王卓甫,王　梅,張　坤, 2, 3,丁繼勇

(1.河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇 南京　211100; 2.浙江華東工程建設(shè)管理有限公司,浙江 杭州　310014;

3. 中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江 杭州　310014)

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最嚴(yán)格水資源管理制度下用水總量統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制設(shè)計(jì)

王卓甫1,王梅1,張坤1, 2, 3,丁繼勇1

(1.河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇 南京211100; 2.浙江華東工程建設(shè)管理有限公司,浙江 杭州310014;

3. 中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江 杭州310014)

摘要：在分析已有研究成果的基礎(chǔ)上,通過實(shí)踐調(diào)研,了解用水總量統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制的現(xiàn)狀,剖析當(dāng)前存在的不足,分別從業(yè)務(wù)流程機(jī)制、復(fù)核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制3個(gè)角度出發(fā),進(jìn)行完善,具體表現(xiàn)為:①重構(gòu)業(yè)務(wù)流程,即在對(duì)已有用水總量統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程分析的基礎(chǔ)上,增加監(jiān)督和評(píng)估/復(fù)核等環(huán)節(jié);②構(gòu)建成果復(fù)核機(jī)制,即根據(jù)用水總量統(tǒng)計(jì)的源頭數(shù)據(jù)不同,構(gòu)建針對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門和取/用水戶的成果復(fù)核機(jī)制;③設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制,即基于委托代理和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論,分別設(shè)計(jì)針對(duì)用水戶和水資源監(jiān)測(cè)部門的激勵(lì)機(jī)制,并初步構(gòu)建了水資源監(jiān)測(cè)部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：用水總量統(tǒng)計(jì);水資源管理;工作機(jī)制

2011年,中央1號(hào)文件首次聚焦水利科學(xué)領(lǐng)域,對(duì)我國(guó)的水利改革發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署。2012年1月,《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》[1]由國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布,成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。而踐行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是強(qiáng)化用水總量控制。但是,由于受歷史遺留等諸多因素的影響,當(dāng)前的用水總量統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制仍不夠健全,亟待得到有效完善。

首先完善工作業(yè)務(wù)流程,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流的暢通；其次,考慮到用水總量統(tǒng)計(jì)工作可能受到影響或干預(yù),有必要構(gòu)建監(jiān)督復(fù)核機(jī)制,或其他監(jiān)督復(fù)核措施；最后,考慮到用水總量統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)將是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的基礎(chǔ),針對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中可能面臨取/用水戶和水資源監(jiān)測(cè)部門的道德風(fēng)險(xiǎn),有必要建立健全激勵(lì)機(jī)制。

文獻(xiàn)[2-3]構(gòu)建了適合最嚴(yán)格水資源管理制度的用水總量統(tǒng)計(jì)組織體系,為該研究的開展奠定了基礎(chǔ)。劉少英等[4-5]構(gòu)建了應(yīng)對(duì)湖南省體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制,即應(yīng)進(jìn)一步明確體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的分工實(shí)施,提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的權(quán)威性;抓好對(duì)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度分析和發(fā)布;扎實(shí)推進(jìn)基層體育統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則。馬賢永等[6]結(jié)合當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn),提出應(yīng)完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式,完善就業(yè)率指標(biāo)考核辦法,并做好后續(xù)跟蹤調(diào)查。張娜[7]在對(duì)以前人口統(tǒng)計(jì)機(jī)制分析的基礎(chǔ)上,指出應(yīng)建立多部門聯(lián)合的人口統(tǒng)計(jì)機(jī)制;同時(shí),需對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn),提升統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。文獻(xiàn)[4-7]分別對(duì)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì),以及人口統(tǒng)計(jì)開展了研究,對(duì)本文具有一定的指導(dǎo)意義。張維迎[8]發(fā)展了委托代理理論,構(gòu)建了最優(yōu)委托權(quán)安排模型,并借此闡述團(tuán)隊(duì)最優(yōu)委托權(quán)安排中的決定因素;同時(shí)他還進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)方面的理論研究。朱浩等[9]基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架,建立了將地方政府異質(zhì)性引入由中央政府主導(dǎo)、地方政府參與的晉升錦標(biāo)賽模型,拓展傳統(tǒng)晉升博弈模型,并對(duì)比分析了同質(zhì)性和異質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)情形下競(jìng)爭(zhēng)參與者的行為水平。文獻(xiàn)[8-9]闡述了委托代理理論和錦標(biāo)賽模型,為本文激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)指明了方向。考慮到最嚴(yán)格考核制度下的用水總量統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)征收工作具有一定的相似性,文獻(xiàn)[10-12]具有重要的參考價(jià)值。筆者擬結(jié)合用水總量統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn),設(shè)計(jì)用水總量統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和復(fù)核機(jī)制;結(jié)合委托代理理論和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論,針對(duì)用水戶以及水資源統(tǒng)計(jì)部門分別構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

1用水總量統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程機(jī)制

1.1與用水相關(guān)的日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀

與用水相關(guān)的日常統(tǒng)計(jì)，目前分布在多個(gè)部門/行業(yè)。這些統(tǒng)計(jì)為各部門的用水管理提供了相應(yīng)的參考依據(jù)，但仍存在諸多問題：①各部門根據(jù)本部門管理需要，開展用水量統(tǒng)計(jì)，所得數(shù)據(jù)并不是用水總量，具有不完備性；②取水或用水量的量測(cè)設(shè)備安裝不到位，直接影響到取/用水?dāng)?shù)據(jù)的可靠性、精度；③許多取/用水?dāng)?shù)據(jù)與繳納水資源費(fèi)直接相關(guān)，不報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象在各地均不同程度地存在。

上述幾種日常統(tǒng)計(jì)工作均未涉及監(jiān)督/復(fù)核工作?？紤]到用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要用于績(jī)效考核,針對(duì)可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn),上述業(yè)務(wù)流程不能滿足統(tǒng)計(jì)需要?；诖?需整頓和規(guī)范日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程,對(duì)數(shù)據(jù)采集/上報(bào)、數(shù)據(jù)復(fù)核/監(jiān)督以及行政決策機(jī)制進(jìn)行必要的改革,并判斷當(dāng)前用水總量統(tǒng)計(jì)工作是否存在瓶頸,運(yùn)行性能是否良好,為進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理工作奠定基礎(chǔ)。

圖1　用水總量統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程

1.2重構(gòu)用水總量統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的原則

a. 加強(qiáng)對(duì)“跨行業(yè)數(shù)據(jù)”的管理。在用水總量統(tǒng)計(jì)組織體系中,水行政主管部門雖起到主導(dǎo)作用,但用水總量統(tǒng)計(jì)工作仍需得到其他部門的配合。

b. 增加監(jiān)督和評(píng)估/復(fù)核等環(huán)節(jié)?？紤]用水總量統(tǒng)計(jì)的成敗將直接影響到最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí),并間接影響水資源費(fèi)的征收,有必要增加監(jiān)督和評(píng)估/復(fù)核環(huán)節(jié),以此保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

c. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)加工匯總。借鑒通用統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的思想,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的加工匯總,以此強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。

d. 利用統(tǒng)計(jì)行政主管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)行政主管部門在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),由統(tǒng)計(jì)行政主管部門對(duì)用水統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督,降低道德風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3用水總量統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

根據(jù)構(gòu)建用水總量統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)狀、原則及目標(biāo),構(gòu)建如圖1所示的用水總量統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程。

圖1中,對(duì)于取/用水戶提供的用水?dāng)?shù)據(jù),有必要根據(jù)用水計(jì)量方式、計(jì)量設(shè)備等情況,對(duì)其進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或復(fù)核,以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2用水總量統(tǒng)計(jì)成果復(fù)核機(jī)制

2.1用水總量統(tǒng)計(jì)工作復(fù)核主體和復(fù)核分類

用水總量統(tǒng)計(jì)成果復(fù)核一般指上級(jí)水資源監(jiān)測(cè)部門對(duì)下級(jí)水資源監(jiān)測(cè)部門提供成果的復(fù)核,或水資源監(jiān)測(cè)部門對(duì)取/用水戶提供數(shù)據(jù)的復(fù)核。故而,復(fù)核工作的主體為水資源監(jiān)測(cè)部門。用水總量統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)由用水戶和水資源監(jiān)測(cè)部門兩方面提供。因此,用水總量統(tǒng)計(jì)成果復(fù)核包括對(duì)取/用水戶所提供數(shù)據(jù)的復(fù)核,和對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門提供數(shù)據(jù)的復(fù)核。

2.2對(duì)取/用水戶所提供用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的復(fù)核

a. 復(fù)核的必要性。由取/用水戶提供的數(shù)據(jù)將直接與其應(yīng)繳納的水資源費(fèi)相關(guān),因而取/用水戶客觀上存在不報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)的動(dòng)機(jī),即水資源費(fèi)征繳部門將面臨道德風(fēng)險(xiǎn),并殃及用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;而目前部分取/用水量測(cè)設(shè)備又難以保證提供真實(shí)的數(shù)據(jù),更何況部分用戶的取/用水量測(cè)設(shè)備缺失。因此,有必要對(duì)取/用水戶提供的取/用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。

b. 對(duì)取/用水戶所提供數(shù)據(jù)復(fù)核的辦法。對(duì)用水戶提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行考核,一般采用抽樣對(duì)比的方法,即定期或不定期對(duì)用水戶的用水情況(數(shù)據(jù))進(jìn)行抽查,并與用水戶提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,進(jìn)而做出判斷。

2.3對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門所提供用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的復(fù)核

a. 復(fù)核的必要性。一旦用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被用于對(duì)政府進(jìn)行考核,行政干預(yù)、本位主義等對(duì)用水總量統(tǒng)計(jì)的影響會(huì)加劇。此外,相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員選擇統(tǒng)計(jì)分析的方法、工作態(tài)度等諸多因素也會(huì)影響用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此,對(duì)用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有必要進(jìn)行復(fù)核。

b. 對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門所提供數(shù)據(jù)復(fù)核的辦法。由上一級(jí)水資源監(jiān)測(cè)部門對(duì)下級(jí)水資源監(jiān)測(cè)部門提供的用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣、復(fù)核、對(duì)比,以分析判斷下級(jí)水資源監(jiān)測(cè)部門提供用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀性;水利部設(shè)用水總量統(tǒng)計(jì)工作辦公室,對(duì)下屬各級(jí)水資源監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行不定期的抽查和復(fù)核。

3用水總量統(tǒng)計(jì)工作激勵(lì)機(jī)制

考慮到用水總量統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn),在構(gòu)建用水總量統(tǒng)計(jì)工作激勵(lì)機(jī)制時(shí),需從取/用水戶和水資源監(jiān)測(cè)部門兩方面進(jìn)行探討。

3.1取/用水戶的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)用水戶的用水?dāng)?shù)據(jù)與水資源費(fèi)相關(guān)時(shí),在由用水戶提供用水?dāng)?shù)據(jù),且計(jì)量設(shè)施不十分完備的情況下,政府面臨用水量變小的道德風(fēng)險(xiǎn)?？删C合利用聲譽(yù)機(jī)制和物質(zhì)機(jī)制,激勵(lì)用水戶上報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確的用水?dāng)?shù)據(jù)。

3.1.1聲譽(yù)機(jī)制

a. 構(gòu)建用水戶信用評(píng)級(jí)等級(jí)。參考其他行業(yè)對(duì)客戶信用管理的經(jīng)驗(yàn),水利部可在全國(guó)范圍內(nèi),根據(jù)用水戶繳納水資源費(fèi)狀態(tài),將其信用分為不合格(C)、合格(B)、優(yōu)良(A)3個(gè)等級(jí)。對(duì)于優(yōu)良等級(jí)可以進(jìn)一步劃分A、AA和AAA 3個(gè)等級(jí)。一方面,根據(jù)用水戶繳納水資源費(fèi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,給用水戶評(píng)級(jí),從信譽(yù)層面調(diào)動(dòng)用水戶按時(shí)、足額繳納水資源費(fèi);另一方面,水行政主管部門可借鑒其他行業(yè)對(duì)失信單位或個(gè)人的處罰措施,對(duì)失信單位和個(gè)人的偷水、漏水行為進(jìn)行曝光,并采取行政處罰措施,使用水單位和個(gè)人不敢偷水、漏水。

b. 營(yíng)造良好的氛圍。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及其他媒介,加強(qiáng)對(duì)用水總量統(tǒng)計(jì)工作的宣傳,改變用水戶的觀念。

c. 利用授予榮譽(yù)稱號(hào)等手段,調(diào)動(dòng)用水戶的積極性。依據(jù)馬斯諾夫需求層次理論,對(duì)積極配合用水總量統(tǒng)計(jì)工作的用水戶,給予正面表揚(yáng),授予榮譽(yù)稱號(hào),亦可以通過報(bào)刊、媒體對(duì)其事跡進(jìn)行介紹和宣傳。

3.1.2物質(zhì)激勵(lì)

相對(duì)于聲譽(yù)激勵(lì),物質(zhì)激勵(lì)具有自身特色。對(duì)提供用水?dāng)?shù)據(jù)的用水戶的物質(zhì)激勵(lì),涉及征繳水資源費(fèi)的政策,筆者僅作簡(jiǎn)單討論。在規(guī)定水資源費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)用水戶繳納水資源費(fèi)的信用等級(jí),確定實(shí)際征收水資源費(fèi)的系數(shù),并采用標(biāo)準(zhǔn)乘以系數(shù)作為實(shí)際征收值。參考工程建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),該系數(shù)取值范圍可選0.90～1.10。若用水戶上繳水資源費(fèi)的信用等級(jí)為C時(shí),該系數(shù)取1.10;信用等級(jí)為B時(shí),該系數(shù)取1.00;信用等級(jí)為A時(shí),該系數(shù)取0.97;信用等級(jí)為AA時(shí),該系數(shù)取0.94;信用等級(jí)為AAA時(shí),該系數(shù)取0.90。

3.2水資源監(jiān)測(cè)部門的激勵(lì)機(jī)制及評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2.1激勵(lì)機(jī)制選擇

水資源監(jiān)測(cè)部門可能存在工作質(zhì)量降低,或頂不住外界壓力、用原則進(jìn)行交易等情況,并最終致使用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。考慮到影響因素較為復(fù)雜,若對(duì)某一水資源監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行獨(dú)立考核,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將難以確立,評(píng)價(jià)方法較難選擇。故而,可采用錦標(biāo)制進(jìn)行激勵(lì)。

錦標(biāo)制激勵(lì)機(jī)制是一種典型的立足于相對(duì)業(yè)績(jī)比較的激勵(lì)機(jī)制。委托人采用一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),利用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)所有工作內(nèi)容相同或工作內(nèi)容相似的代理人進(jìn)行打分和排名,得分較高或者排名在前的代理人為贏家,并可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì);反之,得分最低或者排名最后的代理人會(huì)受到一定的懲罰。這一激勵(lì)機(jī)制是建立在相對(duì)業(yè)績(jī)上的,而與他的絕對(duì)業(yè)績(jī)無關(guān)。

對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門的激勵(lì),采用錦標(biāo)制激勵(lì)機(jī)制,即上一級(jí)水行政主管部門,采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)下屬水資源監(jiān)測(cè)部門的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),然后根據(jù)排名,給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

3.2.2水資源監(jiān)測(cè)部門統(tǒng)計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

對(duì)用水總量統(tǒng)計(jì),其核心是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要素較復(fù)雜,包括:統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)方法和手段、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)環(huán)境(主要是制度)等。衡量用水總量統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的指標(biāo)包括:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。

a. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響因素。由質(zhì)量管理理論可知,影響一般產(chǎn)品質(zhì)量的因素包括:人(操作人員和管理人員,M)、機(jī)(生產(chǎn)所用設(shè)備、工具等,M)、料(生產(chǎn)產(chǎn)品的原料,M)、生產(chǎn)方法或工藝(M)和生產(chǎn)環(huán)境(E),即“4M1E”。參照質(zhì)量管理理論,針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性這一質(zhì)量指標(biāo),其影響因素包括:①人的因素,可以描述為人的專業(yè)性、能力和水平;②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的因素,即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性;③統(tǒng)計(jì)分析工具的因素,包括數(shù)據(jù)分析傳輸工具、手段等;④統(tǒng)計(jì)方法的因素,即統(tǒng)計(jì)方法的先進(jìn)性、科學(xué)性以及合理性;⑤統(tǒng)計(jì)環(huán)境的因素,主要包括統(tǒng)計(jì)工作制度環(huán)境,如規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,統(tǒng)計(jì)監(jiān)督復(fù)核制度和抗干擾制度等。根據(jù)上述,可構(gòu)建用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括:①統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)性、能力;②相關(guān)規(guī)章制度的完備性;③數(shù)據(jù)采集手段、方法的科學(xué)性;④統(tǒng)計(jì)分析方法的合理性;⑤數(shù)據(jù)傳輸手段的先進(jìn)性;⑥數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)過程的規(guī)范性;⑦統(tǒng)計(jì)成果的標(biāo)準(zhǔn)化程度;⑧統(tǒng)計(jì)成果復(fù)核及其科學(xué)性。

b. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性的影響因素:①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集或提供及時(shí)性;②統(tǒng)計(jì)最終成果提交及時(shí)性。

3.2.3激勵(lì)方法

a. 聲譽(yù)激勵(lì)。一方面可以充分利用各種媒介,加強(qiáng)對(duì)用水總量統(tǒng)計(jì)工作的宣傳介紹,明確這項(xiàng)工作的歷史意義,營(yíng)造良好的氛圍;另一方面,可以充分利用授予榮譽(yù)稱號(hào)的手段,調(diào)動(dòng)水資源監(jiān)測(cè)部門的積極性,并對(duì)其事跡進(jìn)行介紹和宣傳,對(duì)于排名較后的單位,可以采取手段進(jìn)行鞭策。

b. 物質(zhì)激勵(lì)。一方面,對(duì)于排名靠后的水資源監(jiān)測(cè)部門,可以采取扣發(fā)或減發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金的方式進(jìn)行懲罰;另一方面,對(duì)于排名較前的單位,可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),例如資金或獎(jiǎng)品。

4結(jié)語

分別從流程機(jī)制、復(fù)核機(jī)制,以及激勵(lì)機(jī)制等角度出發(fā),闡述用水總量統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制:明確流程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)用水統(tǒng)計(jì)的抽樣復(fù)核;明確復(fù)核的主體為水資源監(jiān)測(cè)部門,包括對(duì)取/用水戶所提供數(shù)據(jù)的復(fù)核和對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的復(fù)核;考慮到用水總量統(tǒng)計(jì)工作的特殊性,激勵(lì)對(duì)象包括對(duì)提供用水?dāng)?shù)據(jù)的用水戶的激勵(lì)和對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門的激勵(lì),對(duì)水資源監(jiān)測(cè)部門應(yīng)采用“錦標(biāo)制”,并初步構(gòu)建了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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Working mechanism design of water consumption statistics under the most stringent water management system/

WANG Zhuofu1, WANG Mei1, ZHANG Kun1, 2, 3, DING Jiyong1

(1. Institute of Engineering Management, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2. Zhejiang Huadong Engineering Construction Management Corporation Limited, Hangzhou 310014, China; 3. Power China Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, China)

Abstract:Based on the analysis of the available research results, the current situation of working mechanism for the total water consumption statistics is known through field investigations, and the existing shortcomings are discussed. The working mechanism design is improved from three aspects of business process mechanism, review mechanism and incentive mechanism. Firstly, it is necessary to reconstruct the business process, that is, to add the supervision process and the evaluation/check process to the traditional process of the water consumption statistics. Secondly, the review mechanism should be established for the water resources monitoring departments and the water users according to differences of source data in the water consumption statistics. Finally, the incentive mechanism should be design based on the principal-agent theory and the incentive mechanism theory. The incentive mechanisms should be respectively designed for the water users and the monitoring departments, and an evaluation index system for water resources monitoring departments is initially established.

Key words:water consumption statistics; water management; working mechanism

(收稿日期：2015-08-17編輯：方宇彤)

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)02-0045-04

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.010

作者簡(jiǎn)介：王卓甫(1957—),男,江蘇宜興人,教授,主要從事水資源管理、項(xiàng)目管理研究。E-mail:zfwang@hhu.edu.cn

基金項(xiàng)目：水利部重大公益性項(xiàng)目(1261430112068);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(2014B01314)