李飛

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、傳統(tǒng)發(fā)展方式后勁不足的矛盾已經(jīng)越發(fā)突出，亟須加大改革力度，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入新的動(dòng)力和活力。去年，習(xí)近平總書記對(duì)東北地區(qū)提出的“四個(gè)著力”明確要求中，也提到要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并指出調(diào)整得越快，我們就會(huì)越主動(dòng)。因此，充分調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是我省扭轉(zhuǎn)困局的當(dāng)務(wù)之急，也是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決勝之要，更是推動(dòng)新一輪全面振興的關(guān)鍵之舉。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整匯聚發(fā)展新動(dòng)力，

是遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路

遼寧作為新中國(guó)成立初期規(guī)模最大的老工業(yè)基地之一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，從三次產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)比重普遍偏大，服務(wù)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平；從二產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)和資源型企業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)，輕工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展速度偏慢。用總書記的話說(shuō)，我們就是在唱工業(yè)一柱擎天、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”。因此，當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化后，傳統(tǒng)資源類和重化工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額急劇萎縮，我省首先受到了比較大的沖擊。因此，只有加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)并順應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求，才能使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和潛力得以充分釋放，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好重筑堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)改革發(fā)展，

是遼寧“十三五”時(shí)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐

目前，《遼寧“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)編制出臺(tái)，將是未來(lái)五年指導(dǎo)我省新一輪振興、全面建成小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。《綱要》中也明確提出著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持加減乘除一起做，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，多點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展格局?！毒V要》緊緊抓住了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)落腳點(diǎn)，通過(guò)四向發(fā)力來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，包括科學(xué)把握投資方向、促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等需求領(lǐng)域，重點(diǎn)是從需求拉動(dòng)的角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這幾個(gè)方面，這也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵領(lǐng)域，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正優(yōu)化到位，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的新時(shí)代要求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩個(gè)層面。區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展可以更好地帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也能為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)根基。四是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，包括深度參與“一帶一路”建設(shè)、提高外貿(mào)外資質(zhì)量和水平兩項(xiàng)主要工作，這是站在更高角度調(diào)整我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的重要機(jī)遇和抓手，也在一定程度上影響了我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上限。

不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，

是省政府當(dāng)前工作的重中之重

從2015年開始，省政府相繼印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見》等一系列著眼于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要政策文件，為我省持續(xù)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好基調(diào)。省政府在2016年《政府工作報(bào)告》中也明確提出要聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)就是要按照總書記的要求做好“加減乘除”，即通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“加”，通過(guò)大力淘汰落后產(chǎn)能、積極化解過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)實(shí)現(xiàn)“減”，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培植高科技產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“乘”，通過(guò)推進(jìn)行政體制改革和商事制度改革、取消政府對(duì)市場(chǎng)的不合理管制來(lái)實(shí)現(xiàn)“除”。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，省政府都將從加減乘除四個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)力，努力把結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)到底、優(yōu)化到位，為新一輪全面振興打下更好的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。