馬亮

兒童產(chǎn)品的質(zhì)量一直以來都牽動著家長的心，一般來說，家長可以對童裝產(chǎn)品進(jìn)行比較，選出自己的“放心產(chǎn)品”。但長久以來，對于學(xué)生服的監(jiān)管并不到位，有限的抽查中事故頻發(fā)。更令人揪心的是——與普通童裝不同，家長們幾乎沒有選擇的權(quán)力。

3月25日，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》宣貫會在皖召開 ，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長薛國芹，中國纖維檢驗局副局長王丹濤、紀(jì)委書記郭躍出席會議，來自全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的100多位同志參加了會議。這次會議打響了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管從法規(guī)無空白到監(jiān)管無盲區(qū)的發(fā)令槍。

會議上，薛國芹為參會同志詳細(xì)解讀了《辦法》立法背景、立法過程與立法內(nèi)容，并對《辦法》特點、相關(guān)制度和目的進(jìn)行了補(bǔ)充說明。王丹濤在會上提出，對《辦法》的宣貫和落實要充分了解《辦法》出臺的背景，充分認(rèn)識《辦法》出臺的重要意義，形成纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作的新思路。馬鞍山市纖維檢驗所所長王平介紹了馬鞍山市近年來針對學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)驗。與會同志在會上針對學(xué)生服、絮用纖維制品和面料監(jiān)管方面的問題進(jìn)行了充分交流。

改進(jìn)監(jiān)管辦法，大勢所趨

2013年，上?！岸拘７笔录M(jìn)入公眾視野，記者為了探求北京市校服使用和安全情況，對北京地區(qū)部分學(xué)校和學(xué)生家長進(jìn)行了走訪調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人尷尬。

一方面是家長們對校服現(xiàn)狀的強(qiáng)烈不滿，綜合起來，大概有款式陳舊、面料低端、剪裁不合身、價格高昂等等原因。在調(diào)查中鮮見對校服現(xiàn)狀滿意的家長。

而學(xué)校方則多數(shù)顯得高深莫測，甚至有學(xué)校校長直接將記者擋在校門外，禮貌一些的則坦誠表示，學(xué)校接受采訪需要經(jīng)過當(dāng)?shù)亟逃窒掳l(fā)文件。

如果現(xiàn)在的校服進(jìn)入市場充分競爭，會有人購買嗎？現(xiàn)狀則是學(xué)校的選擇不能讓家長滿意。很難說這其中沒有問題。

據(jù)了解，校服生產(chǎn)的相關(guān)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)早已完善，缺失的是對學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

今年2月，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》正式公布，并于3月31日起正式實施，未來，校服專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)不再是空白。

薛國芹談到辦法的起草過程時說：“正是由于這種嚴(yán)峻的形勢，這項辦法的出臺可謂是‘特事特辦，2012年初建立了起草小組，在各地檢驗機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)部門的大力支持下，只用一年就完成了這項工作?！?/p>

這就是民心所向、大勢所趨。

據(jù)了解，《辦法》對絮用纖維制品專項打假中行之有效的方法和制度進(jìn)行總結(jié)，推廣到學(xué)生服等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作中，發(fā)揮了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有制度和技術(shù)方面的優(yōu)勢。

薛國芹在《辦法》宣貫會上介紹，這個《辦法》首先總結(jié)了之前監(jiān)管絮用纖維的經(jīng)驗，依照穩(wěn)步推進(jìn)的原則來進(jìn)行；其次根據(jù)實際情況列出了一般要求和特殊要求，以適應(yīng)不同的環(huán)境；最后，以原料為主，從源頭對學(xué)生服質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，這無疑是對質(zhì)量監(jiān)管的進(jìn)一步升級。

據(jù)了解，為了實現(xiàn)法治質(zhì)檢、良法善治的目標(biāo)，《辦法》確立了多項制度，一是原料把關(guān)制度，生產(chǎn)者需要對原始材料進(jìn)行檢驗，禁止使用違規(guī)原料。二是建立起質(zhì)量標(biāo)識制度。三是集團(tuán)購買過程中的質(zhì)量監(jiān)控，要實行雙送檢制度，使用單位和生產(chǎn)企業(yè)都要送檢，確保安全。四是對公益活動中使用的纖維制品進(jìn)行監(jiān)管。五是對重點區(qū)域進(jìn)行區(qū)域整治。六是由相關(guān)部門建立起質(zhì)量檔案，對企業(yè)進(jìn)行信用評價。

王丹濤認(rèn)為，《辦法》出臺的意義在于提高了纖維制品監(jiān)管工作的有效性；引導(dǎo)纖維制品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；幫助專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)明確自身定位發(fā)展方向。

針對這一變革，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好了嗎？相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

形成監(jiān)管格局貫通“全鏈條”

事實證明，早在《辦法》出臺以前，各地纖檢機(jī)構(gòu)便開始了對校園紡織品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制的探索。

從2002年9月至今，中國纖維檢驗局組織實施學(xué)生公寓絮用纖維制品專項監(jiān)督檢查已經(jīng)13年了。持之以恒地開展絮用纖維制品包括學(xué)生服裝的質(zhì)量安全監(jiān)管，充分說明了這項工作的艱巨性和持久性。

馬鞍山市纖檢所就是一個很好的例子。該所通過一系列扎實有效的工作，取得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對校園紡織品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的大力支持，率先在全國出臺了《馬鞍山市人民政府關(guān)于校園紡織品質(zhì)量安全管理實施意見》，以購買服務(wù)的辦法解決校園紡織品監(jiān)督管理中的檢驗檢測費用，既減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又保證了監(jiān)督檢驗的公正公平。

通過檢查，馬鞍山纖檢所發(fā)現(xiàn)幼兒園床上用品存在著很大的質(zhì)量安全隱患，在管理機(jī)制上也存在問題，采購方是學(xué)校，使用者是學(xué)生，“購”“用”脫節(jié)，監(jiān)管缺失。

為了進(jìn)一步摸清廣大學(xué)生對校園紡織品質(zhì)量的關(guān)心程度，馬鞍山纖檢所還通過問卷的形式對學(xué)生意見進(jìn)行調(diào)查，向社會普及不合格服裝對身體的危害，對使用劣質(zhì)校園紡織品的學(xué)校、幼兒園連續(xù)曝光，對生產(chǎn)企業(yè)立案查處。

現(xiàn)在有了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)能夠更加積極應(yīng)對新的社會關(guān)切，改變以往應(yīng)急、救火的工作態(tài)勢，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)纖維制品監(jiān)管工作的常態(tài)化、法制化。

記者還了解到，這一辦法的出臺并不僅僅局限于學(xué)生服。

對絮用纖維制品而言，自2006年打擊“黑心棉”以來取得了卓有成效的進(jìn)展，然而現(xiàn)在還需要加大監(jiān)管措施。

而服裝的上游——面料，一直以來存在內(nèi)在質(zhì)量安全問題，如甲醛等，質(zhì)量欺詐、以次充好，標(biāo)識說明不規(guī)范等三個問題，也需要用法律手段強(qiáng)化監(jiān)督。

因此，這次頒布的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》也將絮用纖維和面料納入了監(jiān)管范圍內(nèi)。

薛國芹在宣貫會上表示，未來的目標(biāo)是進(jìn)一步強(qiáng)化對校服和面料的管理，通過對服裝企業(yè)上下游的關(guān)注實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，解決以往責(zé)任不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，同時發(fā)揮專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在紡織品領(lǐng)域監(jiān)管的作用，發(fā)揮專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。

王丹濤針對下一步工作指出，各地要首先提高認(rèn)識，組織好《辦法》宣貫工作；其次要做好準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)能力建設(shè)；再次應(yīng)做好宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用；最后，要做好協(xié)調(diào)，落實好編制、經(jīng)費等保障工作。

郭躍在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，各地一是要處理好省級以下質(zhì)監(jiān)部門管理體制調(diào)整與履行纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系；二是處理好國家檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革與行政執(zhí)法中委托檢驗的關(guān)系。

薛國芹說，這一《辦法》的發(fā)布可謂恰逢其時，中央今年提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，提高產(chǎn)品質(zhì)量是改革的一大重點，對于產(chǎn)品質(zhì)量提升，質(zhì)監(jiān)部門有著不可推卸的責(zé)任，這一《辦法》的實施把纖維質(zhì)量監(jiān)督與纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作有機(jī)整合，發(fā)揮現(xiàn)有制度和技術(shù)優(yōu)勢，整合上下游產(chǎn)品監(jiān)管職能，形成纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的格局，意義重大。