趙升

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，通過深入實(shí)踐，尋找問題本質(zhì)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的轉(zhuǎn)型和升級，是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問題 解決方法

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，如何建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的管理體制，是我們當(dāng)前需要解決的問題。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

目前，許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水、灌溉等方面設(shè)施相對較差。

1.水利設(shè)施抗災(zāi)能力差，大量塘壩溝渠等設(shè)施資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，抗災(zāi)能力弱。

2.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田所占比例低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

目前，松山區(qū)部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄，資金來源渠道單一，大部分村集體收入都來自財政轉(zhuǎn)移支付，政府補(bǔ)助，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。

（三）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)民現(xiàn)有承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成，且小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。

2.農(nóng)民舊習(xí)慣根深蒂固，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。

3.操作不規(guī)范，不按規(guī)范簽訂合同，合同條款不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，有的合同未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證。

（四）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于不合理，比較效益差

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場產(chǎn)品需求關(guān)系向多樣化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨于不合理。

1.就松山區(qū)來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一，主要以傳統(tǒng)的玉米種植為主。使得種植業(yè)產(chǎn)品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

2.品牌培育不夠，市場競爭力弱。缺乏具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；姆N植基地始終發(fā)育不夠，種植比較分散，集中連片少，集約化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場上知名度低，品牌效應(yīng)差，競爭力弱。

3.資金政策制約明顯，產(chǎn)業(yè)啟動速度緩慢。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尚不完善，且透明度不高。上級政府出臺的有些惠農(nóng)扶持政策，沒有實(shí)施到位。

（五）農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，農(nóng)村缺乏具有示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)員且整體文化素質(zhì)偏低。結(jié)構(gòu)不盡合理，主要以種養(yǎng)殖為主，從事特色種（植）養(yǎng)（殖）、特色加工、市場營銷和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織的人才相對較少。人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，有一技之長的農(nóng)村實(shí)用人才紛紛選擇外出打工發(fā)家致富，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境

政府要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際出發(fā)，通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃，明確思路、目標(biāo)和工作措施，做到因地制宜、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，避免搞“形象工程”“面子工程”。要盡力爭取國家的政策優(yōu)惠和項(xiàng)目投入，多爭取資金，將有限的地方財政投入“配套”支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量，分類指導(dǎo)，用好用活“一事一議”政策。要創(chuàng)新管理機(jī)制，建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

要結(jié)合自身自然條件，重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尊重農(nóng)民的意愿，積極倡導(dǎo)“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)；積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。

（三）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，其重要地位主要體現(xiàn)在創(chuàng)造財富、反哺農(nóng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面。因此，要以安慶工業(yè)園區(qū)和松山商貿(mào)城作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，科學(xué)認(rèn)證，合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

1.規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞“抓規(guī)范，促管理”的工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的規(guī)范化，進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)管理力度，培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.強(qiáng)化招商力度，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。注重招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，強(qiáng)化以企引企，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的人口集聚效應(yīng)。

3.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，要注重龍頭企業(yè)激活產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育龍頭企業(yè)，壯大骨干企業(yè)，帶動配套企業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，促進(jìn)同業(yè)聚集，向“專精特新”方向邁進(jìn)。

（四）探索集體經(jīng)濟(jì)新形式，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1.組織建設(shè)是保障。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，要廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子；重視鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。科技興農(nóng)、科技興業(yè)，關(guān)鍵在于擁有一批學(xué)科技、懂科技、用科技的人才。通過對鄉(xiāng)土人才技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

2.精準(zhǔn)扶持是關(guān)鍵。要巧借國家政策；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸投放實(shí)力，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；靈活運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，創(chuàng)造條件，盤活土地，進(jìn)行整體開發(fā)，乘勢發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3.一村一品是亮點(diǎn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅要靠政策扶持，更需自身艱苦奮斗、不斷發(fā)展。農(nóng)村地理環(huán)境各有不同、各有優(yōu)勢，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃，不搞“一刀切”，要“一村一策”、“一村一品”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。充分利用好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快林權(quán)換證步伐，鼓勵林權(quán)抵押貸款，激活土地、林地資源向土地、林地資本的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)。抓好典型示范，通過流轉(zhuǎn)典型的宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自覺性和主動性。

2.建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理和鑒證、糾紛調(diào)處、檔案管理以及土地流轉(zhuǎn)操作程序等規(guī)范化管理制度和運(yùn)作機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和評估機(jī)制，促進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)糾紛依法規(guī)范調(diào)處，強(qiáng)化土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。

3.強(qiáng)化政策扶持，鼓勵土地適度規(guī)?；?jīng)營。加大財政扶持力度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營財政引導(dǎo)資金，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)零散耕地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)聚集，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。積極給予信貸和農(nóng)業(yè)保險支持，把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，降低土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體貸款門檻。

（六）加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)力度，創(chuàng)建典型示范，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.多方面引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)人才，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

2.聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，分期分批地對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。

3.培養(yǎng)領(lǐng)頭羊，在技術(shù)、資金、市場信息上幫助示范戶發(fā)展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。

4.結(jié)合實(shí)際，發(fā)展市場需求的商品。

（作者單位為內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)安慶鎮(zhèn)政府）

參考文獻(xiàn)

[1] 邰賀春.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（12）.

[2] 宋雪蓮.當(dāng)今中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對策[J].山東社會科學(xué)，2015（S2）.

[3] 馬明利.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持策略探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（32）.