鄭有貴

黨的十八屆五中全會把共享與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放一道列為關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革的新理念，這是從社會主義本質要求和踐行以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的一次理念創(chuàng)新。

一、共享發(fā)展理念是中國特色社會主義理論的最新成果

黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念要求，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是對十八屆三中全會提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的理論升華，不僅把共享發(fā)展成果的政策主張由分配環(huán)節(jié)貫穿到發(fā)展的整個過程，還由政策取向上升到引領發(fā)展思路和政策改進的理念的新高度。

共享發(fā)展理念是尊重經(jīng)濟社會規(guī)律的理念創(chuàng)新。中國特色社會主義鮮明地標立了共同富裕的方向，這并非是“烏托邦”，而是尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的目標境界。發(fā)展與共享，兩者不是孤立的，而是相互促進的。一方面，發(fā)展成果由人民共享，可以促進生產與消費的均衡，避免資本主義國家周期性的經(jīng)濟波動乃至經(jīng)濟危機。我國能夠實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，克服1997年亞洲金融危機以及2008年國際金融危機的大沖擊，一個重要原因就是讓全體人民共享發(fā)展成果從而保障生產與消費的基本均衡。另一方面，發(fā)展成果由人民共享，不僅體現(xiàn)公平，也使付出與回報一致，使全體人民在共享發(fā)展中有更多獲得感，形成有效激勵機制，使經(jīng)濟的發(fā)展建立在社會和諧進步和人人參與、人人盡力的基礎之上，也就使經(jīng)濟發(fā)展更加堅實和具有可持續(xù)性。

共享發(fā)展理念使通往共同富裕之路更加清晰和堅實。馬克思主義一開始是從生產資料所有制層面來探索共同富裕實現(xiàn)路徑的，社會主義國家由此普遍建立起生產資料公有制，我國也在20世紀50年代建立起了單一公有制。改革開放以來，基于我國還處于社會主義初級階段的國情，從解放和發(fā)展生產力出發(fā)，在改革中逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，逐步建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制。與這一改革相對應，對實現(xiàn)共同富裕的路線圖進行了完善，由齊頭并進，調整為讓一部分人和一部分地區(qū)先富、先富帶后富。我國成功地突破了“貧困陷阱”，由低收入國家攀升到中等收入國家，并進入了全面建成小康社會決勝階段。創(chuàng)新性地提出共享發(fā)展理念，將引領發(fā)展路徑、政策、制度更加完善。

二、推進共享發(fā)展要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟的根基和引領作用

推進共享發(fā)展必須做強公有制經(jīng)濟，這是著眼于歷史發(fā)展路徑和現(xiàn)實國情的選擇。無論是國有經(jīng)濟，還是農村集體經(jīng)濟和農民合作經(jīng)濟，在實現(xiàn)共享發(fā)展上，都發(fā)揮著不可替代的作用。國有企業(yè)不僅向國家提供利稅、承擔起保障職工收益和就業(yè)的社會責任，還在國家實施宏觀調控、戰(zhàn)略產業(yè)布局、基礎設施建設、重大科技難題攻克、民生發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的支撐和引領作用。農村集體經(jīng)濟組織在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，可以很好地保障農民的權益，并通過發(fā)展集體經(jīng)濟促進成員收入提高和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。農民合作社通過解決家庭經(jīng)營所需要的辦不起或辦了不經(jīng)濟的服務問題，促進農民增收。換言之，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，夯實了共享發(fā)展的根基，也就可以更好地發(fā)揮公有制經(jīng)濟在實現(xiàn)共享發(fā)展中的引領作用。

推進共享發(fā)展要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟在引領創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放發(fā)展的作用。經(jīng)過20世紀90年代的戰(zhàn)略重組和結構調整，現(xiàn)今的國有企業(yè)主要布局在提供公共服務、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、促進科技進步、保障國家安全等領域，其產業(yè)規(guī)模、資本規(guī)模、生產裝備、人才、技術研發(fā)能力、管理能力等具有較強的優(yōu)勢，國有企業(yè)在實施國家發(fā)展戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著日益顯著的骨干和引領作用，不僅引領創(chuàng)新、協(xié)調、綠色發(fā)展而向產業(yè)中高端邁進，而且在競爭日益激烈的國際經(jīng)濟體系中也占有一席之地。農村集體經(jīng)濟組織和農民合作社在引導農村創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放發(fā)展中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。西方資本主義國家總是企圖以新自由主義理論引導我國國有經(jīng)濟私有化，實際上是畏懼我國公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟做強與之抗衡，為打垮我國國有經(jīng)濟而設的理論陷阱；國內篤信新自由主義者，則以壟斷、腐敗為由，極力主張私有化，這是無視我國公有制經(jīng)濟改革實踐的成功，而提出的與國情不符的結論與政策主張。為此，應當構建基于我國國情的理論體系，積極促進公有制經(jīng)濟的改革發(fā)展。

推進共享發(fā)展要支持和引導國有資本向民營企業(yè)入股，促進國有資本放大功能。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實踐中，存在重視民營資本向國有企業(yè)入股，而忽視國有資本向民營企業(yè)入股的現(xiàn)象。這既是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策的片面理解，也是不符合實踐發(fā)展需要的。當前，國有企業(yè)由于資本雄厚、市場開拓能力強和技術研發(fā)力量強，在產業(yè)轉型升級上處于領先和帶動作用。在產能過剩而生存困難的情況下，很多民營企業(yè)由于規(guī)模小和處于產業(yè)鏈的低端，需要國有企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者帶領其發(fā)展，對國有資本入股有較強的內在需求。對此，應抓住歷史機遇，因勢利導，積極引導和鼓勵國有資本向民營企業(yè)參股，將其與國有企業(yè)的產業(yè)聯(lián)接，既放大國有資本功能，又通過產業(yè)整合而向高端升級。同時，還可以幫助民營企業(yè)度過難關，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的攜手發(fā)展。

三、推進共享發(fā)展要完善股權結構，實現(xiàn)民有其股

要有效地形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的實現(xiàn)機制，就微觀主體而言，應當引導股權結構的完善，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中實現(xiàn)民有其股。

1.破解土地承包經(jīng)營權入股難題。土地所有權、承包權、經(jīng)營權分離和確權登記頒證，更好地保障了農民的承包經(jīng)營權，但仍有兩個問題沒有解決：一是土地承包經(jīng)營權延至何時？現(xiàn)行政策、法律還沒有對土地承包經(jīng)營權“長久不變”加以具體時間的界定。二是在開展股權合作時，土地承包經(jīng)營權如何折股？目前土地承包經(jīng)營權流轉市場發(fā)育不充分，加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地日益增值，這使土地承包經(jīng)營權如何折算入股成為難題。鑒此，應當發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在保障農民權益上不可替代的功能，即利用集體經(jīng)濟組織與成員之間的利益共同體及委托代理關系，增強農民權益保障的話語權，從組織制度上促進農民權益保障和經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。為此，應更加積極地推進農村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改造，使農民的土地承包經(jīng)營權益變成股權，保障其能夠充分地分享土地增值的收益及集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2.破解農村集體經(jīng)濟組織和農民合作社成員有其股難題。針對農村集體經(jīng)濟組織與成員之間產權不夠清晰的問題，應鼓勵和支持集體資產折股量化到成員的股份合作制改革。針對農民合作社與成員之間較松散的問題，應鼓勵成員入股建立起股權聯(lián)結關系。為此，應在政策和法律兩個層面加以引導和支持。無論是政策性發(fā)展基金注資，還是財政支持，都可以在實施這些政策時，探索成員配股等多種形式引導其與集體經(jīng)濟組織、合作社構建起產權聯(lián)結關系。

3.破解公司制企業(yè)員工有其股難題。員工持股改革，關鍵在于利益關系的調節(jié)要得當，否則，會有一系列負面作用。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，推進員工持股改革要破解的共同難題是，既通過員工持股改革激勵員工的積極性，又根據(jù)責任與貢獻大小實行有差別的持股比例，以避免吃“大鍋飯”而導致負面激勵現(xiàn)象的發(fā)生。國有企業(yè)員工持股改革要破解國有資產不流失的難題。上市企業(yè)要比非上市企業(yè)多一個難題，即要處理好員工持股與社會投資者持股權益的關系，避免推進員工持股改革對社會投資者權益的損害。

（作者：中國社會科學院當代中國研究所第二研究室主任、研究員）

責任編輯：狄英娜 李民圣