洪毅

唐朝實行的內(nèi)外官交流制度，在中國文官管理史上頗引人矚目。唐朝前期，政治上“重內(nèi)官，輕外職”乃是一種普遍現(xiàn)象。唐太宗、武則天等君王以及一些有識之士如陳子昂、劉知等，都不斷提出不能輕視外官，但卻收效不大。武則天曾試圖著手解決這一問題。《資治通鑒》卷二百七“長安四年（公元704年）”條有如下記載：

太后嘗與宰相議及刺史、縣令。三月，己丑，李嶠、唐休璟等奏：“竊見朝廷物議，遠近人情，莫不重內(nèi)官，輕外職，每除授牧伯，皆再三披訴。比來所遣外任，多是貶累之人，風(fēng)俗不澄，寔由于此。望于臺、閣、寺、監(jiān)妙簡賢良，分典大州，共康庶績。臣等請輟近侍，率先具僚。”太后命書名探之，得韋嗣立及御史大夫楊再思等二十人。癸巳，制各以本官檢校刺史。嗣立為汴州刺史。其后政績可稱者，唯常州刺史薛謙光、徐州刺史司馬锽而已。

這段記載大意是說，李嶠、唐休璟兩位宰相上奏說，“重內(nèi)官，輕外職”一直是個普遍問題，亟待解決。向來派去外地做官者，多半是在中央遭貶斥，不被待見或本身能力不夠的人。地方治理不好，這是一條主要原因。希望今后能挑選真正的優(yōu)秀者，去主持重要地方的工作。要做到這一點，圣上應(yīng)該首先從近侍中挑選能人到地方去，從而為朝廷百官做個榜樣。

兩位宰相言辭懇切，句句在理，于是打動了武則天。她隨后一一征詢身邊親信的意見，共有韋嗣立（時任鳳閣侍郎、同平章事）、楊再忠（時任御史大夫）等二十人愿意替她排擾解難，以本官去地方上掛職。（按：《舊唐書·韋嗣立列傳》說韋嗣立當(dāng)時是首先報名到地方者。）結(jié)果，韋嗣立去了汴州當(dāng)刺史。但以后政績做得好的不多，僅常州刺史薛謙光、徐州刺史司馬锽兩位罷了。

韋嗣立去地方上走了一圈后，又回到中央。時在景龍三年（公元709年）三月，武則天已去世四個年頭。他以兵部尚書、同中書門下三品的身份上疏，向在被群小左右下倒行逆施的唐中宗李顯進諫，提出若干問題應(yīng)該引起重視。其中兩個問題與官吏任用有關(guān)。一是指唐中宗拋棄了武則天的“試官”之制：“今之取人，有異此道，多未甚試效，即頓至遷擢……而今務(wù)進不避僥幸者，接踵比肩，布于文武之列。”[1]對這個問題如何解決，韋嗣立沒有正面回答。對于第二個問題，即中宗時中斷了中央官員下派地方任職之舉，韋嗣立提出了應(yīng)對方案。他指出：

又刺史、縣令，理人之首，近年已來，不存簡擇。京官有犯及聲望下者，方遣牧州；吏部選人，暮年無手筆者，方擬縣令。此風(fēng)久扇，上下同知，將此理人，何以率化？今歲非豐稔，戶口流亡，國用空虛，租調(diào)減削。陛下不以此留念，將何以理國乎？臣望下明制，具論前事，使有司改換簡擇，天下刺史、縣令，皆取才能有稱望者充。自今已往，應(yīng)有遷除諸曹侍郎、兩省、兩臺及五品已上清望者，先于刺史、縣令中選用。牧宰得人，天下大理，萬姓欣欣然，豈非太平樂事哉！唯陛下詳擇。[2]

韋嗣立提出的應(yīng)對方案，比武則天時代又前進了一步。武則天時只是中央官員下派地方掛職；韋氏之說，則不僅如此，還要求中央機關(guān)在提拔官員時，應(yīng)將眼光先放到地方上。這實際已提出一個雙向交流，即內(nèi)外官交流的方案。這個方案，當(dāng)時未被中宗采納，卻為唐玄宗時代大規(guī)模地內(nèi)外官交流，做了思想及輿論的準備。

開元二年（公元714年）正月壬申這天，唐玄宗特頒詔令：

選京官有才識者除都督、刺史，都督、刺史有政跡者除京官，使出入常均，永為恒式。[3]

應(yīng)該說，唐玄宗開元二年正月壬申詔，是中國文官管理史上第一次以國家正式公文形式發(fā)布中央與地方干部互相交流的制度。這也就意味著：中國中央與地方干部交流制度早在距今1302年前便已正式確立了。這個交流制度的意義，首先在于調(diào)動了全體官員忠清體公，勤政盡職的積極性，使吏治面貌、政治生活呈現(xiàn)出一種良性競爭的、生氣勃勃的新局面。其次，有才識的京官出任地方首長，有利于整頓地方吏治，促進地方政治、經(jīng)濟與文化建設(shè)。第三，有政績的地方官進京為官，有利于朝廷體恤民情，決策合理，并迅速、有效、有力地貫徹下去。第四，京官、地方官的內(nèi)外出入、互相交流，能拓寬官員的眼界，增強政治才干和行政經(jīng)驗，提高政治、思想、文化素質(zhì)，有利于國家行政能力的整體改善與進步。

唐玄宗頒布這道具有歷史意義的詔令之時，韋嗣立還在朝中任太子賓客，屬宰相之一。（開元二年三月，他才因先前未能匡正中書令宗楚客改中宗遺詔事被貶為岳州別駕。）唐玄宗的詔令，很可能與韋嗣立有關(guān)。如果不能確認是韋嗣立向唐玄宗貼身建議，那么，指他于四年前（景龍三年）向中宗的進言對唐玄宗產(chǎn)生了重大影響，則是無可置疑的。

唐玄宗詔令既出，震動朝野。一些慵懶渙散慣了、諳于“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的京官，處于人心惶惶的狀態(tài)，生怕哪一天吏部一道調(diào)令，便會被派放到地方去受夾磨。而長期處于地方、埋頭基層苦干的官員，則歡呼雀躍，摩拳擦掌，準備到天子腳下去亮出真本事。《資治通鑒》卷二百一十一在“開元四年（公元716年）”二月條下有一條記載頗為有趣：

上欲重都督、刺史，選京官才望者為之，然當(dāng)時士大夫猶輕外任。揚州采訪使班景倩入為大理少卿，過大梁，若水（按：即當(dāng)時以尚書右丞之職出為汴州刺史兼河南采訪使的倪若水）餞之行，立望其行塵，久之乃返，謂官屬曰：“班生此行，何異登仙！”

倪若水此時心境若有所失，酸溜溜而又悵悵然，故云班景倩“登仙”去了。這反映出當(dāng)時在朝的士大夫?qū)π谒行抡延械钟|情緒。無奈玄宗當(dāng)時正值少壯（三十一歲），英姿勃發(fā)，強勢行政，令行禁止，使內(nèi)外官交流形成不可阻擋的大潮。倪若水等只有順從的份兒，不敢嗆聲。

當(dāng)然，京官中也大有識時務(wù)者，特別是年輕京官多躍躍欲試，紛紛爭取到基層鍛煉，以便取得全方位的從政經(jīng)驗，為以后仕途的通達，鋪墊基石。《資治通鑒》卷二百一十二在“開元八年（公元720年）”五月條下，便有這么一段記載：

乾曜（按：即門下侍中源乾曜，宰相之一）上言：“形要之家多任京官，使俊乂之士沈廢于外。臣三子皆在京，請出其二人?！鄙蠌闹?。因下制稱乾曜之公，命文武官效之，于是出者百余人。

這段文字說明當(dāng)時內(nèi)外官交流已成大勢，并由此演為常式。這是唐玄宗開元盛世的一項基本制度，也是“開元”（公元713—741年）之所以形成盛世的原因之一。值得注意的是，唐玄宗將年輕京官放出去后，經(jīng)過一段時間的歷練，又將其中優(yōu)秀者提拔到中央要害部門。這樣上下往返，使整個國家機器處于流水不腐、戶樞不蠹的鮮活狀態(tài)。前面提到的由中央下派汴州任刺史的倪若水，由于治理地方有成績，又每有直諫，玄宗即將其再調(diào)入京任戶部侍郎。京官許景先在出為虢州刺史后，亦頗有治績，也被拜為吏部侍郎，二度入京為官……至于開元前期的三位治世名相姚崇、宋璟、張嘉貞，則都有過在地方上從政，且政績突出的經(jīng)歷。事實證明，唐玄宗內(nèi)外交流、出入常均的官吏使用方法，促進了吏治的清明、國家的興旺，為唐朝走向中國封建社會強盛的頂峰，提供了有力保證。

注釋：

[1][2]《舊唐書》卷八十八《韋思謙附韋嗣立列傳》。

[3]《資治通鑒》卷二百一十一“開元二年”條。