付莉

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，各種社會(huì)矛盾交織，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，一旦公安機(jī)關(guān)執(zhí)法出現(xiàn)問題，就很容易成為各種社會(huì)矛盾的引爆點(diǎn)。在這種日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，如何提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，已成為擺在公安機(jī)關(guān)及公安民警面前的一道現(xiàn)實(shí)課題。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變觀念，通過改革，加強(qiáng)管理，深挖潛力，公正辦案，并且通過公正的執(zhí)法、文明的形象、便民的服務(wù)，樹立真正的執(zhí)法權(quán)威。

[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 公信力

[中圖分類號(hào)]G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）06-0031-01

一、公安執(zhí)法公信力的界定

公信力在《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“使公眾信任的力量，指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。”公信力是指公眾在社會(huì)公共生活中表現(xiàn)出的一種對(duì)公平、正義、人道、民主、責(zé)任等的信任力。所謂公安執(zhí)法公信力，就是指社會(huì)公眾對(duì)公安執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作具有普遍地信服力和認(rèn)同感，并遵從公安執(zhí)法權(quán)運(yùn)作的一種狀態(tài)。它既表明社會(huì)公眾對(duì)公安執(zhí)法的信任和尊重程度，也直接反映出公安執(zhí)法權(quán)在社會(huì)生活中的權(quán)威力和影響力。

二、公安執(zhí)法公信力缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

在現(xiàn)代社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)是和人民群眾接觸最多、最直接的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，它身上同時(shí)肩負(fù)國(guó)家專政與社會(huì)管理兩大職能，從懲治犯罪到維護(hù)治安、從人口管理到入境管理、從監(jiān)所管理到交通管理，公安機(jī)關(guān)的工作涉及到社會(huì)的各個(gè)角落和方方面面。公安職能的多樣性直接導(dǎo)致其管理對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性，也就決定了公安工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工作。近些年來，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)電視上幾乎每天都有關(guān)于公安民警粗暴執(zhí)法、違法亂紀(jì)、失職瀆職的負(fù)面新聞報(bào)道，這些事件無一幸免地把公安機(jī)關(guān)置身于輿論的風(fēng)口浪尖，使現(xiàn)實(shí)生活中公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力普遍的缺失。主要表現(xiàn)在一些法律規(guī)范得不到有效執(zhí)行，一些違法犯罪得不到有效預(yù)防，上訪事件逐年增加，冤假錯(cuò)案時(shí)見報(bào)光，人民群眾對(duì)公安工作日漸不滿，致使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力到了危險(xiǎn)的邊緣。

三、公安執(zhí)法公信力下降的原因

（一）執(zhí)法辦案不嚴(yán)格，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

一些輕傷害案件在辦理過程中，一心考慮如何進(jìn)行調(diào)解，忽視證據(jù)的收集，導(dǎo)致不能及時(shí)固定證據(jù)，使案件在處理進(jìn)退兩難，引起當(dāng)事人上訪告狀。正是由于少數(shù)辦案單位及公安民警執(zhí)法的不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些案件處理不當(dāng)，被媒體曝光，并在短時(shí)間內(nèi)發(fā)酵成熱點(diǎn)話題，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）公安執(zhí)法環(huán)境差，非警務(wù)活動(dòng)多

公安工作的主要任務(wù)是保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序。然而在實(shí)際生活中，政府在處理征地拆遷、群眾信訪等問題時(shí)，總喜歡把民警推向矛盾前沿，部分群眾由于認(rèn)識(shí)不清，便將一些矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)，將一些怨氣發(fā)泄到民警身上，嚴(yán)重影響警民關(guān)系和諧，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力也大打折扣。

（三）新聞媒體的片面報(bào)道、負(fù)面炒作

少數(shù)新聞媒體有悖于職業(yè)道德，為迎合部分讀者的口味，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過錯(cuò)和少數(shù)民警的違紀(jì)行為大肆渲染、炒作，致使警察的信譽(yù)度下降，民眾對(duì)公安工作不理解、不支持，對(duì)警察不信任，不尊重。

四、我國(guó)公安執(zhí)法公信力危機(jī)化解的對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，夯實(shí)公安執(zhí)法素質(zhì)

公安民警是執(zhí)法活動(dòng)的主體和具體執(zhí)行者，只有加強(qiáng)公安民警的執(zhí)法素質(zhì)，把執(zhí)法主體建設(shè)作為工作重點(diǎn)，從自身上下工夫，從根源上解決問題才能提升公安執(zhí)法公信力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)端正執(zhí)法理念，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，確保公安隊(duì)伍公正、廉潔、誠(chéng)信的良好職業(yè)形象。

（二）規(guī)范公安管理，塑造“陽光執(zhí)法”的公信形象

規(guī)范公安管理，改善執(zhí)法環(huán)境。通過創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，明確公安職責(zé)范圍，避免公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)。同時(shí)全面落實(shí)和深化警務(wù)公開機(jī)制，不斷拓展警務(wù)公開的內(nèi)容與范疇。不僅要使公民了解警察的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法流程，還要公開執(zhí)法結(jié)果，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。立信于民，方能取信于民。

（三）做好涉警輿情引導(dǎo)工作，夯實(shí)執(zhí)法公信力

社會(huì)輿論是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善涉警輿情引導(dǎo)的工作機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，主動(dòng)回應(yīng)，積極引導(dǎo)，及時(shí)消除群眾疑問，提升執(zhí)法行為公信力。對(duì)群眾質(zhì)疑，要及時(shí)通報(bào)案情，公布相關(guān)證據(jù)，擺事實(shí)，講道理。對(duì)于媒體的片面報(bào)道，公安應(yīng)主動(dòng)說明情況，擺事實(shí)講道理。對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)案事件，可以給旁觀的民眾更多的話語權(quán)，引導(dǎo)輿論方向。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展，各種資源共享使我國(guó)事務(wù)相繼融入國(guó)際大熔爐。這既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展造就了難得的機(jī)遇，也為其構(gòu)筑了極其嚴(yán)峻的生存空間，整個(gè)社會(huì)面臨著誠(chéng)信危機(jī)，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的重要司法力量，沒有公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，或者說公安機(jī)關(guān)如果不建立公信地位，依法治國(guó)的戰(zhàn)略將不可能得到有效的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，所以提高公安機(jī)關(guān)公信力迫在眉睫。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)任編輯：楊柳