鄭橋　張喜亮

摘 要：新加坡和諧穩(wěn)定的勞資關系，內容豐富的工會運動，全面有效的教育培訓，獨具特色的工業(yè)關系協(xié)調員制度，影響廣泛的消費合作社等，給我們以多方面啟示。

關鍵詞：新加坡 勞資關系是 職工總會

一、和諧穩(wěn)定的勞資政三方關系

新加坡的勞資政三方具體就是指新加坡職工總會與新加坡雇主協(xié)會以及政府的關系。在新加坡的三方關系中貫徹始終的是協(xié)商精神，即三方協(xié)商精神 是新加坡工業(yè)關系和諧的基礎，三方通過協(xié)商、調解或裁決等手段來解決日常的工業(yè)糾紛，保持了新加坡勞資關系的穩(wěn)定。在新加坡，工會像其他市場經(jīng)濟國家一樣享有組織罷工的權利，但自新加坡建國獨立以來，極少發(fā)生罷工事件。從1986年至今，工會就再沒有行使過罷工的權利，因為工業(yè)糾紛一般都能夠通過協(xié)商而得以妥善解決。新加坡三方機制的實際效果由此可見一斑。

新加坡勞資關系的和諧穩(wěn)定、勞資政三方的密切協(xié)作，無不得益于其完備的勞資關系法律體系。新加坡的雇傭法令、勞資關系法令、職工會法令等一系列法律法規(guī)使雇員的基本勞工標準、勞資關系的處理原則以及工會的權利和活動都納入了法制軌道。與其他市場經(jīng)濟國家一樣，新加坡勞工享有自由組織和參加工會的權利。新加坡存在多個工會組織，但新加坡職工總會是新加坡實力最大、也最有作為的一個工會組織。新職總這種獨一無二的地位和影響力，在很大程度上與新加坡的執(zhí)政黨有關。在歷史上，新加坡人民行動黨是以新加坡職總為依托取得政權的，因此，新加坡職總和新加坡執(zhí)政黨之間的關系被稱為共生的關系。

人民行動黨中有一半是新加坡職總的會員。這種特殊關系使新加坡工會在社會生活中獲得獨特的地位。執(zhí)政的新加坡人民黨非常重視工會在社會中的作用，為工會活動提供了適當?shù)目臻g，這就給工會的宏觀參與創(chuàng)造了良好條件。

新加坡工會可以通過三種途徑參與國家決策：

第一，通過執(zhí)政黨和工會交叉任職的領袖來實現(xiàn)決策參與；第二，通過工會在國會中的議員來實現(xiàn)參政議政；第三，通過在內閣任職的成員實行參政決策。工會在60多個官方機構中都有自己的代表，如全國工資理事會、經(jīng)濟發(fā)展局、建屋發(fā)展局、中央公積金局以及人力資源部等機構中都有工會代表。因此，凡涉及勞工利益的重要政策方針的制定和出臺，工會都可以通過正式渠道和規(guī)范機制實現(xiàn)參與。

二、促進就業(yè)的積極對策和全面有效的教育培訓

保障和擴大就業(yè)，始終是各國工會努力的目標。新加坡工會也不例外。新職總在就業(yè)方面的重要目標，是要促進社會實現(xiàn)全面就業(yè)。總體上看，新加坡的就業(yè)問題不是特別嚴重，因為新加坡本來就是一個勞動力短缺的國家。但由于外部經(jīng)濟壓力和國內的結構調整，使就業(yè)問題突出出來，前幾年新加坡失業(yè)率已升至5%-6%。在經(jīng)濟全球化的競爭壓力下，新加坡開始進行經(jīng)濟結構的轉型，結構性的失業(yè)也困擾著新加坡政府。如何解決失業(yè)問題，成為新加坡政府和工會十分關注的問題。新加坡解決失業(yè)問題的最主要手段是培訓。新加坡政府成立了就業(yè)工作組，由新職總的副秘書長擔任副主席，新職總也成立了就業(yè)中心，共同幫助被裁退工友渡過難關，重新就業(yè)。在新加坡按現(xiàn)有的法律規(guī)定，失業(yè)者沒有失業(yè)保險。新加坡通過強制性培訓，提高勞工素質和就業(yè)能力來實現(xiàn)失業(yè)者的再就業(yè)。新加坡的企業(yè)都要繳納一定數(shù)額的失業(yè)培訓金，由政府統(tǒng)一管理。政府則把失業(yè)培訓經(jīng)費撥交給工會，由工會集中組織失業(yè)人員培訓。工會組織培訓的具體做法是，有就業(yè)愿望的失業(yè)者集中在工會勞動學院進行再就業(yè)的技能培訓；受訓者首先繳納一定數(shù)額新幣的培訓費，經(jīng)過嚴格考核，完成培訓課程者，其繳納的培訓費再返還給本人。40歲以上返還100%，40歲以下返還80%，完成技能培訓者，政府和工會的就業(yè)援助機構會幫助和推薦其就業(yè)。新加坡職總推出了“為了生存終身學習”的理念，不僅對失業(yè)者進行再就業(yè)培訓，而且對在職的工人也組織其進行新知識技能培訓。工會制定了職工技能提升計劃，成立技能發(fā)展中心和電腦培訓中心，設立教育與培訓基金，該基金來源由工會籌集，但工會每籌到1元，政府就補助3元。為獲得雇主對職工離崗培訓的支持，工會從教育與培訓基金中拿出經(jīng)費賠付給雇主。工會培訓計劃的內容涉及面很廣，包括基礎教育和技能培訓以及工友發(fā)展和繼續(xù)教育。新職總的這個理念得到了全社會的支持和工人的了解，每年大約為2萬名工人提供培訓機會，這對幫助工人適應社會的經(jīng)濟結構調整、促進全社會就業(yè)能力和就業(yè)水平的提高，起到積極的推動作用。

三、獨具特色的工業(yè)關系協(xié)調員制度

新加坡全國職工總會下設大量不同的產(chǎn)業(yè)工會和基層工會組織。新加坡的基層工會組織的干部都是兼職的。兼職工作對工會工作的力度畢竟有些影響，為了解決這個問題，上級工會招募了一批專職的工業(yè)關系協(xié)調員，派到基層工會組織。工業(yè)關系協(xié)調員往往都是工會工作和勞動法律方面的專業(yè)人士。一個工業(yè)關系協(xié)調員往往負責幾個基層工會組織的工作。工業(yè)關系協(xié)調員幫助基層工會策劃工會活動、進行工資談判和溝通會員之間的關系等。工業(yè)關系協(xié)調員是上級工會聘用并派出的，所以與企業(yè)不直接發(fā)生利害關系，工業(yè)關系協(xié)調員自身利益也不易受到企業(yè)方面的威脅。由于工業(yè)協(xié)調員的獨立性和專業(yè)背景，使他們容易得到企業(yè)方面的尊重，從而使企業(yè)的勞資關系更容易相處。工業(yè)關系協(xié)調員都是全職人員且具有豐富的專業(yè)知識，從而可以給予基層工會進行工資集體談判有效的指導和幫助，也更加有益于幫助基層工會策劃各種活動，例如發(fā)展工會會員、組建工會、給予工友法律等方面的咨詢和幫助等等。 與之對應的，雇主協(xié)會也聘有代表自己方面的工業(yè)關系顧問，為需要的企業(yè)提供勞資談判或工業(yè)關系處理方面的服務。新加坡勞資關系的處理在一定層面上形成了專業(yè)化的局面，使得勞資關系的運作在一定程度上避免了隨意性。

四、影響廣泛的職工消費合作社

興辦福利事業(yè)一直是工會運動的重要內容之一，這一點在新加坡格外突出。新加坡職總嘗試開辦消費合作社即平價商店。工會并不直接投入人力和物力經(jīng)營平價商店，而是委托專業(yè)人士實行連鎖經(jīng)營。平價商店的一些特定商品之價格，尤其是米面、調料、蔬菜等日用必需品，比其他商場便宜約5%-10%。政府對職工合作社也持支持態(tài)度，在稅收方面給予政策優(yōu)惠。參觀平價商店時，我們看到購物者絡繹不絕，生意興旺。新加坡工會成功興辦的經(jīng)濟實體，既增強了工會的經(jīng)濟實力，也擴大了工會的影響力和吸引力，改善了工友的社會和經(jīng)濟地位，其經(jīng)驗值得我們借鑒。