唐婷　馮璐　李立池

【摘 要】云南省農業(yè)科學院大批次的人員派出工作，對因公出國（境）的管理工作提出了更高的要求。遵守因公出國（境）紀律，是黨風廉政建設的重要內容之一，也是反腐敗斗爭的重要手段之一。我院在加強因公出國（境）紀律建設方面取得了一定的成效，為了更好地貫徹因公出國（境）紀律，建議加強因公派出工作的計劃性，加強過程控制和管理，建立健全因公出國（境）管理工作外事專辦員制度，

【關鍵詞】因公出國（境）；紀律建設；成效；建議

我院作為農業(yè)科研單位，開展國際合作交流是農業(yè)科研工作的的重要方式之一。近幾年，全院國際合作交流工作蒸蒸日上，為全院高起點開展科技創(chuàng)新、高效率促進成果轉化和人才培養(yǎng)服務，有力地服務于院的中心工作和重點工作。

近五年，我院2011年全院因公出國（境）派出人員61批160人次，2012年全院因公出國（境）派出人員49批110人次，2013年全院因公出國（境）派出人員63批138人次，2014年全院因公出國（境）派出人員52批116人次，2015年全院因公出國（境）派出人員55批147人次。

做好因公出國（境）的管理工作，關鍵是要遵守因公出國（境）紀律。作為政治紀律和勞動紀律，因公出國（境）紀律建設是黨風廉政建設的重要內容之一，也是反腐敗斗爭的重要手段之一。

我院在加強因公出國（境）紀律建設方面取得了一定的成效。首先，我院認真貫徹執(zhí)行中央和省的因公出國（境）政策和紀律，出臺了一系列內部管理制度，通過制度建設來保障因公出國（境）紀律的貫徹執(zhí)行。2009年1月9日出臺《云南省農業(yè)科學院國際交流合作管理辦法（試行）》（云農院發(fā)〔2009〕12號），2011年8月16日印發(fā)《關于因公出國（境）管理工作的通知》，2013年7月29日印發(fā)《關于貫徹落實進一步規(guī)范外事管理工作電視電話會議精神的通知》，2014年3月12日印發(fā)《關于傳達省級以下國家工作人員因公臨時出國（境）的實施意見的通知》。

其次，在工作中堅定不移地踐行因公出國（境）政策和紀律，既保障了出訪人員的人身安全，又規(guī)避了管理人員的職業(yè)風險，促使我院與國外機構的交流、合作、研究有條不紊地開展。有著十多年工作閱歷的我，就經歷了不少因公出國（境）工作中的突發(fā)事件。有的出訪人員在國（境）外不小心遺失了護照，有的因遭遇火山噴發(fā)而無法按照原定航班返回，也有申請?zhí)崆盎貒模∠笞钌羁痰木褪?011年日本發(fā)生大地震的事件。我院農業(yè)環(huán)境資源研究所A研究員于2010年10月10日因公派出日本筑波大學執(zhí)行培訓項目（項目編號為CG2010530002），原定于2011年4月5日返回，由于日本發(fā)生大地震，局勢危險，我院研究后，動員其提前回國，并分別向省外專局和省外辦做出書面報告，最終A研究員于2011年3月15日平安返回。當時，在日本執(zhí)行研究任務的還有我院農業(yè)環(huán)境資源研究所B副研究員，他于2010年11月1日赴日本國際農林水產業(yè)研究中心開展合作研究，原定于2011年5月1日回國，經我院向省外辦書面報告后，B副研究員也于2011年3月15日平安回國。

面對突發(fā)的緊急情況，院黨政領導、國際合作處和研究所在第一時間做了反應，分別跟在日本執(zhí)行任務的職工、省外專局和省外辦進行對接。既要保證我院職工的安全，也要保證遵守培訓項目和因公出國的相關規(guī)定，一邊動員職工中斷在日本的研究任務，提前回國，一邊按照規(guī)定向省外專局和省外辦進行書面報告，并獲得同意。這次突發(fā)事件的成功應對，也得益于我院職工嚴格遵守外事紀律。他們嚴格遵守了出訪時間和出訪路線，并保持跟單位的暢通聯(lián)系，因此單位才能在第一時間聯(lián)系到他們，并幫助他們脫離險境，平安返回。

這個發(fā)生在我院的真實案例告訴我們，外事無小事，不能小覷任何一項外事紀律規(guī)定。日常工作中，我們不厭其煩地強調不能隨意更改出訪路線和出訪時間，在這個案例中充分體現了這項紀律的意義所在。

第三，對因公出國（境）政策和紀律的認真貫徹執(zhí)行，積極推進了我院的黨風廉政建設，杜絕了腐敗。為了進一步強化因公出國（境）管理工作，實行院所兩級管理，層層把關，分級負責，加強過程控制和管理，對派出前、派出中和派出后三個階段進行管理。

派出前，加強因公派出工作的計劃和定量管理，嚴格審查每個團組的申報材料，對出訪人數、人員構成、出訪國家（地區(qū)）、出訪天數、出訪路線進行把關，避免同一研究所（處）的領導同團出訪，同時或短期內分別率團或參團出訪同一國家、地區(qū)、在短時間內輪番出國。建立因公臨時出國（境）公示制度，除需要保密的內容和事項外，組團部門和派員單位均須在任務申報前通過內部局域網、公開欄等便于本單位或本系統(tǒng)人員知曉的方式如實公示出訪團組和人員信息。組團部門采取集中形式對團組全體人員開展行前教育，對出國人員進行政策和紀律教育。處所級領導干部出國（境）實行報告制，領導干部擬出國（境）時，必須在出國（境）前的3個工作日向班子成員報告并交接工作，還須向分管的院級領導以及院國際合作處、院組織人事處、院黨政辦公室報告登記。公派長期出國人員，出國前要與所在研究所（處）簽訂人事管理、知識產權的有關協(xié)議，與行政處簽訂公有住房的有關協(xié)議。

派出中，要求團組在出境和入境時都向單位外事部門做報告，并在境外停留階段保持聯(lián)系暢通。在對外交往中，樹立外事活動不是個人行為的意識，必須嚴格遵守請示匯報制度。團組在外停留期間，要遵守所訪國家（地區(qū)）的法律法規(guī)，尊重其風俗習慣和宗教信仰，嚴禁參加所在國家（地區(qū)）的政治活動和非法經濟活動，不得介入或干涉對方的內部事務，不得議論所訪國家的內外政策和領導人。不得擅自改變出訪路線、增加出訪地點或延長出訪時間。出訪期間需臨時會見朋友的，應經團組領導批準，任何人未經批準不得擅自離開集體駐地外出活動和在外留宿。出國期間如遇突發(fā)事件（遭受意外事件、圍堵、非法出走、人身傷亡、證照丟失等）須及時與院國際合作處聯(lián)系，同時向我國駐當地使（領）館報告。

派出后，跟蹤出訪活動情況和出訪成果。要求團組回國7天內將護照交回省外辦，認真撰寫出訪總結報告，并在一定范圍內交流匯報，進行成果分享。

雖然因公出國（境）紀律建設取得了一定的成效，但是在因公出國（境）紀律的執(zhí)行中仍然有不盡人意之處，存在一些問題：

一、因公出國（境）計劃執(zhí)行率不高。近幾年，盡管我院每年底都預報次年度的因公出國（境）計劃，但每年在執(zhí)行省外辦批復的計劃時，都出現了調整計劃、取消計劃和新增計劃的情況。

二、對因公出國（境）計劃執(zhí)行中的監(jiān)管還需加強，一些無意地違反相關規(guī)定和紀律的事件還時有發(fā)生。

三、外事專辦員隊伍不穩(wěn)定，有的研究所頻繁調整外事專辦員，導致因公出國（境）工作銜接不緊密，降低了工作效率。

為了更好地開展我院因公出國（境）工作，認真貫徹因公出國（境）紀律，提出以下建議：

一、加強因公派出工作的計劃性。建議研究所在制定因公出國（境）計劃時，緊密結合工作需要，對出訪人員、出訪國家（地區(qū)）和出訪天數做出合理的計劃，保證每年因公出國（境）計劃的執(zhí)行率。

二、加強過程控制和管理，杜絕違規(guī)違紀現象。由于科技人員缺乏對因公出國（境）政策和紀律的學習和了解，建議各研究所制定明確的內部外事管理制度和流程，并掌握院的辦理程序，通過嚴格遵守辦理程序來避免違規(guī)違紀現象的發(fā)生。

三、加強院所兩級管理，切實做到層層把關，分級負責。建議各研究所建立健全因公出國（境）管理工作外事專辦員制度，注重培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、忠誠敬業(yè)的、穩(wěn)定的外事專辦員隊伍，確保因公出國（境）管理工作的科學、規(guī)范、有序開展。

注： 李立池是通訊作者。