◇ 文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 馬 峰

中華民族的發(fā)展史，是各民族交往交流交融的歷史，是各民族共同團結進步、共創(chuàng)發(fā)展輝煌的歷史。在這個歷史進程中，各民族不斷融合，形成了我國中華民族多元一體的獨特格局，也為我們做好民族工作，推進民族團結進步事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

一、了解掌握各民族交往交流交融歷史

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，幾千年來，各民族經(jīng)過誕育、分化、交融，最終形成了56個民族，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。從歷史上看，我國各民族有幾次大的融合過程，對這幾次融合史，有的資料分為春秋戰(zhàn)國時期、魏晉南北朝時期、宋遼金元時期和清代，有的劃為先秦時期、魏晉南北朝時期、唐五代時期和宋遼金元時期。雖然說法不一，但中華民族多元一體格局經(jīng)過這些歷史性的大融合過程逐步形成。以后一說法為例：先秦時期，是中華民族的孕育時代，也是中華民族歷史上第一次大遷徙、大融合的時代。這一時期，從傳說中的炎、黃二帝，到夏、商、周，再到漢代，活動在黃河中下游中原地區(qū)的華夏族在這里肇興，中華民族的主體民族——漢族在融合了夏人、殷人、周人的血統(tǒng)及蠻、戎、夷、狄等少數(shù)民族成分的基礎上，形成了多民族融合的共同體，成為中華民族多元一體格局中強有力的凝聚核心。魏晉南北朝時期，是民族大雜居、大融合的一個比較明顯的時期，這一時期，北方匈奴、鮮卑、羯、氐、羌、柔然等少數(shù)民族紛至沓來，在黃河流域活動，在征服與被征服的過程中，與中原主體民族互相滲透，經(jīng)濟、文化、語言、服飾、姓氏、習俗等的差異逐漸消除，逐步融于漢族之中。其中，最具代表和影響的是南北朝時期北魏孝文帝遷都洛陽，推行政治改革外，實行禁胡語、改漢姓、改易漢俗等一系列改革鮮卑習俗的措施，促進了鮮卑族與中原漢族進一步交流和融合。唐五代時期，又有許多少數(shù)民族被中原地區(qū)的漢人融合。在五代時期，中原地區(qū)先后建立了后梁、后唐、后漢、后晉、后周5個王朝，其中后唐、后漢、后晉3個王朝都是沙陀人（沙陀源于突厥）建立的，使西北和東北大批少數(shù)民族進入中原地區(qū)。這3個王朝仿照中原地區(qū)的傳統(tǒng)模式建立，由沙陀人與漢族上層貴族聯(lián)合統(tǒng)治，又經(jīng)通婚無禁忌，盛行義養(yǎng)風氣等，加速了各民族間的融合。在長達4個多世紀的宋遼金元時期，是中原地區(qū)民族融合的又一重要時期，女真、契丹、西夏以及蒙古、維、回等少數(shù)民族都是這一時期進入的，至元末明初，經(jīng)過長期的雜居交往，各少數(shù)民族與漢人達到了相忘相化、不易識別的程度。從近現(xiàn)代看，特別是新中國建立后，我們黨領導的兩次社會變革為各民族交往交流交融創(chuàng)造了根本性有利條件，一次是全國性的土地改革和少數(shù)民族地區(qū)民主改革，一次是改革開放。第一次改革不僅埋葬了封建制度，還打碎了少數(shù)民族地區(qū)存在的奴隸制、封建農(nóng)奴制；第二次改革則是解除了高度集中的計劃經(jīng)濟體制對人口流動的不合理束縛，使少數(shù)民族有了走出傳統(tǒng)聚居區(qū)，在全國范圍內尋求更大發(fā)展空間的可能。當今時代，社會主義市場經(jīng)濟的大潮把地區(qū)間的壁壘沖破了，大量少數(shù)民族人口走向全國，進入城鎮(zhèn)化進程，而全國也有越來越多的人口流向少數(shù)民族地區(qū)，這使各民族混居、雜居程度迅速提升，交流更加廣泛、融合更加深入。我曾在《中國民族報》上看過一篇關于維吾爾同胞在中原的報道，介紹新疆維吾爾族群眾在河南南陽鎮(zhèn)平縣生活情況，并將其稱之為一種現(xiàn)象，即“鎮(zhèn)平現(xiàn)象”，概括為經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象和民族工作現(xiàn)象，清晰地揭示出當代中國各民族、尤其是邊疆少數(shù)民族和內地民族之間交往交流交融的內在邏輯和發(fā)展趨向，非常具有典型代表意義?？梢哉f，上下五千年的中國史，就是各民族不斷交往交流交融的歷史，在統(tǒng)一和爭取統(tǒng)一的幾千年中，中國各民族共同生活，相互學習，相互通商、相互通婚，盡管經(jīng)歷殘酷戰(zhàn)爭和民族歧視，但都沒有改變各民族交融、融合的大趨勢，同時，也使得中華民族的凝聚力和向心力得到了極大增強。

進入新世紀新階段，我們黨和國家更加重視促進各民族交往交流交融，推動各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央多次召開新疆、西藏工作座談會，強調促進各民族交往交流交融問題。在去年召開的中央民族工作會議上，指出要擴大各民族交往交流交融，強調要推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各民族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華大家庭中手足相親、守望相助。這些指導思想和重要論述，把握住了中華民族發(fā)展的歷史大勢，也為中華民族走向凝聚力更強、向心力更大的共同體指明了方向。

二、總結提煉推進民族團結進步成功經(jīng)驗

學習掌握各民族幾千年交往交流交融的歷史，不但是要了解融合歷史過程，更多的是要把握在這個歷史過程中形成的治國理政經(jīng)驗，甚至是在歷史史實和歷史事件中形成的深刻教訓，通過研究、探討、實踐，探索更好地促進各民族交往交流交融，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展，促進形成更大凝聚力和向心力的途徑，為推動實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會和中華民族偉大復興的“中國夢”匯聚強大的能量和合力。通過歷史經(jīng)驗和實踐總結，我認為，我們之所以能夠促進各民族更好交往交流交融，不斷推進民族團結進步事業(yè)深入發(fā)展，是因為提煉和堅持了以下幾個方面的重要經(jīng)驗。

（一）堅持發(fā)展民族區(qū)域自治制度，為推進民族團結進步提供了基本的制度保障

新中國成立后，我們黨總結歷史經(jīng)驗，根據(jù)我國實際，創(chuàng)造性地在少數(shù)民族聚居區(qū)實行了民族區(qū)域自治制度。它是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。幾千年來，我國歷代中央政權經(jīng)略民族地區(qū)，大都是在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實行有別于內地的治理體制，即所謂“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”。如秦漢中央政府對邊遠屬邦屬國要求政治上不反叛，而對其具體施政的管理則比較疏闊；唐代至宋、元交替時期普遍實行羈縻制度，民族地方政權頭領成為中央政府委任的官員，可以世襲；南宋至元、明時期，實行土司制度，也是由中央政府委以官職，世襲繼承等，這些制度是老辦法，其實質是懷柔羈縻。我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主。可以說，民族區(qū)域自治制度汲取了傳統(tǒng)中國歷代中央政府治理少數(shù)民族地區(qū)的歷史智慧，但又存在著根本的不同，是對“大一統(tǒng)”而又“因俗而治”政治傳統(tǒng)的超越。首先，它是以現(xiàn)代民主國家超越傳統(tǒng)王朝國家，是以人民代表大會制度這一根本政治制度所實現(xiàn)的民主共和國家為前提的，實現(xiàn)了各民族人民當家作主的意愿。其次，它是以民族平等超越夷夏之辨，是以各民族平等為前提的，強調的是不論民族大小、歷史長短、人口多少，發(fā)展高低，各民族都是一律平等的。第三，是以現(xiàn)代法治超越傳統(tǒng)人治。與歷代中央政權治理邊疆之策都是建立在皇權專制基礎上不同，民族區(qū)域自治制度的實施，是以憲法和民族區(qū)域自治法為依歸的，加之符合民族地區(qū)實際的自治條例、單行條例及若干規(guī)定和意見等，為依法治理提供了保障。第四，是以“干部群眾工作”超越“羈縻治理”。不同于歷史上的“懷柔羈縻”，強調的是對少數(shù)民族上層精英分子的籠絡與結盟，民族區(qū)域自治制度的有效實施，不僅依靠各少數(shù)民族干部，更是依靠少數(shù)民族群眾，靠的是干部和群眾同心協(xié)力、群策群力、凝心聚力，共同推進民族團結進步與經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。實踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領土完整，在加強民族平等、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都發(fā)揮了重要作用。因此，我們要堅持和完善這項制度，在實踐中促使其充分發(fā)揮其它制度不可比擬的優(yōu)越性，推動更好地實現(xiàn)民族團結、邊疆安寧和國家的長治久安。

（二）堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，為推進民族團結進步提供了基礎的物質保障

在對歷史經(jīng)驗的總結和現(xiàn)實實踐的思考中，有一條顛撲不破的真理一直指導和警示著我們，那就是：發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。沒有發(fā)展，就沒有進步，就會落后，落后就要挨打，就要受欺負。在古代，強大的王朝吞并弱小的王國，金戈鐵馬，導致無數(shù)朝代變遷；在現(xiàn)代，綜合實力強的國家欺負實力弱小國家，踐踏毫奪，制造世界動蕩不安。我國近代百年屈辱史就是歷史的經(jīng)驗和教訓。對于國家而言，發(fā)展如此重要，對少數(shù)民族地區(qū)而言，發(fā)展同樣至關重要，它是實現(xiàn)各民族平等、保障人民根本利益的物質基礎，是促進民族團結、實現(xiàn)邊疆穩(wěn)固的物質基礎，也是推動實現(xiàn)國家繁榮富強和中華民族偉大復興的物質基礎?，F(xiàn)今，包括我區(qū)在內的少數(shù)民族地區(qū)，有地大物博的優(yōu)勢，習近平總書記將這些優(yōu)勢概括為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和文化特色區(qū)。同時，根據(jù)我國大多數(shù)民族地區(qū)自然條件差、發(fā)展起點低、歷史欠賬多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，與東部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大的實際情況，將民族地區(qū)定性為邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。并且對民族地區(qū)加快發(fā)展提出了重要指導意見，要求實事求是，因地制宜施策，強調發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來，推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。同時，國家還實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”戰(zhàn)略帶動、“興邊富民行動”等一系列扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，2011年，還針對我區(qū)實際，出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》等，這些意見和措施，為我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展提供了遵循、創(chuàng)造了條件。借助這些思想指導和有利條件，我區(qū)始終注重加快發(fā)展步伐，根據(jù)實際確定“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，持續(xù)推動實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。但是，與中東部發(fā)達地區(qū)比，我們的差距還是很明顯，甚至在不斷拉大。如果這樣的趨勢長期得不到根本扭轉，就會造成心理失衡乃至民族關系、地區(qū)關系失衡，影響民族團結和社會穩(wěn)定。因此，我們要借助扶助力量，搶抓難得機遇，利用優(yōu)勢發(fā)展，克服困難發(fā)展，積極創(chuàng)造條件發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會協(xié)調進步，為推進民族團結、邊疆安寧提供堅強的物質基礎保障。

（三）堅持加強民族團結宣傳教育，為推進民族團結進步提供了重要的思想保障

做民族工作，說到底是做人的工作，而人是有思想的，正確行動來源于正確思想。要把黨的民族政策貫徹落實好，要把民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定工作抓好，要把民族團結進步事業(yè)發(fā)展好，沒有正確的思想認識不行。正確的思想認識，推進民族團結的共識，需要每個社會公民的自覺學習和踐行，更需要社會各方的努力，需要廣泛的社會宣傳和動員，這就是宣傳教育的重要作用。在這方面，我區(qū)各地的宣傳教育范圍是廣泛的，學生、干部、少數(shù)民族群眾，各族各界黨外代表人士，甚至到每個社會公民；宣傳教育內容是豐富的，馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族基本常識、民族團結進步典型事例和生動實踐等；教育形式是多樣的，媒體宣傳、專題培訓、主題活動、表彰獎勵、創(chuàng)建帶動……，多年的工作經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了一整套行之有效的宣傳教育模式，進一步打牢了民族團結進步的思想基礎和群眾基礎。但是，我們的宣傳教育工作不是已經(jīng)做的完美無缺，也不是已經(jīng)做的天衣無縫，而是在宣傳的范圍上、廣度上、深度上和力度上都還不夠，加之現(xiàn)今還有敵對勢力在跟我們爭奪群眾，圖謀西化、分化，造成民族分裂。因此，必須在用好發(fā)展這把鑰匙的同時，把思想教育這把鑰匙用得更好。民族團結教育的內容要納入國民教育、干部教育、社會教育，民族理論、民族政策、民族知識要進教材、進課堂、進頭腦。要注重人文化、大眾化、實體化，充分運用新技術、新媒體，多渠道、全方位、寬領域開展宣傳教育和創(chuàng)建活動，增強活動吸引力，提高活動覆蓋面，使各族干部群眾充分了解和真心擁護黨的民族政策，守住民族團結、守望相助這道思想防線。

（四）堅持發(fā)展多元一體中華文化，為推進民族團結進步提供了堅實的精神保障

習近平總書記在中央民族工作會議的講話中指出，推動民族工作要依靠兩種力量，一種是物質力量，一種就是精神的力量。強調經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，并不會自然而然帶來人們思想認識水平的提高，提倡要構筑各民族共有精神家園，利用精神的力量來推動中華民族大團結。這種精神力量的強化，包括前面講的民族團結宣傳教育，但這里著重是要強調文化的重要作用。在加強中華民族大團結的實踐中，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。中華上下五千年，各民族交往交流交融的歷史進程中，中華民族多元一體格局形成，同時，多元一體文化也逐步形成，各民族在融合中相互欣賞、相互學習，都對中華文化的形成和發(fā)展做出了重要貢獻，留下了許多千年流傳的佳話。如，戰(zhàn)國時期，趙武靈王推行“胡服騎射”，帶頭穿著西北游牧和半游牧民族的服飾，學習先進的騎馬射箭本領。秦漢時期，南越武王趙佗全面推行“和輯百越”政策治理國家，吸納越人參政、實行部分地區(qū)“越人自治”外，尊重越人與中原漢族大不同的衣著、飲食、語言等風俗習慣，促進漢越文化交流。古代歷史中，還有許多這樣的故事，現(xiàn)代社會，我們各民族交流更深，相互借鑒更多，在交融中不斷豐富和發(fā)展，形成了多元一體的中華文化大格局。因此說，中華文化是各民族文化的集大成，是各民族文化融合的結晶，需要我們深入學習傳承和推動創(chuàng)新發(fā)展。在傳承和發(fā)展的過程中，我認為必須把以愛國主義為核心的民族精神堅持下去，推動樹立全民族特別是青少年的愛國意識，保持一代接一代傳承、弘揚下去。要結合時代的要求，把踐行社會主義核心價值觀作為構筑各民族共有精神家園的發(fā)展方向，要在全社會、各民族中大力宣傳和培育，推動形成思想自覺和行動自覺，真正做到內化于心，外化于行。同時，要注重從少數(shù)民族文化中汲取營養(yǎng)。如少數(shù)民族文化強調崇尚自然、愛惜生靈、各族相親、敬重長者、講求道義、信守承諾，等等，這些理念，要加強提煉、闡發(fā)、弘揚，為培育和踐行社會主義價值觀提供更多文化養(yǎng)分。另外，要尊重文化差異、包容多樣。把漢族文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化，對中華文化缺乏認同，這些觀念都是不對的。我國55個少數(shù)民族，文化各異，體現(xiàn)了中華文化的多元特性。要準確把握中華文化認同與本民族文化認同并行不悖的關系，注重保護和發(fā)展少數(shù)民族文化，特別是要去粗取精，推陳出新，讓現(xiàn)代化內容體現(xiàn)民族文化特色，讓民族文化再現(xiàn)時代特征，推動實現(xiàn)各民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，這樣，才能推動形成中華文化一體格局，增強對中華文化的集體認同，才能為推進民族團結進步提供強大的精神力量支持。

（五）堅持依法治理維護和諧穩(wěn)定，為推進民族團結進步提供了可靠的安全保障

從中國幾千年的發(fā)展史看，中國古代很早就出現(xiàn)了與儒家“禮治”、“德治”思想相對立的法治思想，并在不斷完善中推進依法治理。如先秦時期，夏朝，制定了刑法；戰(zhàn)國時期，商鞅主張“嚴刑峻法”，韓非子主張“以法為本”、“法不阿貴”；秦朝以法家思想治國，頒布了通行全國的秦律。在唐朝，設置刑部主管刑法，明朝頒布《大明律》，等等。即使?jié)h武帝以來儒家學派占據(jù)了統(tǒng)治地位，但法家所奉行的法治精神，也依舊長遠地影響著后世，發(fā)揮著積極的作用?，F(xiàn)今社會，我們推翻了幾千年的封建皇權制，成立了新中國，建立起了社會主義民主國家，與過去的“人治”、“德治”相比，法治越來越顯示出重要的、不可替代的作用。黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出部署，習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中也將其列入重要任務加以推進，這對民族工作法治化提出了新要求。我國大部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，同我區(qū)一樣，地處邊疆地區(qū)，具有重要的安全穩(wěn)定屏障作用。特別是近年來，敵對勢力利用民族、宗教等問題，對我實施西化、分化圖謀，利用民族矛盾或民族糾紛問題制造事端，利用宗教進行滲透活動，使邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定面臨重要挑戰(zhàn)。面對這些問題，我區(qū)各級黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、公安、安全等相關部門積極應對、妥善處置，有效維護了團結穩(wěn)定的大局。但是，嚴峻的形勢，不容我們有絲毫的懈怠，涉及民族和宗教因素的問題，處理不好或不當就會出大問題。因此，要學會用法律來保障民族團結，用法治思維和法治方式來調整和規(guī)范民族關系，穩(wěn)步提高民族事務治理法治化水平。要依法處理涉及民族因素的矛盾糾紛，堅持具體問題具體分析，按照事情本來性質作判斷，是什么問題就按什么問題處理。要加強對各族群眾的普法宣傳和防范意識教育，旗幟鮮明地反對和抵制敵對勢力打著“民族”、“宗教”和“人權”等旗號進行的西化、分化活動；要全面貫徹黨的宗教工作方針和《宗教事務條例》等，依法加強對宗教事務的管理，促進宗教領域和順；要堅決反對民族歧視，依法保障少數(shù)民族語言文字政策得到落實，充分尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰，依法維護少數(shù)民族群眾的合法權益，切實用法律保障民族團結、推進社會和諧穩(wěn)定。