房愛華

[摘 要]根據(jù)國務院政府工作報告，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設，把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，天津西青區(qū)要在此次發(fā)展機遇中充分用好首都資源，促進經(jīng)濟社會全面進步。本文從分析西青區(qū)借勢發(fā)展的必要性和可行性出發(fā)，剖析借勢發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出借重首都資源實現(xiàn)快速發(fā)展的途徑。

[關鍵詞]西青區(qū) 借勢首都資源 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0362-01

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略布局越來越得到重視，“十二五”時期西青區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃郁，文化底蘊更加深厚，具備了向更高水平邁進的基礎條件

一、西青區(qū)借勢發(fā)展的必要性與可行性

（一）西青區(qū)借勢發(fā)展的必要性

1.是承接北京產(chǎn)業(yè)外溢、全面發(fā)展的客觀要求

京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)等重大國家戰(zhàn)略疊加，為西青區(qū)借勢發(fā)展提供了難得機遇。但宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求西青區(qū)必須與時俱進，通過對接首都外溢產(chǎn)業(yè)資源，加強科技研發(fā)、科技金融和生產(chǎn)型服務業(yè)等方面的發(fā)展，逐步走上科技驅(qū)動的新型城市化道路。

2.是實現(xiàn)西青新定位的迫切需要

借勢發(fā)展對于西青區(qū)深入貫徹落實全區(qū)總體空間布局，打造“電子、汽車產(chǎn)業(yè)基地，科教研發(fā)基地，歷史文化與生態(tài)宜居城區(qū)”，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

3.是建設“新城市？新西青”的有力支撐

“新西青？新城市”就是“打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢；堅持大項目、好項目帶動，構(gòu)筑開放式經(jīng)濟新格局；加快推進城市化，開創(chuàng)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展新局面 ?！币雽崿F(xiàn)這一目標，就必須要加快西青區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，借勢首都資源發(fā)展西青經(jīng)濟是有力支撐。

（二）西青區(qū)借勢發(fā)展的可行性

1.空間上具有不可分割性，為借勢發(fā)展提供了可能

西青區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，“交通便捷，境內(nèi)有京福、津淄、外環(huán)線等十一條公路干線，貫通全國各地，經(jīng)外環(huán)線可達30公里處的天津新港和15公里的天津機場，經(jīng)京塘高速公路可直達120公里處的首都北京 ?！边@種在空間上與北京的不可分割性為西青區(qū)借勢首都資源提供了可能。

2.產(chǎn)業(yè)基礎具有一定優(yōu)勢

西青區(qū)“2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300.76億元，同比增長28.2%，人均生產(chǎn)總值達到12348美元；財政收入達到87.6億元，同比增長20%，其中區(qū)級財政收入達到45.6億元，同比增長52%；固定資產(chǎn)投資達到366億元，同比增長43.3%；農(nóng)民人均純收入達到13216元，同比增長12.5% ?！边@些成績是西青區(qū)借勢首都資源，加快經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎。

3.要素價格具有比較優(yōu)勢

西青區(qū)作為北京的近鄰，無論是土地成本、人力成本、生產(chǎn)成本、生活成本等各種生產(chǎn)生活要素的價格方面，較北京都有比較優(yōu)勢，這也成為西青承接首都產(chǎn)業(yè)外溢的一種優(yōu)勢。

二、西青區(qū)借勢發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）西青區(qū)借勢發(fā)展的現(xiàn)狀

1.引進了一些北京外溢項目

北京電子城項目總占地面積約532畝，項目將重點推動大數(shù)據(jù)、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等高端產(chǎn)業(yè)聚集，同時建設集高端總部辦公、商務酒店、會議服務等多功能于一體的大型商貿(mào)服務區(qū)。此外，來自北京“動批”、大紅門等批發(fā)市場的3000余名商戶簽約西青區(qū)的卓爾電商城，商城還配套建設有1000多畝的倉儲物流中心及公交樞紐。這些首都行業(yè)領軍企業(yè)的成功落地，為西青經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，也為首都產(chǎn)業(yè)外溢的企業(yè)起到了示范效應。

2.建設了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引進了一批醫(yī)藥企業(yè)

賽達醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園總投資3億美元，引進企業(yè)18家，云集了日本武田藥品、田邊制藥、太平洋制藥等一大批高端醫(yī)藥企業(yè)。隨著技術和研究上的不斷突破，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迅速崛起成為最具發(fā)展?jié)摿?、增長速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。

3.發(fā)展了運河文化、精武文化等，吸引了大量北京游客

大運河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，帶來了新的機遇，大運河孕育出了大院文化、年畫文化、趕大營文化、精武文化等等，西青區(qū)深入挖掘運河文化，在運河沿線打造了石家大院、精武園、年畫園、運河公園等一批文化旅游景點，北京及周邊來西青旅游的人數(shù)成倍增長。

（二）西青區(qū)借勢發(fā)展中存在的問題

1.在用好首都行政資源，合作共贏機制建設方面尚需完善

北京既是政治中心、文化中心，也是信息中心、資源中心，西青區(qū)在與各地駐京機構(gòu)、企業(yè)總部等機構(gòu)溝通聯(lián)系方面還有欠缺，資源挖掘等方面不夠深。

2.在引進和用好首都人才方面不到位

雖引進了一些人才，但與西青區(qū)的實際需要還有很大差距；在加快人才載體平臺建設、深化產(chǎn)學研合作、加強與高校、科研院所對接，共建成果轉(zhuǎn)化基地、搭建合作共享平臺方面需繼續(xù)完善。

3.對北京的招商引資力度不夠大

在明確引資重點，有針對性地進行重點招商方面做的還不夠好；在提升服務水平，營造良好的對京招商環(huán)境和借力已在津或者擬在津投資的大型企業(yè)，吸引上下游企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)方面還有可提升的空間。

三、西青區(qū)借勢首都資源實現(xiàn)快速發(fā)展的途徑

（一）明確產(chǎn)業(yè)重點，加大對京招商引資力度

明確引資重點。梳理坐落在首都的500強企業(yè)、央企、民企、研發(fā)機構(gòu)等企業(yè)信息，建立招商引資目標庫。針對中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的電子信息、能源環(huán)保、先進制造，亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥、汽車制造、裝備制造，商務中心區(qū)的跨國公司總部、文化創(chuàng)意、高端商務等產(chǎn)業(yè)進行重點招商。

（二）建立與北京的合作機制

1.建立合作共贏機制

設立駐京辦事機構(gòu)，溝通聯(lián)系市政府駐京辦，開展借重首都資源的具體工作。鼓勵各街鎮(zhèn)、西青開發(fā)區(qū)主動與北京市重點經(jīng)濟街鎮(zhèn)或地區(qū)開展友好活動。通過簽訂綜合或?qū)ｉT合作協(xié)議，建立比較穩(wěn)固的合作關系。

2.建立與首都人才資源的合作

大力引進首都高端人才。在全區(qū)范圍內(nèi)征集有利于借重首都資源的各類社會關系，對接全市首都高端人才名錄庫，建立全區(qū)借重首都人才資源庫。舉辦首都高層次人才西青創(chuàng)業(yè)行活動，促進首都高層次人才帶項目、帶資金、帶技術、帶團隊來西青創(chuàng)業(yè)。

3.完善與首都金融、信息等機構(gòu)的合作

北京是我國的金融中心和信息中心，各種大金融機構(gòu)總部、信息機構(gòu)等形成了北京金融、信息的強大網(wǎng)絡和服務功能，西青區(qū)要加快經(jīng)濟發(fā)展，就要加強與這些大的金融機構(gòu)、信息機構(gòu)的合作，降低企業(yè)融資成本，使企業(yè)在發(fā)展過程中獲得充分信息，進而引領西青區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）健全合作保障措施

1.健全相關配套措施

充分發(fā)揮天津南站的區(qū)位優(yōu)勢。打造高效便捷的對京招商接待通道，在北京南站設立招商接待站點，在天津南站周邊地區(qū)設立招商中心，建立一站式招商考察接待通道，為首都企業(yè)提供高效的項目考察服務。

2.建立長效保障機制

做好首都資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制定政策措施、工作制度，建立考評、總結(jié)表彰等工作機制，定期召開工作總結(jié)會、經(jīng)驗交流會，根據(jù)工作進展特別是政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時跟進，調(diào)整和完善相關政策措施，確保各項工作扎實推進。

3.深化改革抓好保障

發(fā)揮好西青區(qū)電子信息、汽車制造、文化旅游等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟高效發(fā)展；搞好行政體制改革，抓好制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)，簡化辦事流程，在人才引進、降低融資成本、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面加大扶持力度；搞好政策銜接，延伸西青區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

參考文獻

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腳注：

西青區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

②張樹洪.天津市政道路與京滬高鐵聯(lián)絡線立交工程可行性研究.學位論文，天津大學，2012

③西青區(qū)2015年政府工作報告