劉錦

“十三五”時期，我區(qū)要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的各項決策部署，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)情實際找準(zhǔn)發(fā)展的切入點，深化改革、不斷創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)、補齊短板、優(yōu)化環(huán)境，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利。

夯實基礎(chǔ)謀發(fā)展

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)基本形成“糧畜并重” 的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。但是，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧民的實際收益橫向比較增長緩慢，還沒有從根本上解決農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高、農(nóng)牧民收益低的問題。我們要千方百計補齊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

一是在土地上做文章。適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低單位土地機(jī)械、勞動力、管理等生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然途徑。要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)牧場、合作社、種養(yǎng)大戶等多種形式的新型經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，在改革中一定要解決好與土地相關(guān)的問題，切實維護(hù)好農(nóng)牧民利益。建立和完善農(nóng)民收益與企業(yè)收益有效合理共享的機(jī)制。

二是在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上做文章。大力推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、測土配方施肥等實用技術(shù)，探索更多促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互相轉(zhuǎn)化、共同發(fā)展的路子，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)方面要提高效率，生產(chǎn)人民群眾需要的安全、健康適銷對路的綠色產(chǎn)品，全力促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；同時，我區(qū)要進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口流通體系，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品的物流渠道，真正把我區(qū)建設(shè)成為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

三是在提高農(nóng)牧民收益上下功夫。要進(jìn)一步加大政策支持、鼓勵、引導(dǎo)力度，鼓勵支農(nóng)、惠農(nóng)項目，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要加大對青年農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)牧民具有創(chuàng)業(yè)致富的能力。進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界興農(nóng)富民、興牧富民的責(zé)任感，要把責(zé)任落實下去，并做到有抓手、有路徑、有目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^實際發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。距工業(yè)基地較近的地區(qū)可以和相關(guān)企業(yè)聯(lián)手合作，為企業(yè)配套一些小型建筑、運輸業(yè)，自然環(huán)境好的地方可以發(fā)展旅游業(yè)等。要根據(jù)實際情況，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，開創(chuàng)富民產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展提供有力支撐。

揚長補短謀發(fā)展

在發(fā)展中，我們既要發(fā)揚長處以保持自己的優(yōu)勢，更要彌補短板以縮小與其他地區(qū)之間的差距，從而實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。以我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，近十幾年，自治區(qū)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是能源工業(yè)得到迅猛發(fā)展，有效地拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)延深轉(zhuǎn)化方面也走在同行業(yè)前面。同時，我區(qū)多數(shù)工業(yè)企業(yè)也是圍繞資源開發(fā)發(fā)展起來。從2013年下半年起，我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是出現(xiàn)了煤炭、鋼鐵、有色金屬價格下跌幅度較大的情況。然而，我們不能因此就放棄對資源優(yōu)勢的利用，而是要通過主動調(diào)整，全力創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，充分地利用好自治區(qū)資源優(yōu)勢，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

從煤炭、電力產(chǎn)業(yè)方面看，煤炭產(chǎn)業(yè)如何脫困發(fā)展，是自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。煤炭是自治區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。煤炭工業(yè)的競爭優(yōu)勢主要是我區(qū)煤炭賦存條件好、生產(chǎn)成本低，而劣勢是相對鄰省運輸距離遠(yuǎn)、成本高。當(dāng)前，全國煤炭產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場需求，競爭加劇，多余部分會被擠出市場。這就需要客觀分析，根據(jù)每個企業(yè)的實際情況，一企一策，對癥下藥。從自治區(qū)電力工業(yè)來講，充足、清潔、價格優(yōu)勢明顯的電力資源，既是自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，也是促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力杠桿和能源支撐。自治區(qū)電價洼地效應(yīng)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，同時，一定要從一個獨立產(chǎn)業(yè)的高度來認(rèn)識做大做強自治區(qū)電力工業(yè)的重要性。要化煤為電，就地轉(zhuǎn)化，真正把電力產(chǎn)業(yè)作為一項重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。對外，以融入全球能源互聯(lián)網(wǎng)、融入全國特高壓電網(wǎng)總體布局為目標(biāo)，變輸煤為輸電，爭取更大的能源開發(fā)價值。在區(qū)內(nèi)，要努力探索形成一條“煤、電、用”統(tǒng)籌發(fā)展、一體循環(huán)、高效發(fā)展的路子。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要千方百計擺布好自治區(qū)煤、電這兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，揚長補短，提升市場競爭力。

從鋼鐵企業(yè)和有色金屬行業(yè)的發(fā)展看，自治區(qū)的鋼鐵在本區(qū)域基本產(chǎn)銷對等，我區(qū)鋼鐵需求增長幅度不大，加工制造業(yè)發(fā)展緩慢。當(dāng)前，在我國整體產(chǎn)能過剩、發(fā)達(dá)國家制造體系逐漸恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)基本狀況下，裝備制造業(yè)的競爭更為激烈。但是，我區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)仍有很大的優(yōu)勢。自治區(qū)土地資源和環(huán)?？臻g廣闊，各級政府具有強烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接意愿和優(yōu)惠政策，電價水平全國最低，具有較強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。要全力吸引沿海投資利潤率相對較低的產(chǎn)業(yè)以及其他新增產(chǎn)能落戶我區(qū)。要加快我區(qū)各類裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組，整合社會資源，促進(jìn)市場要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，壯大我區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培植科技隊伍和研發(fā)能力。要緊緊抓住這一輪國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，不失時機(jī)地把我區(qū)裝備制造業(yè)做大做強，提質(zhì)升位，真正把內(nèi)蒙古建成全國現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

優(yōu)化環(huán)境謀發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)既直接拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。近年來，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上看，我區(qū)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中特別是新興服務(wù)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)則相對薄弱，提質(zhì)升位的空間還很大。要在繼續(xù)推動傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注并大力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

特別是我區(qū)要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。從放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批程序、降低外資準(zhǔn)入門檻、完善財稅、土地政策、拓寬融資渠道等方面著手，進(jìn)一步掃清發(fā)展障礙。要緊緊圍繞自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化教育和技術(shù)支撐，大力強化基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、技術(shù)承接和轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，建立一批具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場。加快建設(shè)自治區(qū)級的物流公共信息平臺和貨物配載中心，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)。進(jìn)一步拓寬我區(qū)各級各類企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)，解決好企業(yè)發(fā)展的融資問題，進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全面提高信息技術(shù)服務(wù)水平。充分利用我區(qū)地廣人稀、電價低廉的優(yōu)勢，大力發(fā)展云計算等新興產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展契機(jī)，加快發(fā)展電子商務(wù)，支持實體企業(yè)與電商企業(yè)共同建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上金融、醫(yī)療、咨詢、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加緊培養(yǎng)具有現(xiàn)代化技能、高質(zhì)量的復(fù)合型、國際型服務(wù)人才，建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高服務(wù)業(yè)的整體水平。

（作者系原自治區(qū)人大財經(jīng)委委員）

責(zé)任編輯：康紅波endprint