韓玉明

【摘 要】電力企業(yè)為了更好的滿足社會(huì)正常的用電需求，實(shí)現(xiàn)效益最大化，應(yīng)認(rèn)真分析電網(wǎng)建設(shè)投資與收益的關(guān)系，準(zhǔn)確合理安排投資計(jì)劃，力求節(jié)約投資成本，滿足社會(huì)需求的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。本文首先分析了電網(wǎng)投資計(jì)劃的可行性，然后歸納了電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃存在的問題，最后詳細(xì)闡述了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的策略。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)；投資計(jì)劃；規(guī)劃；管理體系；成本控制

一、電網(wǎng)投資計(jì)劃的可行性分析

（一）電網(wǎng)建設(shè)投資的計(jì)劃要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃需進(jìn)行可行性研究，同時(shí)還要充分保證其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。公司領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)要能夠充分考慮該決策研究是一項(xiàng)集技術(shù)性、政策性和經(jīng)濟(jì)性于一體的研究，因此在電網(wǎng)方案建設(shè)時(shí)要實(shí)事求是。即在進(jìn)行待建電網(wǎng)投資之初，工作人員要對(duì)實(shí)際電力負(fù)荷情況或城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入調(diào)查，收集現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行分析整合，根據(jù)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，形成電網(wǎng)規(guī)劃方案，并決定電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃。另外在對(duì)各方案進(jìn)行分析比較時(shí)要本著實(shí)事求是的原則，避免上位者的主觀臆斷和行政干預(yù)，保證最后的方案的性價(jià)比最高。

（二）電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資的質(zhì)量要高效

電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)在結(jié)合實(shí)際分析的基礎(chǔ)上，還要貫徹國(guó)家技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，以保證投資方案的質(zhì)量和深度為目標(biāo)。在我國(guó)，電網(wǎng)建設(shè)對(duì)可行性研究?jī)?nèi)容及深度都有相關(guān)規(guī)定，因此，電網(wǎng)公司在方案投資選擇時(shí)要能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法規(guī)，保證自身方案內(nèi)容完整，相關(guān)文件齊全，保證電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)的有效控制。

另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審批制度也是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資高質(zhì)量的重要保證。電力公司在執(zhí)行審批制度時(shí)可以先建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上利用職責(zé)分工及權(quán)限對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，通過嚴(yán)格審核充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性以及方案的投資效益，在選擇出最優(yōu)方案的同時(shí)按照業(yè)務(wù)讓職員分工作業(yè)，從而提高建設(shè)的高效性。

二、電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃存在的問題

電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃存在的問題主要表現(xiàn)在制度、建設(shè)環(huán)境以及規(guī)范建設(shè)與用電需求三個(gè)方面。

（一）制度方面

現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施行核準(zhǔn)（備案）制，即國(guó)家和地方政府按照一定的程序決策電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后，將其納入投資計(jì)劃中，然后在選址選線、環(huán)境評(píng)估等方面進(jìn)行綜合評(píng)定獲得相關(guān)資料后，才會(huì)批準(zhǔn)允許建設(shè)，很顯然這些工作的進(jìn)行需要花費(fèi)大量的時(shí)間，且核準(zhǔn)（備案）的要求較高，涉及的內(nèi)容較為廣泛，無(wú)疑給確定電網(wǎng)建設(shè)的核準(zhǔn)（備案）時(shí)間帶來較大難度，使編制電網(wǎng)建設(shè)年度投資計(jì)劃存在較大的不確定性。

（二）建設(shè)環(huán)境方面

國(guó)家相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，加上人們的維權(quán)意思不斷提高，給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展帶來不少難度。例如，建設(shè)項(xiàng)目征地與青苗賠償之間的矛盾時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃無(wú)法順利完成。另外，由于城市發(fā)展的需要，電網(wǎng)建設(shè)施工過程中常常發(fā)生政府部門需要更改線路工程路徑的情況，也導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行。

（三）規(guī)范建設(shè)與用電需求方面

電網(wǎng)建設(shè)必須遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，并按照一定程序辦理電網(wǎng)建設(shè)手續(xù)，且只有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)同意才能施工。另外，人們生活水平的不斷提高，用電需求的要求越來越高，這些限制因素容易引發(fā)供需不平衡的矛盾。

三、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的策略

（一）加強(qiáng)投資計(jì)劃與規(guī)劃融合，編制合理的投資計(jì)劃

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃不能過于獨(dú)立，要與規(guī)劃融合并編制合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，這樣才能進(jìn)一步保證電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)得到有效的落實(shí)。

首先，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃是一項(xiàng)綜合性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目工程，在編制的過程中，要將經(jīng)濟(jì)效益作為年度總投資計(jì)劃的中心，尤其是要考慮到經(jīng)濟(jì)的增加值，這是很多投資計(jì)劃都會(huì)忽視的一項(xiàng)重要因素，對(duì)整體投資計(jì)劃有著極大的影響，同時(shí)，還要對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行充分的論證，對(duì)整體投資計(jì)劃進(jìn)行綜合性的測(cè)算，這樣才能保證投資規(guī)劃在詳細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃之下進(jìn)行有效的融合。其次，要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行合理的分配，尤其是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行投資比重的調(diào)整，電力企業(yè)還應(yīng)協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，同時(shí)，要將各個(gè)部門的專家抽調(diào)出來，針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃組成專業(yè)組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的論證，打好項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，進(jìn)一步確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的有效性、規(guī)范性。

（二）保證投資計(jì)劃的執(zhí)行力度，完善電網(wǎng)建設(shè)管理體系

電網(wǎng)建設(shè)工程量大，涉及專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，因此為了保證投資計(jì)劃的執(zhí)行力度需要建立健全電網(wǎng)建設(shè)管理體系。要求電力建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，合理安排年度計(jì)劃，并將其細(xì)分到季度計(jì)劃和月計(jì)劃之中，要避免出現(xiàn)年底扎堆投產(chǎn)和支付工程款的情況。同時(shí)做好電網(wǎng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，尤其注重工作計(jì)劃部署、施工進(jìn)度控制、圖紙交付等方面工作。施工過程中通過采用跟蹤、監(jiān)督和調(diào)查等方法，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之中，針對(duì)未按計(jì)劃完成的施工內(nèi)容，應(yīng)協(xié)調(diào)不同部門間的關(guān)系，以此保證電網(wǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量滿足整體電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求。定期召開電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中遇到的問題；除此之外，明確電網(wǎng)建設(shè)負(fù)責(zé)人的職權(quán)，并對(duì)其工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)其工作問題應(yīng)進(jìn)行處罰，對(duì)于在工作中表現(xiàn)比較突出的人員，應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明，以保證投資計(jì)劃的執(zhí)行力度。

（三）加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的成本控制

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中涉及到的投資環(huán)節(jié)，在投資的過程中也經(jīng)常出現(xiàn)大的投資得不到相應(yīng)的回報(bào)，其中也有很多投資資金不知去向，還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)采用質(zhì)量不合格的設(shè)備、材料來施工，對(duì)電力企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的成本控制。

首先，要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際環(huán)境，確保電網(wǎng)建設(shè)管理符合一定的邏輯性，對(duì)工程進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有審查的施工，合理分配施工資源，一方面要提高人力的利用效率，另一方面要提高物力的利用效率，嚴(yán)格把好材料、設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，避免不合格材料投入使用，保證資金花費(fèi)的合理，減少一些不必要的成本，進(jìn)一步提高對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的成本控制效率。其次，要充分利用現(xiàn)代化管理手段，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，要確保電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃有序的進(jìn)行，將經(jīng)濟(jì)效益最大化，進(jìn)一步確保投資成本的利用率，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，為了使電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，本文對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行分析，探討了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)措施，總結(jié)了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃分析過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，從而使電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之前，做好充分的投資分析，保證其在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，創(chuàng)造最大的價(jià)值。

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