陳佳煦　劉軼男

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新農(nóng)村建設(shè)中村官腐敗治理與大學生村官普法宣傳作用探析

陳佳煦劉軼男

摘要：村官腐敗行為嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定。推進基層民主法治建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是治理村官腐敗的有力舉措。充分發(fā)揮大學生村官在農(nóng)村普法中的重要作用，既可推進農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程，也是農(nóng)村基層組織依法有效反腐防腐的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：村官；腐??；治理

近年來，村官違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重性日益凸顯?！靶〈骞俅蟾瘮　比舨荒苡行Ъ皶r治理，不僅嚴重損害群眾利益，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定，危害黨的執(zhí)政根基。因此，村官腐敗治理迫在眉睫。

一、我國村官腐敗現(xiàn)狀及其危害

近年來，我國村官違法違紀案件數(shù)量不斷增多，透射出我國農(nóng)村基層腐敗十分嚴重的狀況。突出表現(xiàn)在，截留、挪用、克扣國家各項惠農(nóng)補貼資金，套取征地補償款，擅自處理集體資產(chǎn)，涉農(nóng)亂收亂繳，違反農(nóng)村財經(jīng)紀律等。在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村官腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面，而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，村官腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)上；此外，還有在土地承包、處理糾紛、審批宅基地等工作中卡拿索要，利用職務(wù)之便亂支亂花、違規(guī)操辦婚喪宴請等。村官腐敗直接侵害農(nóng)民的切身利益，有人將村干部腐敗比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度高，給村集體造成巨大的損失，也阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

社會危害性極大是村官腐敗案件的又一特點，農(nóng)民與土地“相伴而生”，征地補償款被挪用或截留后，失地農(nóng)民時常會為了爭取自己的合法權(quán)益而多次上訪，少數(shù)村官成觸發(fā)上訪及群體事件火藥桶。村官腐敗直接侵害農(nóng)民的切身利益，給村集體造成巨大的損失，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為破壞農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定的一大因素，嚴重制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村官腐敗治理的路徑

在現(xiàn)代法治社會里，村官貪腐活動竟然能如此猖獗，肆無忌憚，權(quán)力濫用至極，除了自身權(quán)力意識膨脹、法治觀念缺失的原因以外，也與村民自治制度不健全，民主監(jiān)督不到位有緊密聯(lián)系。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，亟待推進農(nóng)村民主法治建設(shè)的進程。

(一)喚醒村民民主參與意識

村官腐敗歸根結(jié)底還是要從農(nóng)村自身尋找藥方，村官腐敗之風可以透視出我國當前農(nóng)村群眾民主法治觀念淡漠，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)亟待加強。然而，較低的文化素質(zhì)讓村民們不對什么是民主管理、民主決策的認知存在障礙，實踐中《村民委員會組織法》規(guī)定的民主管理的制度難以有效落實,這也是導(dǎo)致一些村干部獨斷專行、以權(quán)謀私的重要原因?？梢?，對村民進行有關(guān)村民民主管理方面的宣傳教育確有必要，這是增強村民民主自治能力的基礎(chǔ)和前提。

(二)促進群眾發(fā)揮監(jiān)督作用

黨的十八屆四中全會《決定》指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，推動全社會樹立法治意識，深入開展法制宣傳教育。讓法治在基層扎根，關(guān)鍵是讓法治意識深入人心，要加強農(nóng)村村民普法教育，深入開展送法下鄉(xiāng)，普法有利于提高農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鑒于當前我國村民現(xiàn)狀，對農(nóng)村干部群眾的普法教育需要社會方方面面、多形式多角度的共同參與。喚醒農(nóng)村群眾的民主法治意識，使基層群眾懂法、用法，知法、守法，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用是治理村官腐敗的關(guān)鍵。

(三)讓法治思維模式成為常態(tài)

由于我國村官的文化程度普遍不高，部分村干部缺乏依法辦事的思想意識，甚至一些人直至案發(fā)都不承認自己的行為是在犯罪，因此，把村官為民務(wù)實清廉教育工作列入村干部教育體系之內(nèi)，形成制度性教育，自覺規(guī)范和約束行為，有效防止濫用權(quán)力、徇私舞弊。

三、大學生村官普法宣傳及其完善建議

黨的十八屆四中全會，對推進依法治國作出了全面部署。大學生村官文化素質(zhì)高、民主法治意識強，又身處農(nóng)村一線，直接面對農(nóng)民群眾，理應(yīng)在推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)、清除村官腐敗土壤中發(fā)揮更大的作用。“村民朋友們，今天我為大家講解憲法中賦予公民的權(quán)利和義務(wù)……”崇州市雞冠山鄉(xiāng)茍家村的大學生村官胡勇又一次站在村委會會議室講臺上為該村的村組干部、村民代表及黨員上法制課。長期以來，由于農(nóng)村普法工作在人員及經(jīng)費、機構(gòu)等方面的困難，使得普法宣傳難以滿足農(nóng)村群眾學法、守法、用法的需求。大學生普法宣傳員的工作有效地彌補了農(nóng)村法律人才匱乏，充分發(fā)揮了當代青年的優(yōu)勢，緩解了農(nóng)村普法因人才不足而受到制約的問題，成為農(nóng)村法治宣傳中的中堅力量。

(一)創(chuàng)新法制宣傳形式

大學生村官是一群最貼近農(nóng)民的基層工作者，他們即使是在日常工作中，也可以進行法治宣傳工作，要將普法宣傳寓于農(nóng)村生產(chǎn)生活中去，利用一切有利時機、有的放矢地開展宣傳。例如，在村干部換屆選舉的工作中，大學生村官需要配合村和鄉(xiāng)的相關(guān)部門做大量宣傳工作，還要深入到農(nóng)戶家中，給村民講解換屆的流程和選民的權(quán)利和義務(wù)，做好選民的登記工作，這就是進行民主法治教育宣傳的好時機。大學生村官還可以利用熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代信息技術(shù)開展普法，大學生村官在所在村建立維護村級網(wǎng)站、開設(shè)民情博客、建立QQ群、農(nóng)民信箱等手段，提高民主法制宣傳的技術(shù)性和時效性。

(二)深入推進普法內(nèi)容

在全面推進依法治國的新時期，大學生村官如何發(fā)揮自身黨員、干部的素質(zhì)優(yōu)勢，推進基層民主法治建設(shè)是一個重要緊迫任務(wù)。一方面，大學生村官在基層普法工作中要注重強化《憲法》、《村民委員會組織法》中涉及農(nóng)民需要的相關(guān)法律專業(yè)知識；另一方面，推動基層民主法治建設(shè)的落腳點，是使村務(wù)管理民主化、法制化和規(guī)范化。例如，大學生村官協(xié)助建章立制，促進村務(wù)公開工作，要積極推進村務(wù)公開,對村務(wù)公開事項、公開時間、工作程序、意見受理等項進行統(tǒng)一安排,確保村里財務(wù)公開不流于形式。

(三)樹立民主法治典范

大學生村官普法，就要以實實在在的行為讓廣大農(nóng)民群眾相信法律，敢于運用法律的武器維護自己的合法權(quán)益，并且要以身作則、率先垂范，樹立公正典范，從而推動農(nóng)村法治工作的進步。發(fā)揮大學生村官的法治引領(lǐng)作用，一方面，大學生村官積極參與村矛盾糾紛調(diào)解，發(fā)揮其熟悉政策法律的優(yōu)勢，對村民進行耐心的解釋說服教育，協(xié)助村干部提出合理化的調(diào)解方案。特別是對村組織內(nèi)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)、征遷安置等復(fù)雜矛盾，積極做好協(xié)調(diào)工作，充分運用思想疏導(dǎo)、政策釋導(dǎo)、實例推導(dǎo)的方法，引導(dǎo)村民通過理性合法的方式解決問題。(作者單位：遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院)

項目：本論文為遼寧科技大學大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果(項目編號：120143905027)。

作者簡介：陳佳煦(1993-)，男，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院學生。劉軼男(1978-)，女，法學碩士，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院講師，研究方向：經(jīng)濟法學。