魏　萍，吳憲玉

(保定市小水電管理站，河北 保定 071000)

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保定市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作實踐與思考

魏萍，吳憲玉

(保定市小水電管理站，河北 保定 071000)

摘要：農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程是一項投資比較小、建設(shè)周期短、回報率較高的基礎(chǔ)工程。結(jié)合河北省保定市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容的實際情況，從改造的必要性、改造的成效、改造中應(yīng)注意的問題及建議幾個方面論述了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的重要意義。圖5幅。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容改造；實踐；建議

2011年在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目試點(diǎn)工作取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，財政部、水利部決定擴(kuò)大農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實施范圍，河北省在全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作之列。為抓住這一機(jī)遇，保定市積極申請，在被列入河北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的24個項目中爭取到9個。截至2014年年底，已全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的建設(shè)任務(wù)。

1必要性

保定市大多數(shù)農(nóng)村水電站是在1995年以前建成投產(chǎn)的，由于受當(dāng)時技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致部分水電站先天不足；再加上超期服役現(xiàn)象突出，普遍帶病運(yùn)行，電站設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，機(jī)組效率只能達(dá)到60%左右；大多數(shù)產(chǎn)品已被淘汰，市場上已買不到備品備件，設(shè)備設(shè)施失修嚴(yán)重，造成極大的安全隱患。電站的自動化程度較低，設(shè)備穩(wěn)定性差，經(jīng)常停機(jī)和檢修，造成水能資源浪費(fèi)，直接影響電站經(jīng)濟(jì)效益；另外運(yùn)行人員較多，間接影響了電站的效益。因此，電站的增效擴(kuò)容改造工作是非常必要的(見圖1、圖2)。

圖1　改造前的電站(一)

圖2改造前的電站(二)

2成效

截至2014年年底，保定市全面完成了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造建設(shè)任務(wù)，完成項目總投資3 469.3萬元，其中中央補(bǔ)助資金1 389萬元，省級配套資金832.65萬元，市級配套資金194.34萬元，項目單位自籌資金1 053.24萬元。

2.1提高了水能資源的利用率，增加電站出力，提高電站經(jīng)濟(jì)效益

通過增效擴(kuò)容改造，全市每年可新增發(fā)電量909.25萬kW·h，較改造前增加22.46%，按目前上網(wǎng)電價0.42元/kW·h計算，年增發(fā)電量收入381.89萬元。電站滿發(fā)后機(jī)組綜合效率平均達(dá)到84.85%，比改造前機(jī)組平均綜合效率63.11%提高了21.74%。

2.2提高電站自動化水平，增強(qiáng)設(shè)備穩(wěn)定性，消除電站安全隱患

通過增效擴(kuò)容改造，以較低的成本實現(xiàn)了電站設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命周期的延長。同時，利用新技術(shù)、新設(shè)計、新工藝、新結(jié)構(gòu)對電站設(shè)備進(jìn)行局部修復(fù)，采用微機(jī)控制技術(shù)對輔助設(shè)備及電站自動化系統(tǒng)進(jìn)行改造，增強(qiáng)了電站設(shè)備的穩(wěn)定性，消除了電站安全隱患，并適當(dāng)減員，降低了電站的運(yùn)行維護(hù)成本。

2.3探索長效強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，電站增收促使百姓受益

通過增效擴(kuò)容改造，不僅使電站的防洪、灌溉等綜合利用功能得到了鞏固和提升，各縣電站和市屬兩大電廠還結(jié)合增效擴(kuò)容改造實踐，積極探索惠農(nóng)途徑。增效擴(kuò)容改造工程實施過程中使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ鉀Q了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民的生活條件。電站積極為當(dāng)?shù)匕傩珍伮?、裝路燈等，廣泛開展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，大力改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件。

2.4打造綠色水電站，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

通過增效擴(kuò)容改造，保定市對原來沒有考慮下泄流量的引水式電站按規(guī)定完善了生態(tài)流量泄放出口，從而提高水資源環(huán)境的承載能力，有效恢復(fù)了下游河道的生態(tài)功能，保護(hù)河道健康發(fā)展。根據(jù)測算，9座增效擴(kuò)容電站改造后年發(fā)電量可達(dá)8 016.14萬 kW·h，可減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗2.8萬t，減少CO2排放4.21萬t，減少SO2排放930 t，保護(hù)森林植被7 222畝，生態(tài)效益明顯(見圖3～圖5)。

3應(yīng)注意的問題

3.1應(yīng)注意系統(tǒng)性和整體性問題

本次增效擴(kuò)容改造出現(xiàn)了電站4臺或3臺機(jī)組只改造1臺，5臺機(jī)組只改造2臺的現(xiàn)象。由于資金有限，所以在設(shè)計中主要考慮以機(jī)電設(shè)備的更新改造為主，全市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目機(jī)電設(shè)備投資達(dá)3 460萬元，占總投資的73.64%，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。例如，水電站的綜合自動化系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，要想實現(xiàn)對整座電站的減員增效就必須對未被納入改造的機(jī)組進(jìn)行自動化改造，所以在實施過程中出現(xiàn)的設(shè)計漏項工程又必須實施，這樣就超出項目的概算，增加了投資，使原本資金短缺的電站承受更大的融資壓力。

圖3　改造后的電站(一)

圖4　改造后的電站(二)

圖5改造后的電站(三)

3.2國有或集體電站自籌資金壓力難以承受的問題

從9座增效擴(kuò)容改造電站的情況來看，電站總裝機(jī)容量2.379萬 kW，初設(shè)批復(fù)概算總投資4 698萬元，平均單位kW投資2 000元，涉及到每座電站的單位kW投資在1 500～2 500元不等。按照中央和省級補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，單位kW投資項目法人還要負(fù)擔(dān)一半，對于原本就很困難的電站而言，自籌資金壓力明顯較大。

3.3增效擴(kuò)容改造后確保其良性運(yùn)行的問題

電站增效擴(kuò)容改造后，設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)了升級換代，消除了安全隱患，促進(jìn)了安全生產(chǎn)；自動化水平全面提升，綜合效率和發(fā)電能力得到提高。但是，大多數(shù)改造后的農(nóng)村水電企業(yè)仍面臨著企業(yè)人員眾多、上網(wǎng)電價偏低的問題，企業(yè)的生存和發(fā)展形勢仍然不容樂觀。如何解決這些問題成為電站改造后良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

4幾點(diǎn)建議

4.1今后的增效擴(kuò)容改造工作從單一機(jī)組的改造到注重電站整體性能提高的轉(zhuǎn)變

電站單一機(jī)組改造后看似以較少的成本取得較為顯著的效果，但與其相關(guān)的輸配電工程、對外通信部分及未被納入增效擴(kuò)容改造項目的機(jī)組等因素卻成為制約電站綜合效益提高的瓶頸，這部分設(shè)備和機(jī)組的改造需求也是極為迫切的；只有電站的綜合效益提升了，才能徹底消除電站的安全隱患，真正打造綠色、高效、清潔的可再生能源。

4.2設(shè)立專項資金扶持較為困難的國有或集體電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造

鑒于國有和集體電站自身效益低下，發(fā)電效益多用于電站日常維護(hù)和農(nóng)村公益建設(shè)，自身沒有資金積累；加上地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣級財政配套資金不能到位，融資難度大。建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省市兩級政府設(shè)立專項資金，對確實存在融資困難且市縣配套資金不能到位的老舊電站予以大力扶持。

4.3采取各種措施以保障改造后電站的良性運(yùn)行

一是通過水電體制改革來促進(jìn)農(nóng)村水電企業(yè)的發(fā)展?？梢远嘣a(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，采取多渠道、多層次的模式治水辦電，可轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。

二是真正落實定員定崗，實現(xiàn)減員增效的目的。嚴(yán)格按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》，按照設(shè)定崗位任用相關(guān)人員，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具有過硬技術(shù)的人才更好地為電站服務(wù)；要采取適當(dāng)形式分流富余人員，妥善做好善后事宜，確保人員和諧穩(wěn)定。

三是持續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策和提高上網(wǎng)電價。雖然河北省的上網(wǎng)電價與其他省份相比較有優(yōu)勢，且已執(zhí)行小水電站征收3%增值稅的政策。但是，農(nóng)村水電站在實際經(jīng)營中始終處于弱勢地位，與其他可再生能源的上網(wǎng)電價相比仍然太低，低電價不僅影響農(nóng)村水電站的發(fā)展壯大，而且影響農(nóng)村水能資源的開發(fā)建設(shè)。另外，為了減輕水電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門應(yīng)爭取做好協(xié)調(diào)工作，從企業(yè)增值稅中提取一部分資金作為電站維修和技改基金。

總之，農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程是一項投資比較小、建設(shè)周期短、回報率較高的基礎(chǔ)工程，同時作為清潔可再生能源，節(jié)能減排效益巨大。開展增效擴(kuò)容改造工程，不僅使老舊電站煥發(fā)出新的活力和生機(jī)，也對推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的意義。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：魏萍(1972-)，女，高級工程師，主要從事農(nóng)村水電管理工作。

收稿日期：2016-01-05

E_mail：baodingshi064x@sina.com