云南省森林公安局

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加強技術(shù)鑒定機構(gòu)隊伍建設(shè)服務(wù)森林公安執(zhí)法實戰(zhàn)工作

云南省森林公安局

一直以來，森林公安機關(guān)刑事技術(shù)工作較為薄弱，尤其是涉林技術(shù)鑒定工作基本空白。2005年2月，全國人大常委會出臺《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》后，司法機關(guān)對鑒定要求日益嚴格，執(zhí)法辦案中聘請林業(yè)工程技術(shù)人員出具的鑒定結(jié)論有效性受到質(zhì)疑，云南多地發(fā)生不被審判機關(guān)庭審采信認可的情況。過去一直采用的與檢、法部門溝通協(xié)商，在當?shù)卣J可的無司法鑒定資質(zhì)機構(gòu)進行鑒定并出具鑒定結(jié)論的情況，將在整個訴訟過程中因程序違法等原因被否定。為了保障森林公安機關(guān)打擊涉林違法犯罪活動職能有效發(fā)揮，確保偵查、訴訟活動順利進行，云南省局黨委高度重視技術(shù)鑒定工作，積極研究破解難題，推動創(chuàng)新發(fā)展，并取得一定成效。

一、積極組建技術(shù)鑒定機構(gòu)

報請省編辦批準設(shè)立省局技術(shù)處，為副處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，全面負責全省森林公安技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)、重特大疑難案件現(xiàn)場勘查和鑒定等工作。云南省局技術(shù)處作為全國森林公安首家涉林技術(shù)工作機構(gòu)，開創(chuàng)了森林公安系統(tǒng)涉林技術(shù)自主應(yīng)用的先河，為林業(yè)技術(shù)服務(wù)森林公安執(zhí)法工作搭建了重要平臺。在此基礎(chǔ)上，省局報請省林業(yè)廳黨組批準，依托省林學(xué)會在司法廳登記注冊了全國第一家林業(yè)綜合司法鑒定中心——“云嶺司法鑒定中心”。省局司法鑒定中心具有獨立法人資格，核準鑒定范圍包括木材、林地、林木、野生動物和野生植物司法鑒定，填補了我省涉林案件訴訟司法鑒定空白。在省局積極推動和幫助協(xié)調(diào)下，“十二五”以來，10個州市局報請機構(gòu)編制部門批準成立了技術(shù)科（大隊），9個州市局在省司法廳登記注冊成立了司法鑒定中心，2個州市局成立了省局鑒定中心工作站，初步搭建起了覆蓋全省重點林區(qū)的涉林技術(shù)鑒定工作機構(gòu)，為服務(wù)執(zhí)法實戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

二、加快培養(yǎng)技術(shù)鑒定隊伍

由于森林公安機關(guān)技術(shù)鑒定工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量整體較為缺乏，技術(shù)部門和鑒定機構(gòu)組建后，面臨著專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足的窘境。為了切實加強技術(shù)工作、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在辦理涉林案件中的積極作用，“十二五”以來，省局先后舉辦了11期技術(shù)民警培訓(xùn)班，為全省培養(yǎng)了1000余名初級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，各縣局有兩名以上技術(shù)民警具備日常執(zhí)法中應(yīng)用最為廣泛的木材檢尺、林地測量等基本技能和相應(yīng)資質(zhì)，并具備重特大案件檢材提取和送檢能力。省局組織民警和相關(guān)專家學(xué)者編寫的《涉林犯罪現(xiàn)場勘查技術(shù)》一書，被公安部評為全國公安機關(guān)優(yōu)秀培訓(xùn)教材。在大規(guī)模技術(shù)普及培訓(xùn)基礎(chǔ)上，為滿足司法鑒定工作實際需要，通過選派優(yōu)秀技術(shù)民警到西南林業(yè)大學(xué)進行重點培訓(xùn)，招錄涉林專業(yè)博士、碩士學(xué)歷民警，選調(diào)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員入警和聘請專家兼職等辦法，省局和9個州市局鑒定中心組建了252人的司法鑒定隊伍，具備法律認可的司法鑒定資質(zhì)，基本滿足了全省涉林案件日常技術(shù)鑒定工作需要。

三、加強技術(shù)鑒定裝備配備

省局直接投入資金380多萬元，為基層森林公安配備了現(xiàn)場勘查箱、智能GPS、光學(xué)測距儀等技術(shù)鑒定裝備。聯(lián)合有關(guān)單位開發(fā)了森林公安涉林案件數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并取得了國家版權(quán)局頒發(fā)的計算機軟件著作權(quán)登記證書。通過將應(yīng)用軟件植入配發(fā)的GPS，協(xié)助基層技術(shù)民警方便快捷地獲取處理各種林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，有效提高了辦案效率，保障了涉林現(xiàn)場勘查質(zhì)量。針對日常工作中群眾遇到野生動物積極向森林公安機關(guān)報警求助的實際，邀請有關(guān)單位研發(fā)并為基層配備了一批捕蛇器、捕蛇手套、動物收容籠舍等警種特色裝備，并廣泛進行應(yīng)用培訓(xùn)，有效提升了民警服務(wù)群眾的技能，受到社會各界一致好評。省局建立了綜合實驗室和動植物標本室，鑒定中心購置了110多萬元的木材解剖設(shè)備、紅外光譜儀等理化分析設(shè)備，同類設(shè)備在云南涉林鑒定機構(gòu)中性能最優(yōu)。

四、開展涉林技術(shù)鑒定研究

由于涉林司法鑒定屬林業(yè)工程技術(shù)、野生動植物分類和司法鑒定的交叉學(xué)科，林業(yè)科研單位專業(yè)研究較少，而森林公安執(zhí)法工作又迫切需要。針對執(zhí)法辦案中收繳的多為穿山甲片而定罪量刑要依據(jù)穿山甲只數(shù)計算價值的實際，聯(lián)合有關(guān)科研單位進行課題研究，經(jīng)過按照規(guī)程對辦案收繳的穿山甲死體進行甲片干重測量，統(tǒng)計參數(shù)標準，在全國范圍內(nèi)首次規(guī)范了穿山甲甲片的價值鑒定，為案件辦理和司法鑒定工作提供了可靠依據(jù)。受云南省林業(yè)廳委托，組織開展了“木炭對應(yīng)木材蓄積比例關(guān)系”課題研究，通過科學(xué)實驗和統(tǒng)計，還原了實際工作中經(jīng)常遇到的燒制木炭的木材消耗問題，為加強資源林政管理和林業(yè)執(zhí)法工作提供了重要依據(jù)。目前，省局鑒定中心還在積極探索在傳統(tǒng)的形態(tài)學(xué)鑒定方法基礎(chǔ)上利用紅外光譜儀進行象牙、犀牛角、虎骨、沉香等動植物制品真?zhèn)舞b定研究，并已取得一定進展。針對涉林司法鑒定工作中經(jīng)常遇到的行業(yè)技術(shù)標準缺失問題，省局鑒定中心作為云南省內(nèi)鑒定力量最強、辦理鑒定業(yè)務(wù)最多的林業(yè)綜合性司法鑒定中心，積極配合有關(guān)部門研究制定了涉及林地、林木、木材檢驗等方面的鑒定規(guī)則，為規(guī)范全國、全省涉林司法鑒定做出了積極貢獻。同時，云南省局在2013年獲得省政府批復(fù)同意在全省范圍內(nèi)以森林公安為主相對集中開展包括林政管理、森林保護、木材檢查在內(nèi)的62項林業(yè)行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，再次于去年年底爭取獲得省政府批復(fù)同意新增17項自然保護區(qū)、濕地保護等方面的林業(yè)行政處罰權(quán)，目前已達79項，按照其中關(guān)于對傾倒、堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標廢水行使處罰權(quán)的要求，省局鑒定中心正積極爭取增加環(huán)境保護方面的一些鑒定業(yè)務(wù)資質(zhì)。

五、認真組織開展司法鑒定工作

“十二五”以來，全省森林公安司法鑒定中心完成涉林案件鑒定5787件，其中野生動物鑒定822件，野生植物鑒定660件，木材鑒定1420件，林地林木鑒定2885件，出具鑒定報告采信率達到100％，鑒定質(zhì)量達到行業(yè)領(lǐng)先水平，為基層、省外兄弟單位和檢察院、法院、海關(guān)等其他部門的執(zhí)法辦案提供了有效支撐和高效服務(wù)。其中省局鑒定中心直接承擔了大部分案件的鑒定任務(wù)，鑒定質(zhì)量、科技水平以及社會知名度得到極大提高。目前中心共有42名鑒定人（其中森林公安民警26人），12人具有高級職稱,委托鑒定單位涉及全省及全國10余省市和自治區(qū)，鑒定數(shù)量逐年增加，特別是多次為中央紀委辦理的專案提供技術(shù)鑒定服務(wù)，中央紀委有關(guān)專案組、案件檢查室專門向我局發(fā)來感謝信。通過技術(shù)鑒定工作，從一起普通的非法出售野生動物制品案件中發(fā)現(xiàn)非法獵殺國寶大熊貓案件重要線索，進而為云南歷史上首次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓?zhí)峁┝酥匾罁?jù)。

雖然經(jīng)過幾年的發(fā)展，云南森林公安技術(shù)鑒定工作取得一定成效，但是由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人員不足，各項建設(shè)任務(wù)仍然繁重，存在的問題仍然不少，一些體制性問題亟待解決，尤其是涉林專業(yè)技術(shù)民警的職稱評定和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列等職業(yè)保障措施還有待進一步加強。我們有信心在國家林業(yè)局森林公安局的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，開拓創(chuàng)新、迎難而上，加快發(fā)展，進一步提高技術(shù)鑒定工作水平，為服務(wù)森林公安執(zhí)法工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（責任編輯劉允杰）