本刊編輯部

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善自治區(qū)“8337”發(fā)展思路內(nèi)涵和要求，全區(qū)上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著成就，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展呈現(xiàn)新局面

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”以來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我區(qū)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬(wàn)億元增加到2015年的1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬(wàn)美元，居全國(guó)前列。一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長(zhǎng)12.9%；一般公共預(yù)算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長(zhǎng)13.9%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，年均增長(zhǎng)18%。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)化格局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。我區(qū)結(jié)合區(qū)情，因地制宜地采取了一系列有力舉措，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%，“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。

社會(huì)建設(shè)取得明顯成效?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)不斷強(qiáng)化社會(huì)治理，通過(guò)深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升；扎實(shí)開(kāi)展“大接訪”行動(dòng)，全面排查化解社會(huì)矛盾；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”；扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)隱患；防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞和顛覆活動(dòng)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障；法治內(nèi)蒙古建設(shè)加快推進(jìn)，依法治區(qū)取得實(shí)質(zhì)性成效。加快民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，文化體制不斷完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，草原文化影響力傳播力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展，競(jìng)技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平不斷提升。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)支持力度，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

改革邁出新步伐

頂層設(shè)計(jì)逐步完善?！笆濉币詠?lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。成立了自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，立足全局統(tǒng)籌謀劃改革，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持科學(xué)施工、有序推進(jìn)改革，明確各項(xiàng)改革的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式，形成了協(xié)調(diào)有序的改革工作格局；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、審核把關(guān)、反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)的工作，確保各項(xiàng)改革舉措都能解決實(shí)際問(wèn)題、取得實(shí)際效果。

重點(diǎn)改革率先推進(jìn)。把習(xí)近平總書(shū)記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的行政審批制度改革、價(jià)格改革、財(cái)稅金融改革作為重中之重，組織專門力量，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，三項(xiàng)重點(diǎn)改革取得了重要階段性成果：行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，首次厘清并公布了自治區(qū)本級(jí)執(zhí)行的所有行政許可項(xiàng)目，首次實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各級(jí)政府行政審批依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。價(jià)格改革逐步深化，水、天然氣等價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，資源稅費(fèi)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。財(cái)稅金融改革不斷深化，初步建立起規(guī)范完整的政府預(yù)算體系。

試點(diǎn)改革走在前列。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家在我區(qū)開(kāi)展或批復(fù)開(kāi)展的試點(diǎn)改革，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化措施，全面抓好組織實(shí)施，努力形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了一批自治區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持基層積極先行先試。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全區(qū)共開(kāi)展自治區(qū)級(jí)以上各類改革試點(diǎn)116項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)36項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)80項(xiàng)；各盟市自行開(kāi)展改革試點(diǎn)221項(xiàng)。電力市場(chǎng)化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、碳排放權(quán)交易等一批改革試點(diǎn)走在了全國(guó)前列。

謀求民生新福祉

民生投入逐年加大?！笆濉睍r(shí)期，特別是黨的十八大以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在就業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)，不斷健全以公共服務(wù)為核心的民生保障制度，增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提高人民生活水平。五年間，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入民生資金1.18萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。特別是近三年來(lái)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政用于民生支出的比例每年都保持在70%以上，累計(jì)投入達(dá)7653億元，各族群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。

“十個(gè)全覆蓋”扎實(shí)推進(jìn)。從2014年起，內(nèi)蒙古啟動(dòng)實(shí)施了3年1000億元的“十個(gè)全覆蓋”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴(yán)格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。目前，已完成投資886億元，84.4%的行政嘎查村完成了建設(shè)改造任務(wù)?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的全面實(shí)施，迅速改變了農(nóng)村牧區(qū)落后面貌，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的歡迎和贊譽(yù)。

關(guān)愛(ài)弱勢(shì)困難群體。十八大以來(lái)，自治區(qū)為每個(gè)低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤，為每個(gè)低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬(wàn)元就學(xué)補(bǔ)助并一次性補(bǔ)貼到位，為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零?！叭齻€(gè)一”民生實(shí)事惠及336.7萬(wàn)農(nóng)牧戶、4.15萬(wàn)名貧困家庭大學(xué)生和4800個(gè)零就業(yè)家庭。新農(nóng)合醫(yī)保和貧困家庭低?；緦?shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，居民醫(yī)保政府補(bǔ)助和低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，將12.2萬(wàn)城鎮(zhèn)困難戶納入住房保障對(duì)象。

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的時(shí)期，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的時(shí)期，是改革攻堅(jiān)力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。endprint