數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，投向農(nóng)村飲水安全工程的資金總額已經(jīng)超過(guò)3000億元。分階段來(lái)看，從“十五”到“十二五”，投入資金總額由200億元上升至1768億元，增幅明顯；但從資金性質(zhì)上看，幾乎全部來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政資金。

同時(shí)，盡管目前我國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口比例和自來(lái)水普及率均大幅提高，但“重建輕管”等現(xiàn)象的存在使得農(nóng)村飲水問(wèn)題依然嚴(yán)峻。特別是，水費(fèi)征收困難已經(jīng)極大地削弱了工程的可持續(xù)性。

一項(xiàng)由水利部于2011年開展的農(nóng)村飲水安全有關(guān)政策措施調(diào)研顯示，在21個(gè)?。▍^(qū)、市）的2216處不同規(guī)模的集中式供水工程中，有八成項(xiàng)目工程年實(shí)收水費(fèi)低于運(yùn)行成本支出，近96%的工程年實(shí)收水費(fèi)低于工程全成本。

而根據(jù)政府工作報(bào)告提出的農(nóng)村飲水安全鞏固提升要求，到2020年，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率要達(dá)到90%。全國(guó)人大代表、江西省水利科學(xué)院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A測(cè)算后指出，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，江西未來(lái)將投資約416億元?！斑@么大的投資，如果只依靠政府，將給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。”

為此，她日前呼吁，除了依靠中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和國(guó)家政策性銀行的低息貸款以外，農(nóng)村飲水安全工程也可以考慮引入社會(huì)資本，推行PPP（即公私合作模式）融資模式，彌合資金缺口。

社會(huì)資本進(jìn)入或?qū)ⅰ盁o(wú)利可圖”

不過(guò)，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長(zhǎng)、國(guó)家水專項(xiàng)專家組成員劉文君看來(lái)，社會(huì)資本進(jìn)入的前景并不樂(lè)觀。

他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，分散、規(guī)模小是農(nóng)村供水的最大特點(diǎn)，也大大增加了飲水安全工程的技術(shù)難度?！八幚砑夹g(shù)也有規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模大了邊際成本才會(huì)下降。如果規(guī)模不增大，很難降低成本。”劉文君擔(dān)心，較高的成本將使得社會(huì)資本無(wú)利可圖，不愿意進(jìn)入農(nóng)村飲水領(lǐng)域。

傅瓊?cè)A也承認(rèn)，盡管政府在農(nóng)村飲用水安全方面傾盡全力，但農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、質(zhì)量差確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)。“以江西省為例，2005年至2014年的10年間，全省共建成農(nóng)村飲水安全工程6萬(wàn)余處。其中，日供水200噸以上的集中供水工程僅有1100余處，其他均為小型供水工程，每處工程的平均受益人數(shù)只有450人。同時(shí)，供水管網(wǎng)老化程度嚴(yán)重、漏損率高達(dá)40%；各處散小工程缺乏水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施和檢查設(shè)備，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)?！?/p>

新技術(shù)降低農(nóng)村飲水成本

而在飲用水權(quán)威、住建部城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)教授王占生看來(lái)，已經(jīng)在海南部分鄉(xiāng)村應(yīng)用的超濾膜技術(shù)，能夠大大降低農(nóng)村飲水安全成本，值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

“以前治理農(nóng)村的水問(wèn)題，主要的解決辦法就是另找水源。假設(shè)這個(gè)地區(qū)水質(zhì)不好，那我們就另外找一個(gè)好一點(diǎn)的水源，再拿管子引過(guò)來(lái)，這樣做就會(huì)涉及大量資金投入?！蓖跽忌嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，在北方的一些地區(qū)，對(duì)水處理裝置要求又比較高，需要采取反滲透等技術(shù)，也為農(nóng)村飲水工程的管理帶來(lái)了麻煩。

“在海南的一些鄉(xiāng)，現(xiàn)在已經(jīng)開始采用超濾膜技術(shù)。過(guò)濾一下，再給大家喝?！蓖跽忌f(shuō)，與反滲透不同，超濾膜的成本并不高，但也可以去掉細(xì)菌病毒和膠體雜質(zhì)。“濁度方面能夠滿足要求，細(xì)菌類指標(biāo)方面也能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這兩條滿足了，農(nóng)村的水問(wèn)題就不大了。”

據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》2016年1月報(bào)道：截至2014年年底，海南省共有海口、澄邁、儋州、瓊海等16個(gè)市縣56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校使用超濾膜凈水技術(shù)。得益于這一技術(shù)的運(yùn)用，全省近300萬(wàn)在冊(cè)農(nóng)村飲水不安全人口中，已有284.54萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題得到解決。

“城鄉(xiāng)供水一體化”帶來(lái)新機(jī)遇

但在傅瓊?cè)A看來(lái)，農(nóng)村飲水諸多問(wèn)題的根源在于，我國(guó)的自來(lái)水供給存在著城鄉(xiāng)二元割裂。

她指出，在體制上，城鎮(zhèn)供水歸住建部門管理，每個(gè)地級(jí)城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來(lái)水公司，基本能達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村的供水則歸水利部門管理，規(guī)模小、覆蓋低、服務(wù)差；在標(biāo)準(zhǔn)上，《城市供水條例》在1994年就由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，對(duì)城市供水水源、工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等都做出了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施，但迄今為止，農(nóng)村供水仍然缺乏國(guó)家和省級(jí)層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同一供水區(qū)域內(nèi)，水費(fèi)收取、水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次等都十分隨意。

為此，江西省在“城鄉(xiāng)供水一體化”方面開始了一些新的探索嘗試。2009年，江西省樂(lè)平市政府以自來(lái)水公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部資產(chǎn)與江西省水投集團(tuán)合作成立潤(rùn)泉公司，至2014年，企業(yè)與政府累計(jì)投資8.9億元，供水能力由原來(lái)的3萬(wàn)噸增加至16.5萬(wàn)噸，覆蓋人群由農(nóng)村飲水工程初期的6.1萬(wàn)農(nóng)村人口增加到全市89萬(wàn)人口?！安粌H擴(kuò)大了覆蓋面，還提升了供水質(zhì)量?！备淡?cè)A說(shuō)。

實(shí)際上，“十一五”期間，水利部就曾在11個(gè)?。▍^(qū)、市）的26個(gè)縣開展了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理改革試點(diǎn)工作。“城鄉(xiāng)供水一體化”也是改革模式之一，主要應(yīng)用于離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村。而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、人口稠密的鄉(xiāng)村，則主要依賴“跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水”模式解決飲水問(wèn)題。

不過(guò)，在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授陶濤看來(lái)，“城鄉(xiāng)供水一體化”也可能會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題。首先，供水管網(wǎng)建設(shè)投入存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題；其次，長(zhǎng)距離管道運(yùn)輸帶來(lái)的污染問(wèn)題和水量漏損，將增加供水成本，水壓控制和能耗問(wèn)題也值得擔(dān)憂。