fēng)險(xiǎn)由監(jiān)理項(xiàng)目部管控，業(yè)主項(xiàng)目部監(jiān)督；可接受風(fēng)險(xiǎn)由施工單位管控，監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督。

三是推行特種作業(yè)人員持證上崗。南方電網(wǎng)連續(xù)兩年發(fā)布基建管理和施工作業(yè)人員持證上崗工作相關(guān)方案，2013年有20.43萬(wàn)人參加考試，15.1萬(wàn)人通過(guò)，通過(guò)率73.8%；2014年有8.17萬(wàn)人參加考試，5.23萬(wàn)人通過(guò)，通過(guò)率64.05%，基本實(shí)現(xiàn)了一線人員100%持證上崗。

四是承包商考核扣分（駕照扣分模式）。承包商管理是基建管理的重要環(huán)節(jié)。南方電網(wǎng)采用招投標(biāo)加分（正激勵(lì)）措施，提高承包商的安風(fēng)體系建設(shè)積極性。根據(jù)承包商履約表現(xiàn)和日常違章扣分并考核，建立掛鉤機(jī)制（負(fù)激勵(lì)）。2015年，該公司首次對(duì)151家承包商開(kāi)展安風(fēng)體系建設(shè)進(jìn)行掛鉤考核，對(duì)135家承包商核發(fā)鉆級(jí)，不同鉆級(jí)的承包商在招標(biāo)中可獲得相應(yīng)的加分。

此外，南方電網(wǎng)實(shí)行的基建安全“四步法”、機(jī)具管理“八步驟”和基建現(xiàn)場(chǎng)“5S”管理的現(xiàn)場(chǎng)落地，也是安風(fēng)體系在項(xiàng)目中的“落腳點(diǎn)”。具體來(lái)說(shuō)，基建安全“四步法”，即作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、安全施工作業(yè)票、站班會(huì)。機(jī)具管理“八步驟”，即建立施工機(jī)具清冊(cè)、記錄維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目和周期、執(zhí)行維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、做好維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬等八個(gè)步驟?！?S”管理，即整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seikeetsu）和素養(yǎng)（Shitsuke）。

贏得值方法應(yīng)用：偏差分析 得失兼顧

目前，國(guó)際上先進(jìn)的工程公司已普遍采用贏得值法進(jìn)行工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度綜合分析控制。在南方電網(wǎng)，贏得值方法應(yīng)用主要在三個(gè)方面：一是年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模來(lái)自項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度需求，減少擠占份額，提升效益；二是定期分析進(jìn)度—費(fèi)用偏差，及時(shí)采取糾偏措施，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；三是推進(jìn)項(xiàng)目參建各方提升精益化管理水平。

比如，項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部以年度前期費(fèi)投資計(jì)劃、年度前期進(jìn)度計(jì)劃為基準(zhǔn)編制年度前期資金計(jì)劃，以贏得值方法開(kāi)展前期費(fèi)用管控，減少擠占份額，提升效益。公司各級(jí)財(cái)務(wù)部按計(jì)劃開(kāi)展費(fèi)用安排，確保?？顚Ｓ?。

建設(shè)單位根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)分解施工圖預(yù)算，下達(dá)物資、施工、其他費(fèi)用等各分項(xiàng)控制目標(biāo)。業(yè)主項(xiàng)目部制定年度投資需求計(jì)劃（BCWS），保證投資需求與進(jìn)度計(jì)劃的匹配，并根據(jù)進(jìn)度情況，審核工程完工量和進(jìn)度款，按季統(tǒng)籌物資供應(yīng)進(jìn)度及費(fèi)用等信息，掌控已完工程實(shí)際費(fèi)用（ACWP）和已完工程預(yù)算費(fèi)用（BCWP）。按季分析項(xiàng)目贏得值管理指標(biāo)，并實(shí)施費(fèi)用—進(jìn)度糾偏管理，各級(jí)基建部門(mén)掌握和分析各層級(jí)項(xiàng)目群指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督和管理。

持續(xù)改進(jìn)：沒(méi)有終點(diǎn) 一直在路上

持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有盡善盡美的制度，只有不斷完善和持續(xù)改進(jìn)的體系。南方電網(wǎng)重點(diǎn)以項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和成熟度評(píng)價(jià)為抓手，關(guān)注項(xiàng)目管理的持續(xù)改進(jìn)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理必不可少的一部分。南方電網(wǎng)在項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選取重大或典型項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響全面分析，通過(guò)對(duì)比決策時(shí)確定的目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出差別和變化，分析原因并提出對(duì)策建議，指導(dǎo)規(guī)劃編制和修編、前期決策、投資決策、建設(shè)管理等活動(dòng)，從源頭抓好項(xiàng)目的“出生”。

成熟度評(píng)價(jià)是選取若干項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估，以反映某一層級(jí)項(xiàng)目管理組織的項(xiàng)目管理成熟度。南方電網(wǎng)通過(guò)定期組織基建項(xiàng)目管理成熟度評(píng)價(jià)，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行落地，促進(jìn)項(xiàng)目和組織的持續(xù)改進(jìn)。

項(xiàng)目管理成熟度的評(píng)估結(jié)果主要由KPI指標(biāo)復(fù)核、過(guò)程量化檢查、全方位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、業(yè)主項(xiàng)目部等評(píng)價(jià)得分構(gòu)成。公司通過(guò)定期提出成熟度的最低目標(biāo)，有效串聯(lián)起了基建日常管理和評(píng)價(jià)的關(guān)系，推進(jìn)公司系統(tǒng)項(xiàng)目管理水平的持續(xù)提升。

企業(yè)管理的改進(jìn)很難一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，項(xiàng)目管理也不例外?；剡^(guò)頭看，南方電網(wǎng)的基建項(xiàng)目管理自2010年以來(lái)經(jīng)歷了統(tǒng)一規(guī)范、初顯成效、持續(xù)提升三個(gè)階段，目標(biāo)是在2016年以后達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。秉持項(xiàng)目管理專業(yè)化的理念，南方電網(wǎng)在基建管理中引入質(zhì)量門(mén)、贏得值等項(xiàng)目管理方法，并利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)全項(xiàng)目全流程管控，構(gòu)建了符合南網(wǎng)特色的基建項(xiàng)目管理體系。