王磊

推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。萊蕪市委市政府將簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，探索工作思路，創(chuàng)新推進措施，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

一、正視問題，明確目標，以壯士斷腕的決心啟動改革

簡政放權(quán)是政府的自我革命。近年來，萊蕪市委、市政府按照中央和省委省政府部署要求，主動適應改革發(fā)展新形勢，規(guī)范政府行政行為，在精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制等方面取得了初步成效。但工作運行中仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是“審批難”問題仍沒有得到根本解決，簡政放權(quán)面臨著由“數(shù)量改革”向“質(zhì)量改革”的過渡；監(jiān)管方式相對單一，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，影響了行政服務效能的提升。

隨著改革進程的不斷深入，簡政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進行到“割肉”階段，越往后涉及的利益面越廣，調(diào)整協(xié)調(diào)的難度越大。在這種情況下，必須拿出壯士斷腕的決心，敢啃硬骨頭，才能打破固化的利益藩籬，打一場簡政放權(quán)的硬仗。2015年，省政府對簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作進行了部署，列出推進簡政放權(quán)的“時間表”，目標更加明確，措施更加具體，為我市做好放管結(jié)合工作提供了方向和遵循。市委、市政府結(jié)合我市實際，堅持問題導向，針對政府職能轉(zhuǎn)變工作中存在的突出問題，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進行政審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度等領域改革，著力解決跨領域、跨部門和跨層級的重大問題，進一步理順政府和市場、政府與社會、政府層級間的關系，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變，努力提高政府管理科學化水平。

二、革故鼎新，攻堅克難，以抓鐵有痕的硬勁推動改革

具體推進過程中，我們抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化工作措施，堅決打好簡政放權(quán)的攻堅戰(zhàn)。

一是突出深化行政審批制度改革。重點抓好“兩規(guī)范一提升”，即：規(guī)范審批事項，編制市級行政審批事項目錄清單，市本級保留301項行政許可事項，實現(xiàn)了“清單之外無審批”。規(guī)范審批行為，深化“兩集中、兩到位”改革，34個具有審批權(quán)的部門全部實現(xiàn)了審批權(quán)相對集中，并實行一站式受理、審核、審批，方便了企業(yè)和辦事群眾。提升審批效率，實施一次性告知、限時辦結(jié)等制度，建立完善建設工程領域、重點產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)審聯(lián)批和全程領辦代辦制度，進駐政務服務大廳的事項承諾時限比法定時限平均縮短52%，全部辦件中即辦件比例占80%以上。

二是突出規(guī)范行政權(quán)力運行。堅持“法無授權(quán)不可為”，全面梳理政府法定權(quán)力，科學劃分權(quán)力類別，理清權(quán)力運行流程，編制了行政權(quán)力清單，保留行政權(quán)力事項3471項，實現(xiàn)了“行政權(quán)力進清單”、“清單之外無權(quán)力”。依照“職權(quán)法定、權(quán)責一致、問題導向”的原則，編制了政府部門責任清單，明確政府部門主要職責329項，具體責任事項1311項，確定部門職責邊界38項，編寫具體事例38例，確保政府部門有權(quán)不任性、有責不懶怠。公開政府信息決策，完善重大行政決策聽證、合法性審查、評估糾錯和責任追究制度，推動政府科學民主依法決策。推進政府部門預決算和“三公”經(jīng)費公開，推進與群眾密切相關的公益性服務行業(yè)辦事公開。健全政府內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運行。

三是突出完善政府管理體制機制。我們堅持“放”“管”結(jié)合，確保監(jiān)管到位。一方面，下放執(zhí)法權(quán)力，強力推進綜合行政執(zhí)法體制改革。我市是全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，為做好改革試點工作，我們以“橫向整合執(zhí)法部門、縱向減少執(zhí)法層級、行政執(zhí)法重心下移、鎮(zhèn)級加強執(zhí)法力量”為主要內(nèi)容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，有效解決了權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。另一方面，加強事中事后監(jiān)管。推動行政機關工作重心由規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依法界定、科學劃分各級政府及其部門監(jiān)管職責，市直各部門共制定事中事后監(jiān)管措施467項，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步提升了監(jiān)管效能。

四是突出重點領域改革。投資審批制度改革方面，簡化項目報建手續(xù)，推行投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準，核準類項目法定時限由20個工作日縮短為3個工作日。職業(yè)資格改革方面，建立職業(yè)資格清理檢查工作協(xié)調(diào)機制，對國家和省公布取消的職業(yè)資格，一律對應取消。收費清理改革方面，編制實施行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單和政府性基金收費目錄清單，市級無自行設立的收費項目。商事制度改革方面，在全省率先全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”，企業(yè)注冊登記只需1個工作日，80%以上的企業(yè)辦理工商注冊登記無需提交前置審批手續(xù)。按照“能放則放”的原則，將部分企業(yè)登記權(quán)委托下放到區(qū)、鎮(zhèn)工商（市場監(jiān)管）局（所）辦理。實行注冊資本認繳制，不再提交驗資報告，取消最低注冊資本和出資方式比例的限制等規(guī)定，有效降低了市場準入門檻，激發(fā)了市場活力。全市每年減少公司設立和變更驗資費用700萬元以上，平均每戶新注冊企業(yè)減少費用2500元。

三、日有所進，功不唐捐，以鍥而不舍的韌勁深化改革

圍繞放權(quán)于市場，讓“市場決定取舍”真正落地。我們組織開展了中介服務機構(gòu)與政府審批部門脫鉤工作，編制實施了行政審批中介服務收費項目清單，市級僅保留53項行政審批中介服務收費事項，其余收費項目一律不再實施。下一步，我們將加快中介組織脫鉤步伐，推進技術審查與行政審批相分離，切斷政府部門和中介組織間的利益鏈條，摘掉“紅頂中介”的帽子。建立平等開放的網(wǎng)上中介服務超市，推動中介服務規(guī)范高效透明。加大政府購買服務力度，規(guī)范政府購買服務的范圍、標準、程序和方式，切實提高公共服務的水平和質(zhì)量。

圍繞放權(quán)于基層，打通服務群眾“最后一公里”。著力加快市區(qū)鎮(zhèn)三級政務服務大廳建設，推行“一窗受理、一站審批、一條龍服務”，優(yōu)化流程，縮短時限，消除“中梗阻”，不讓改革紅利“截”在途中。完善“四清單一平臺”建設，依托全省統(tǒng)一的電子政務平臺，以行政相對人網(wǎng)上申報、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機構(gòu)網(wǎng)上回復為目標，實現(xiàn)一網(wǎng)閉環(huán)流轉(zhuǎn)。

圍繞放權(quán)于企業(yè)，減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)營的干預，給企業(yè)更多的自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場主體。建立小微企業(yè)名錄，健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，為小微企業(yè)提供政策和信息服務。推行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、重大惡性事件等特殊情況外，任何單位不準到企業(yè)檢查收費。

圍繞放權(quán)于社會，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。加快推進政社分開，凡社會能辦好的交給社會力量承擔，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。加大對社會組織的委托力度，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，都通過競爭性選擇方式交由社會組織承擔。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，引導社會組織積極健康發(fā)展?！鮁：TC

關鍵詞：簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 公共服務