吳　衛(wèi)， 陳小晶， 劉　博

(湖南省永龍高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司， 湖南 永順　416700)

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交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

吳衛(wèi)， 陳小晶， 劉博

(湖南省永龍高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司， 湖南 永順416700)

摘要：隨著湖南高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)在各高速公路建設(shè)項(xiàng)目的推廣，一些其他交通建設(shè)項(xiàng)目也準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行“制度+科技”管理模式廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的研發(fā)，為此討論了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、多種建設(shè)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的統(tǒng)一管理，人員績(jī)效的橫向?qū)Ρ?，廉政教育的?lián)合開(kāi)展等。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)； 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控； 廉政教育； 績(jī)效分析； 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

1交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的背景

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，已引起了人們的廣泛關(guān)注。為有效防范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是預(yù)防腐敗的核心內(nèi)容。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)能更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、崗位和個(gè)人，從而促進(jìn)預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的形成。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可以將預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步深化、延伸和具體化，是反腐倡廉新形勢(shì)的客觀要求。本文就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式進(jìn)行了思考。

2014年5月，湖南省高速公路管理局在永龍高速試點(diǎn)使用“制度+科技”管理模式及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。隨后，湖南省所有在建與新建高速公路項(xiàng)目都啟動(dòng)了新的管理模式及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。系統(tǒng)在規(guī)范制度流程的執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程中的實(shí)時(shí)廉政教育、提升業(yè)務(wù)處理效率、人員績(jī)效分析管理、制約管理者獨(dú)權(quán)等方面均取得了良好的成效。目前廉政系統(tǒng)均已把所有審批流程的元數(shù)據(jù)采集，系統(tǒng)的分析和上報(bào)以單項(xiàng)目為主。為了統(tǒng)籌全省高速公路建設(shè)，需要通過(guò)統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與布局的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)，把多個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息統(tǒng)一匯總，對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向、橫向分析，這些數(shù)據(jù)不僅能更好的加強(qiáng)廉政監(jiān)管，匯總數(shù)據(jù)及績(jī)效數(shù)據(jù)能對(duì)決策者提供更好的決策依據(jù)。

2交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)

通過(guò)對(duì)多個(gè)單獨(dú)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)應(yīng)具有以下設(shè)計(jì)目標(biāo)：

1) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)應(yīng)能綜合匯總所有單獨(dú)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)應(yīng)能綜合匯總各項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)控。

3) 單項(xiàng)目的績(jī)效分析具有一定的片面性，多個(gè)項(xiàng)目之間，尤其是同崗位的績(jī)效分析具有較好的比較價(jià)值，對(duì)項(xiàng)目間的管理水平提升具有促進(jìn)作用。

4) 多個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)投入運(yùn)行后，參與用戶群體數(shù)量巨大。由于用戶經(jīng)常要使用本系統(tǒng)，可以把廉政教育與廉政文化建設(shè)工作與系統(tǒng)功能進(jìn)行結(jié)合，一方面提高用戶粘性，另一方可以把廉政教育與廉政文化建設(shè)工作放在日常進(jìn)行，會(huì)達(dá)到更好的廉政素質(zhì)提升效果。

3交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)功能

依照設(shè)計(jì)目標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)軟件結(jié)構(gòu)圖如圖1。

圖1　云架構(gòu)圖

如上圖所示：在整理框架中，系統(tǒng)主要分為高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)，交通建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控微信公眾服務(wù)號(hào)4大子系統(tǒng)。

3.1高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)主要面對(duì)用戶為高速公路交通建設(shè)項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位、管理單位。主要功能為業(yè)務(wù)流程審批管理、業(yè)務(wù)審批流程元數(shù)據(jù)采集，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示等。

3.2高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)

高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)主要面對(duì)用戶為高速公路管理部門(mén)、高速公路管理局監(jiān)察室。主要功能為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估、人員績(jī)效信息管理：流程合格率、環(huán)節(jié)合格率、資金使用匯總分析、個(gè)人績(jī)效、績(jī)效排名(分項(xiàng)目與多項(xiàng)目統(tǒng)計(jì))，制度合理性分析(分項(xiàng)目與多項(xiàng)目)。

3.3交通建設(shè)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)

交通建設(shè)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)主要面對(duì)用戶交通廳管理者、紀(jì)檢工作者。主要功能為匯總多個(gè)項(xiàng)目的元數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及數(shù)據(jù)挖掘，一方面可以縱向、橫向了解所有在建項(xiàng)目的資金投入情況、人員績(jī)效分析、同崗位績(jī)效分析、對(duì)所有項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控。主要功能模塊為：多項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控中心、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估、多項(xiàng)目人員績(jī)效分析、多項(xiàng)目資金使用情況分析、制度合理性分析、流程合格率、環(huán)節(jié)合格率分析。

3.4廉政風(fēng)險(xiǎn)防控微信公眾賬號(hào)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控微信公眾賬號(hào)由于越來(lái)越多用戶采用智能手機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批及廉政監(jiān)管，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)也已提供微信版。微信版是通過(guò)用戶在微信關(guān)注廉政風(fēng)險(xiǎn)防控微信公眾賬號(hào)后，初次使用密碼登錄綁定后，以后均可不需再登錄，具有極大的便利性。系統(tǒng)在全面推展開(kāi)后，微信公眾賬號(hào)可擁有較大數(shù)量的關(guān)注用戶，而且群體均為湖南省交通領(lǐng)域的建設(shè)者、監(jiān)理、管理人員、決策人員，通過(guò)每周一次的廉政相關(guān)文章推送，基于互聯(lián)網(wǎng)因素的互動(dòng)活動(dòng)的設(shè)計(jì)，可以在日常對(duì)所有用戶進(jìn)行廉政教育，提升廉政素質(zhì)。

4云平臺(tái)技術(shù)特點(diǎn)和功能設(shè)計(jì)

4.1云平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)

云平臺(tái)通過(guò)采集各個(gè)高速公路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的流程審批和日志數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘統(tǒng)計(jì)，分析出各個(gè)部門(mén)可能、已經(jīng)存在的風(fēng)控觸及點(diǎn)。具體架構(gòu)如圖2。

4.2數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)

4.2.1基于Hadoop的數(shù)據(jù)采集方案

Hadoop實(shí)現(xiàn)了一個(gè)分布式文件系統(tǒng)(Hadoop Distributed File System)，簡(jiǎn)稱HDFS。HDFS有高容錯(cuò)性的特點(diǎn)，并且設(shè)計(jì)用來(lái)部署在低廉的(low-cost)硬件上；而且它提供高吞吐量(high throughput)來(lái)訪問(wèn)應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)，適合那些有著超大數(shù)據(jù)集(large data set)的應(yīng)用程序。HDFS放寬了(relax)POSIX的要求，可以以流的形式訪問(wèn)(streaming access)文件系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。

Hadoop的框架最核心的設(shè)計(jì)就是：HDFS和MapReduce。HDFS為海量的數(shù)據(jù)提供了存儲(chǔ)，則MapReduce為海量的數(shù)據(jù)提供了計(jì)算。圖3為HDFS系統(tǒng)架構(gòu)圖，主要有三個(gè)角色，Client、NameNode、DataNode。

圖2　云平臺(tái)架構(gòu)圖

如圖3所示，文件寫(xiě)入時(shí)：Client向NameNode發(fā)起文件寫(xiě)入的請(qǐng)求。NameNode根據(jù)文件大小和文件塊配置情況，返回給Client它所管理部分DataNode的信息。 Client將文件劃分為多個(gè)block塊，并根據(jù)DataNode的地址信息，按順序?qū)懭氲矫恳粋€(gè)DataNode塊中。當(dāng)文件讀?。篊lient向NameNo-de發(fā)起文件讀取的請(qǐng)求。NameNode返回文件存儲(chǔ)的block塊信息、及其block塊所在DataNode的信息。 Client讀取文件信息。

圖3　HDFS系統(tǒng)架構(gòu)圖

MapReduce是由Google在一篇論文中提出并廣為流傳的。它最早是Google提出的一個(gè)軟件架構(gòu)，用于大規(guī)模數(shù)據(jù)集群分布式運(yùn)算。任務(wù)的分解(Map)與結(jié)果的匯總(Reduce)是其主要思想。Map就是將一個(gè)任務(wù)分解成多個(gè)任務(wù)，Reduce就是將分解后多任務(wù)分別處理，并將結(jié)果匯總為最終結(jié)果。

圖4　MapReduce架構(gòu)圖

圖4就是MapReduce大致的處理流程。在Map之前，可能還有對(duì)輸入數(shù)據(jù)的Split過(guò)程以保證任務(wù)并行效率，在Map之后可能還有Shuffle過(guò)程來(lái)提高Reduce的效率以及減小數(shù)據(jù)傳輸?shù)膲毫Α?/p>

4.2.2基于富客戶端H5的圖表分析

采用B/S架構(gòu)，H5前端技術(shù)，通過(guò)圖表展示分析結(jié)果數(shù)據(jù)，用于企業(yè)決策。

4.3交通建設(shè)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控云平臺(tái)主要功能

1) 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息監(jiān)控中心。

負(fù)責(zé)監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目審批動(dòng)作、資金使用情況，并對(duì)可疑行為進(jìn)行預(yù)警并上報(bào)。

2) 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估。

紀(jì)檢人員可對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、調(diào)查，并評(píng)估。

3) 人員績(jī)效統(tǒng)計(jì)及橫向分析。

紀(jì)檢工作人員可以根據(jù)審批動(dòng)作、審批金額信息等分析出各用戶的審批效率、合格率、資金使用情況，并可以與其他項(xiàng)目相同崗位進(jìn)行對(duì)比分析。見(jiàn)圖5。

圖5　用戶月績(jī)效視圖

4) 資金使用統(tǒng)計(jì)及橫向分析。

項(xiàng)目管理者可以根據(jù)某一時(shí)段的業(yè)務(wù)審批最終金額(主要為計(jì)量與變更金額)，來(lái)管控項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目使用情況。見(jiàn)圖6。

圖6　資金分布圖

5) 流程、環(huán)節(jié)合格率分析。

根據(jù)審批動(dòng)作元數(shù)據(jù)可以得出項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)、流程的合格率，可以督促不合格的用戶提高業(yè)務(wù)審批效率。見(jiàn)圖7。

圖7　總覽視圖(2015-12-13)

6) 制度合理性分析。

有了流程、環(huán)節(jié)合格率數(shù)據(jù)，可以反推制度設(shè)計(jì)的合理性。如果某個(gè)環(huán)節(jié)在多個(gè)項(xiàng)目都存在流程審批不及時(shí)情況，則可以調(diào)查分析是否制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷。

7) 廉政教育文章每周推送。

隨著系統(tǒng)的推廣使用，越來(lái)越多的用戶使用微信端來(lái)處理業(yè)務(wù)及查看發(fā)生在自身的告警。微信公眾賬號(hào)可以每周向所有用戶推送一次多篇廉政相關(guān)要聞，達(dá)到廉政教育的目的。

8) 廉政教育及工會(huì)活動(dòng)設(shè)計(jì)及執(zhí)行。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，紀(jì)檢工作經(jīng)常與工會(huì)工作屬于同一人員管理。通過(guò)微信公眾賬號(hào)可以設(shè)計(jì)一系列活動(dòng)，如在線廉政教育答卷、在線趣味游戲，提高人員的參與度與積極性。

5結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文所描敘的設(shè)計(jì)方案，具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1) 可綜合監(jiān)控多個(gè)、多種交通建設(shè)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，達(dá)到統(tǒng)一管控的目的。

2) 對(duì)同類(lèi)型、不同類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目之間的環(huán)節(jié)合格率、流程合格率、人員績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)促進(jìn)人員工作積極性，更好的提高工作效率。

3) 對(duì)于制度流程的執(zhí)行情況分析，可以提高管理對(duì)制度的設(shè)計(jì)能力。

4) 管理者能對(duì)交通領(lǐng)域的所有項(xiàng)目資金情況進(jìn)行分析，以供決策輔助。

5) 通過(guò)微信公眾賬號(hào)既能方便的登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作，又能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式對(duì)所有交通領(lǐng)域一線建設(shè)者進(jìn)行廉政教育與提升廉政素質(zhì)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：U 4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-844X(2016)01-0154-05