第一次打開正紫中學(xué)教師宿舍的水龍頭時(shí)，薛杰簡(jiǎn)直不敢相信自己的眼睛。他看到，渾濁發(fā)黃、略帶土腥味的液體從水管中汩汩流出，蓄滿水桶，不一會(huì)兒，又沉淀出近半桶泥沙?！斑@么多年，一直在城市里生活，真的想不到自來水會(huì)是這樣的。”

薛杰是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院2013屆本科畢業(yè)生。畢業(yè)后，他和其他9位同學(xué)一同前往四川省自貢市榮縣支教。隨后，他被分配至正紫鎮(zhèn)正紫中學(xué)教高一語(yǔ)文和高二政治。

“擰開鎮(zhèn)上的任何一個(gè)自來水龍頭，流出來的水不是黃色的，就是白色的?！毖苷f，“黃水”中含有大量泥沙同時(shí)伴有微弱“土腥”氣味，若不經(jīng)處理，僅可用于打掃衛(wèi)生；“白水”則是由于水中漂白粉含量過高，以至于水面聚集著大量白色浮沫，呈現(xiàn)出奶白色。

薛杰了解到，受經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)?shù)鼐用裢鶗?huì)取河沙等材料自制濾水裝置?！澳靡粋€(gè)大瓦罐，裝滿河沙，下面挖幾個(gè)洞，上面接上水管。水流過河沙，就可以過濾掉一部分雜質(zhì)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/17/jiji201612jiji20161207-1-l.jpg" style="">

盡管靜置沉淀和過濾處理能夠去除水中的大顆粒雜質(zhì)，但其實(shí)水體仍然十分渾濁?！鞍讯芜^濾后的水燒開，看著還是臟，沒辦法喝，只能用來洗澡、洗衣服?；旧?，鎮(zhèn)里條件比較好的家庭，都會(huì)買桶裝水或者瓶裝水喝。”

除了水質(zhì)堪憂外，鎮(zhèn)里還時(shí)常暫停自來水供應(yīng)。“每個(gè)月都會(huì)停水一兩回，每次停水一天左右?！睘榱吮ＷC供水穩(wěn)定，正紫中學(xué)修建了水塔自動(dòng)蓄水。“水進(jìn)來，會(huì)先在水塔中靜置三天，再出來的水，肉眼就已經(jīng)看不到太夸張的雜質(zhì)了。但是，這個(gè)辦法還是比較粗糙的，我們食堂做的米飯里面，總能吃到沙子?！毖苷f。

而在尚未接通自來水的村莊中，飲用水情況同樣不容樂觀?！拔以?jīng)到村子里做家訪，有的學(xué)生家里自己打井，但是抽取的地下水水質(zhì)其實(shí)也很糟糕。給我倒的開水，聞起來有腥味，看起來也很渾濁，口感更明顯不如瓶裝水和桶裝水。”薛杰說，盡管飲用之后不會(huì)立刻感到不適，但當(dāng)?shù)卮_實(shí)“怪病”很多，結(jié)石、膽囊息肉都是常見病?！安恢篮退|(zhì)有沒有關(guān)系?！?/p>

16年投入3000億

正紫鎮(zhèn)及其周邊村落居民的飲水問題不是個(gè)例。

民間環(huán)保組織創(chuàng)綠中心的志愿者曾在2011-2013年間走訪調(diào)研了北京、河北、云南、內(nèi)蒙、廣東等11個(gè)?。ㄊ校┑慕賯€(gè)村莊和鄉(xiāng)村學(xué)校。他們對(duì)其中的67個(gè)村莊居民飲水進(jìn)行了檢測(cè)，指標(biāo)包括色度、濁度、PH、TDS、總硬度、氨氮、亞硝酸鹽、鉛和氰化物等17項(xiàng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：17項(xiàng)指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)的村莊僅有32個(gè)，達(dá)標(biāo)率不足50%；同時(shí)，由于絕大部分村莊的飲用水未經(jīng)消毒，再加上管道疏于維護(hù)，農(nóng)飲水細(xì)菌類指標(biāo)超標(biāo)非常普遍。

實(shí)際上，早在1990年，原衛(wèi)生部就曾在全國(guó)范圍開展“農(nóng)村改水”工作，試圖解決農(nóng)村居民“飲水難”的問題。

2000年起，中央政府開始對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行大規(guī)模投資。2000-2004年間，累計(jì)投入200多億元，解決了6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問題。

2005年，水利部、國(guó)家發(fā)改委和原衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，界定出全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為3.23億人，其中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為2.26億人。以當(dāng)時(shí)7.45億的農(nóng)村人口總數(shù)計(jì)算，超過四成的農(nóng)村居民都面臨飲水安全問題。

同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，以水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量飲水安全，提出再用兩年時(shí)間解決2120萬(wàn)農(nóng)村人口的“飲水難”問題。

此后的十年間，農(nóng)村飲水問題由飲水解困提高到飲水安全，政府重視的程度與財(cái)政投入的資金量也在不斷增加。

“十一五”期間，全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃總投資達(dá)1093億元，累計(jì)解決了2.21億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。人口較少民族、水庫(kù)移民、華僑農(nóng)場(chǎng)的飲水安全問題全部得到解決，規(guī)劃明確的砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)等涉水重大病區(qū)的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本得到解決。

但《國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》顯示，在此期間，還新增了飲水不安全人口1.96億，截至2010年底，中國(guó)飲水不安全人口仍有2.98億。

其中，氣候變化和地下水超采導(dǎo)致的地表水、地下水水源水量大幅減少或枯竭，使得一些原本已經(jīng)通過工程方式解決飲水問題的地區(qū)重新返困；工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥使用不合理、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)?shù)?，又加劇了部分飲用水水源水質(zhì)惡化；加之局部地區(qū)仍然存在氟超標(biāo)、苦咸水和血吸蟲問題，保障農(nóng)村飲水安全困難重重。

《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》在此背景下出臺(tái)。中國(guó)政府計(jì)劃，在2015年底解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題，并將集中供水率提高至80%。

這一任務(wù)完成了嗎？農(nóng)村飲水主管部門——水利部的最新數(shù)據(jù)給出了肯定的答案。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程總投資達(dá)1768億元，建設(shè)了23萬(wàn)多處集中式供水工程和50多萬(wàn)處分散式供水工程，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題。5年來，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自來水普及率達(dá)到了76%，農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)合格率均有大幅提高。

公允地說，近年來，我國(guó)在農(nóng)飲水安全領(lǐng)域確實(shí)取得了明顯的進(jìn)步。但是，在農(nóng)村飲水安全工程建成投用后，部分地區(qū)仍然存在種種飲水問題。原因何在？

“重建輕管”威脅農(nóng)飲水安全

多位受訪的水業(yè)專家、環(huán)保組織志愿者均對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，各地的農(nóng)村飲水安全工程，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，缺乏完善的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，使得工程效果大打折扣。

顧名思義，“重建輕管”是指注重水利工程建設(shè)卻忽視了工程的管理和維護(hù)。

創(chuàng)綠中心的志愿者曾在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工程前期勘探或設(shè)計(jì)存在不足、費(fèi)用過高等，多個(gè)村莊的飲水工程被迫中止或在建成后停用。

在湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)中心學(xué)校，從鎮(zhèn)上延伸的自來水引水管道水壓不足，供水量難以保證。為解決師生飲水問題，有關(guān)部門又在學(xué)校內(nèi)打了一口320米深的水井，但由于井水硬度超標(biāo)，很快也被廢棄。

在湖南省湘潭市荷塘鄉(xiāng)正江村，耗資150萬(wàn)元修建的深井及配套管網(wǎng)引水工程僅使用了一年，就因?yàn)楸脡翰蛔阍獾綇U棄。

在湖北省襄陽(yáng)市老河口市艾家溝村，由于財(cái)政資金緊張，無法負(fù)擔(dān)農(nóng)飲工程的全部費(fèi)用，而該村人均年收入僅為一兩千元，村民亦難以承受戶均800元的自來水入戶費(fèi)，即便主管道已經(jīng)鋪到村口，仍然遲遲未能實(shí)現(xiàn)自來水入戶。

“農(nóng)村飲水工程的后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本短缺導(dǎo)致難以進(jìn)行有效的維護(hù)，專業(yè)管理人員短缺導(dǎo)致管理水平低下，這些都已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。”創(chuàng)綠中心“一杯干凈水”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施麗玲在報(bào)告中寫道。

導(dǎo)致“輕管”現(xiàn)象的原因之一是人員匱乏。承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”中期評(píng)估工作的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司高級(jí)工程師曲永會(huì)曾撰文指出，在省級(jí)層面，全國(guó)三分之二的水利部門也只有一兩人具體從事農(nóng)村飲水安全工作；在縣級(jí)層面，編制有限，技術(shù)人員少，力量薄弱，工作負(fù)荷重而經(jīng)費(fèi)不足，這都對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。

水價(jià)機(jī)制不完善也是造成“重建輕管”的重要因素。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長(zhǎng)、國(guó)家水專項(xiàng)專家組成員劉文君告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他曾實(shí)地驗(yàn)收過許多農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程，“基本原則是，所有的工程費(fèi)用都是國(guó)家出，運(yùn)行費(fèi)由老百姓自己出，但是，農(nóng)村很多老百姓喝水從來沒有交過錢”。

在全國(guó)范圍內(nèi)，雖然大部分工程都按照規(guī)劃要求，建立了管理機(jī)構(gòu)和水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)制度，但仍有地區(qū)實(shí)行按人頭收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至仍在喝“大鍋水、福利水”。根據(jù)北京市第一次水務(wù)普查《農(nóng)村供水工程普查成果》，除少數(shù)采用常規(guī)處理工藝的工程水廠征收水費(fèi)外，其他工程均標(biāo)記“不收費(fèi)”。