章小嫻

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民辦高校發(fā)展政府規(guī)制的內在邏輯

章小嫻

摘要：借助于市場經濟的發(fā)展，我國順利地催生了一大批民辦高等學校，高等教育很自然的從精英教育走向大眾教育，從而保障了更多人的受教育權利。但是民辦高校的市場性也表明了其資本的逐利性。合理的政府規(guī)制可以讓民辦高校的市場性和公益性的共生存在可能，本文討論政府對民辦高校規(guī)制的內在邏輯。

關鍵詞：政府規(guī)制；市場性；公益性

一、民辦高校的基本屬性

(一)民辦高校的市場性

自建國到改革開放，我國的高等教育是由政府壟斷的。因此，教育產品一直被認為是公共產品，把“市場”引入高等教育，給高等教育的發(fā)展帶來一種新的模式。勞凱聲將其稱為“市場化公益行為”。

大多數(shù)人把購買教育產品看作是對自我的一種投資，并認為好的學校和好的教育產品可以讓他們得到遠超過教育成本的價值。隨著市場經濟的不斷深入，國家允許社會資本進入教育領域。利益回報的程度是吸引社會資本多少的根本原因。教育產品屬于準公共產品，它的消費既具有競爭性又具有排他性，因此它是有條件作為私人產品提供的。

(二)民辦高校的公益性

教育的基本屬性決定了教育的公益性。教育產品，是指教育部門和教育單位所提供的產品，這種產品又稱教育服務。

民辦高校是高等教育的重要組成部分，因此民辦高校也具有公益性。民辦高校的發(fā)展是政府開放教育市場后，民間資金進入該行業(yè)所形成的特殊教育形式。政府鼓勵資對教育進行多元投資，并鼓勵民間群體參與高等教育發(fā)展，民辦高校因此也得到了很大的發(fā)展。民辦高校的資本來源于民間，這也給民辦高校的教育產品打上私人產品的標志。

二、市場性與公益性的矛盾關系

(一)民辦高校市場性與公益性的沖突

資本的注入可以讓高等教育市場更加充滿活力，促進競爭，提高資源利用的效率。但是，資本在市場性和逐利性的作用下，民辦高校的投資人不考慮教育活動的公益性和自身的規(guī)律，僅僅把高等教育產品的生產看作是一種獲利的手段，往往會不斷擴大教育產品的生產規(guī)模，追求高利潤和低投入。

我們不難發(fā)現(xiàn)，那些在短期市場上最炙手可熱的專業(yè)，高校都爭先恐后地開設此類專業(yè)，以此作為“招牌”爭取更多的生源，與此相對應，學生也爭先恐后地選擇這類專業(yè)，希望在畢業(yè)之后能夠為就業(yè)大開方便之門。然而，我們又不難推知，任何一門專業(yè)，總是要有限度的，市場對其專業(yè)人才的需求，總是要有一個基本水平的。如果不加限制地設置某類專業(yè)、招收某類專業(yè)的學生，勢必會造成這一專業(yè)門類的人才過剩，致使教育資源的巨大浪費。

高等教育產品需要對學生的思想道德觀念進行正確的引導，民辦高校應注重學生綜合素質的培養(yǎng)，普及同時教育，營造良好的人文氛圍。

(二)民辦高校市場性與公益性共生的可能性

民辦高校具有的公益性，政府對民辦高校的規(guī)制應以實現(xiàn)公共利益為目標。隨著改革開放的逐漸深化，教育市場也在不斷的開放，民辦高校向社會融資辦學，市場性是民辦高校的另一個屬性。處理好市場性和公益性的關系是政府規(guī)制的重點①。

公益性是高等教育的基本屬性，高等教育的公益性就是突出高等教育研究功能的終極價值追求，突出為社會發(fā)展和人類進步的人文關懷②。高等教育公益性主要體現(xiàn)在三個方面：首先在研究方面，高等教育通過研究，認識事物，分析事物，探索新知識，傳播并運用，從而實現(xiàn)與實踐的結合，促進公共目標的實現(xiàn)。其次在社會服務方面，高等教育是人們的基本權利和需要，提供高等教育服務是履行公共責任的重要內容之一。最后在教學方面，高等教育為社會提供人才，滿足社會發(fā)展的需要。

民辦高校的市場屬性表現(xiàn)為其資金來源于社會。民辦高校的基本理念在于由私人承擔，以實現(xiàn)公共目的為使命③。民辦高校資金來源的不穩(wěn)定性，決定了學校效益的好壞是其能否繼續(xù)發(fā)展的重要因素。民辦教育相關法律規(guī)定民辦教育可以存在一定的利潤空間，但不得以營利為目的。在我國，現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展過程中市場性或強或弱的都有存在。我國民辦高校的發(fā)展具有一定的自發(fā)性，是政府開放高等教育市場后，在市場經濟下的產物，但同時受到政府各種的規(guī)制，因此具有市場和政府的雙重標志。

三、民辦高校政府規(guī)制的必要性

(一)經濟學視角：糾正市場失靈

市場失靈是政府規(guī)制民辦高校的重要原因。民辦高校這些年在市場的作用下發(fā)展迅速，但是由于起步晚我國的民辦高校無法跟上國外私立大學的節(jié)奏，民辦高校辦學的經驗不足，政府規(guī)制的經驗也不足出現(xiàn)了市場失靈的一系列問題。表明民辦高校的自由市場會導致資源配置不合理，最終導致學生的綜合素質低下，學生畢業(yè)后就業(yè)難，影響了社會的穩(wěn)定與經濟的發(fā)展，因此政府的規(guī)制的很有必要的。

(二)政治學視角：維護公共利益

在市場經濟的作用下，民辦高校的投資者具有私人的利益，他們追求利益的最大化與公共利益之間存在著矛盾。對于自身的利益，利益主體會很樂于去維護，但對于公共利益，利益主體剛剛會忽視，最終導致“公地悲劇”的產生。民辦高校在發(fā)展的過程中追求利益最大化，導致人文知識和基礎性學科的淡出，最后導致公共利益的缺失。公共利益和私人利益之間是存在矛盾的，合理的規(guī)制是政府處理好這一對矛盾的關鍵所在。社會的發(fā)展需要，高校生產出高素質的人才，民辦高校教育產品質量的好壞直接影響到社會的發(fā)展。政府對民辦高校的規(guī)制以實現(xiàn)公共利益為目標，同時也不能忽視私人的利益，私人利益的維護是社會發(fā)展的動力。

(三)法學視角：公平正義的實現(xiàn)

民辦高校在市場的作用下迅速發(fā)展，由于民辦高校是私人辦學，學校收取的學費必須要能維持學校的運用和自身的利益分配。因此，民辦高校的學費較高遠遠超過公辦高校，這導致那些考上民辦高校的學生因為經濟原因繳不起學費，上不了學。教育的公平要求那些符合分數(shù)條件的學生都能都接受高等教育，但是實際情況是很多學生因為家庭的貧困放棄了接受民辦高等教育。這類學生可能會因為失去這次機會，其人生軌跡發(fā)生了不同的變化。民辦高校的收費制度要求政府必須進行規(guī)制以保證其公平正義，讓那些符合條件的學生都能有能力接受高等教育。(作者單位：浙江師范大學)

注解：

①傅八軍.高等教育產業(yè)性與公益性再辨析[J].山西大學學報:哲學社會科學版,2004(6):62.

②陳運超.高等教育公益性的現(xiàn)實理性[J].復旦教育論壇,2008(1):11.

③陳運超.高等教育公益性的現(xiàn)實理性[J].復旦教育論壇,2008(1):11.

參考文獻：

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[7]曹沛霖.政府與市場[M].北京:高等教育出版社,2000.

作者簡介：章小嫻(1990-)，女，漢，臺州黃巖人，碩士(在讀研究生)浙江師范大學，研究方向：政府教育管理。