盧蔡

[摘 要] 只有各類主體協(xié)同發(fā)力，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略才能從“國家重大發(fā)展戰(zhàn)略層面”落實(shí)到“省市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)術(shù)層面”，最終不僅可解決三地發(fā)展中突出矛盾和問題，而且能為國家作出難以替代的貢獻(xiàn)。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展表面上是兩市與一省的跨區(qū)域合作，是北京市、天津市兩個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市與河北省發(fā)展相對(duì)落后的11 個(gè)地市的跨區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是京津冀各主體之間的協(xié)同發(fā)展，是各類人員之間的協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)多主體互動(dòng)的系統(tǒng)工程。

[關(guān)鍵詞] 京津冀；城市群；第三極

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的寶貴資源和決定性因素。

近年來京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長狀況已經(jīng)明顯落后于長三角和珠三角的發(fā)展勢(shì)頭，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域騰飛的重要途徑。本文著重從京津冀一體化的提出背景出發(fā)，從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷程分析、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因、一體化的新契機(jī)新思路等方面對(duì)目前我國學(xué)界對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究成果進(jìn)行綜述。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手”“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用”。習(xí)近平總書記這些重要論述，為改革創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展主體協(xié)調(diào)機(jī)制提供了難得機(jī)遇，指明了工作方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、提出的背景及歷程分析

京津冀與我國兩大經(jīng)濟(jì)增長極——長三角、珠三角相呼應(yīng)，是承擔(dān)引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)乃至我國華北、東北、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極，在國家改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是解決三地發(fā)展中面臨突出矛盾和問題的必然選擇，也是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力布局、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

1988 年，北京市與河北省環(huán)京地區(qū)的保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德6 地市組建成環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)以推進(jìn)行業(yè)（系統(tǒng)）聯(lián)合為突破口，帶動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，相繼創(chuàng)辦了農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)交易市場(chǎng)，并組建了信息網(wǎng)絡(luò)、科技網(wǎng)絡(luò)、供銷社聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)作組織，建立起地區(qū)企業(yè)間的廣泛聯(lián)系，卓有成效地推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[1]。

1992年以后，由于多種因素的影響，京津冀區(qū)域協(xié)作和區(qū)域組織逐步削弱。企業(yè)之間、地區(qū)政府之間無序競爭的局面日益突出，重復(fù)建設(shè)愈演愈烈，京津冀區(qū)域與我國另兩大都市圈——“長三角”和“珠三角”的差距也逐漸拉開。

1996年，國家在“九五”計(jì)劃中將環(huán)渤海地區(qū)列為7個(gè)跨省區(qū)市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的第二位。同年，北京市提出建立以京津?yàn)楹诵模òê颖笔〉?個(gè)市，面積共16.8 萬平方公里）的“首都經(jīng)濟(jì)圈”。從此，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。

2001年，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞提出“大北京規(guī)劃”，此規(guī)則的提出引起社會(huì)眾多反響。2004年2月，北京市、天津市、河北省三地相關(guān)官員在河北省廊坊市召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和建議的會(huì)議。在會(huì)上一致達(dá)成了“廊坊共識(shí)”建議，并決定首先選擇易于突破的領(lǐng)域開展合作。2005年以來，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展最具實(shí)質(zhì)性的階段。2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作；天津?yàn)I海新區(qū)列入國家“十一五”規(guī)劃（綱要）；首鋼被批準(zhǔn)搬遷至河北省曹妃甸。同時(shí)曹妃甸還被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位，中央多位高層領(lǐng)導(dǎo)頻頻到這一地區(qū)視察，三省市高層領(lǐng)導(dǎo)頻頻互訪，并且將我國建設(shè)史上規(guī)?？涨熬薮蟮耐顿Y項(xiàng)目也落戶于這一地區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)計(jì)劃在幾年內(nèi)投資達(dá)5000億元，曹妃甸“十一五”期間投資規(guī)模也將超過1000億元。同時(shí)，北京至天津、石家莊、秦皇島等地的鐵路、高速公路建設(shè)也逐步建成并通車。2006年，國家將京津冀區(qū)域發(fā)展問題納入“十一五”規(guī)劃中，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制。

2010年10月22日，河北省政府在三河召開加快推進(jìn)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”工作會(huì)議，圈定涿州市、淶水縣等13個(gè)縣（市）區(qū)加快建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。10月29日召開的河北省加快推進(jìn)城市化進(jìn)程電視電話會(huì)議則明確提出，河北將整合廊坊市北三縣（包括三河市、大廠回族自治縣、香河縣）建設(shè)京東新城，整合保定、涿州和張家口懷來的周邊地區(qū)資源、分別建設(shè)京南新城和京北新城。三座環(huán)北京新城的城市人口力爭至2015 年分別達(dá)到150萬、100萬和30萬。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展做出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須將京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)納入戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果，但與長三角、珠三角區(qū)域合作相比，京津冀區(qū)域合作長時(shí)間處于徘徊不前的狀況[2]。究其原因，主要表現(xiàn)為“四大困境”：

一是“行政困境”。對(duì)京津冀三地而言，北京市、天津市為直轄市，其黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均為中央政治局委員，而河北省委書記則為正省級(jí)干部。由于京津冀三地高層權(quán)力的不匹配，必然導(dǎo)致河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于從屬、被動(dòng)地位。且在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、功能分工和具體實(shí)施中，盡管河北省一再打出“服務(wù)牌”，終因缺少國家高層協(xié)調(diào)，而難贏得真正“互利共贏”的待遇。

二是“市場(chǎng)困境”。京津兩地的人才、信息、成果、政策等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源豐富，人均綜合實(shí)力雖明顯高于河北，但京津是中心城市，發(fā)展空間有限，“城市病”日趨嚴(yán)重。而河北省具有環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系較為完整，腹地廣闊，自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，是京津非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的主要承接區(qū)域。然而，因行政割據(jù)對(duì)高層次人才流通及好項(xiàng)目、大項(xiàng)目引進(jìn)的阻隔，導(dǎo)致市場(chǎng)要素、創(chuàng)新資源很難自然流通。endprint

三是“生態(tài)困境”。京津被河北環(huán)繞，無論是北京建設(shè)和諧宜居之都，還是天津建設(shè)美麗城市，都離不開河北省的大力支持。然而，基于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和繁重的扶貧攻堅(jiān)，河北省又無力支撐高額的京津生態(tài)建設(shè)成本，致使河北省在承擔(dān)京津冀生態(tài)責(zé)任中呈現(xiàn)“無米下鍋”的尷尬局面。

四是“文化困境”。京津冀區(qū)域不同于長三角、珠三角具有濃郁的經(jīng)濟(jì)文化，行政文化是其主要文化形態(tài)，致使京津冀區(qū)域盡管擁有其他地區(qū)無法比擬的政策、資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但內(nèi)部仍然實(shí)行各自獨(dú)立的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，并沒有形成真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，實(shí)踐一再證明，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，沒有國家強(qiáng)有力的推動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

三、困難和挑戰(zhàn)

盡管京津冀區(qū)域規(guī)劃歷程較長，但發(fā)展成效甚微，究其原因，主要是京津冀區(qū)域存在著一些基礎(chǔ)性缺陷，如缺乏區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)域認(rèn)同感不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重；京津兩大城市與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大，經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出；區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂明顯等。這些都成為京津冀區(qū)域協(xié)作發(fā)展的障礙。

京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展面臨的困難具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是在京津冀這一整體地域上難以進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又難以建立一個(gè)良好的、有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。首先由于國家統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較慢，極大程度地造成京津冀經(jīng)濟(jì)圈無章可循、出現(xiàn)多輪無序競爭、重復(fù)建設(shè)狀況。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，各省市制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)往往只考慮自身情況，缺乏對(duì)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃。甚至一些地方在總體發(fā)展規(guī)劃綱要會(huì)議上表現(xiàn)出良好的合作發(fā)展態(tài)度，但在實(shí)際規(guī)劃里卻是自打自家的算盤，根本不顧資源等條件限制，追求“大而全”的發(fā)展目標(biāo)。從功能定位到具體項(xiàng)目，都首先考慮自己的利益，很少從區(qū)域利益出發(fā)考慮統(tǒng)籌兼顧。其次由于缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，核心城市和各衛(wèi)星城找不準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，形成不了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，因而制約了京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

二是由于長期條塊分割，京津冀區(qū)域在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成整體資源浪費(fèi)、效益低下的現(xiàn)象。除了鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)齊頭并進(jìn)外，近年來又競相發(fā)展起電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，眾多行業(yè)在狹窄的市場(chǎng)空間相互爭奪資源、資金、人才、技術(shù)等，最終導(dǎo)致整個(gè)京津冀區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的無序競爭和資源浪費(fèi)，無法從整體上形成一股合力。

三是經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出，難以發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用。京津冀區(qū)域是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)，北京、天津的綜合實(shí)力較強(qiáng)，而河北綜合實(shí)力較弱，差距較大。過于懸殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接后果就是，區(qū)域中落后的地區(qū)沒有能力引進(jìn)、吸收、消化核心發(fā)達(dá)城市各種必要的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的管理制度，而發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集、形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高層次的產(chǎn)業(yè)因?yàn)榈貌坏綀?jiān)實(shí)的腹地支撐而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，沒有能力向周邊落后地區(qū)推廣和擴(kuò)散。因此，影響著合理經(jīng)濟(jì)梯度的形成，這使核心城市的能量很難輻射和發(fā)散出來。

京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展面臨著以下3大關(guān)鍵挑戰(zhàn)：

一是三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。京津冀不同于長三角地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相近，發(fā)展存在著漸次性特征，京津冀地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊。北京市的第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且均處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端；而天津經(jīng)濟(jì)正在由以石化、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)向裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過渡中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端；而河北除個(gè)別地區(qū)外，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，且優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中以高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。

因此，京津冀三者之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異巨大，產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游關(guān)聯(lián)性較少，難以形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，也無法通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合而達(dá)到利益互惠，三者之間利益的缺失又進(jìn)一步限制了京津冀之間協(xié)同發(fā)展。

二是三地內(nèi)部發(fā)展差距較大，促使要素單向流動(dòng)。京津冀地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大程度上決定了其發(fā)展階段和發(fā)展水平。京津冀之間以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的“核心-邊緣”分布格局，固然可以使核心區(qū)通過獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)而進(jìn)一步發(fā)展，但在循環(huán)累積因果關(guān)系作用下，集聚區(qū)與非集聚區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越來越大，進(jìn)而形成了當(dāng)前京津冀地區(qū)“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不著”的局面。此外，京津兩市與河北在科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展水平以及資源投入上差距懸殊，導(dǎo)致了公共服務(wù)水平差距較大，進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)，使京津冀地區(qū)特別是作為“龍頭”的北京缺少和天津及河北協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，三地協(xié)同發(fā)展更加艱難。

三是三地缺乏協(xié)同治理機(jī)制，導(dǎo)致“三者共輸”。在當(dāng)前中國各個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題上，各區(qū)域之間能否建立完善的協(xié)調(diào)和合作制度成為了區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚至是區(qū)域一體化能否順利突進(jìn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在這方面，長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得京津冀借鑒。長三角區(qū)域在合作之初，相關(guān)省市政府就高度重視區(qū)域合作制度和機(jī)制的構(gòu)建工作，到目前為止，已經(jīng)基本形成了層次分明、分工合理的四級(jí)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。

縱觀京津冀地區(qū)，雖然三地之間也建立了類似長三角的區(qū)域合作機(jī)制，并簽訂了加強(qiáng)雙邊合作的協(xié)議，但這只是有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的一種務(wù)虛的區(qū)域合作會(huì)議，其執(zhí)行層面的務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作還沒有完全跟進(jìn)，實(shí)際效果大打折扣。在當(dāng)前階段，我們應(yīng)該警惕京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水吃”的“三地共輸”局面。

四、新契機(jī)，新思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手”“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用”。習(xí)近平總書記這些重要論述，為改革創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展主體提供了難得機(jī)遇，指明了工作方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。具體表現(xiàn)在以下幾方面：endprint

一是明確京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位。2014年3月26日出臺(tái)的《河北省委 省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確提出，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。其中，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)， 著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

二是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展要扭轉(zhuǎn)“等、靠、盼”的想法，丟掉“怨、羨、守”的做法，徹底拋棄“不求有功但求無過”“明哲保身”的工作方式，樹立沿海地區(qū)和大都市圈地區(qū)的信心，充分挖潛自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展劣勢(shì)所在，把握當(dāng)前和今后的發(fā)展形勢(shì)，高起點(diǎn)、大手筆制定區(qū)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施科學(xué)的政績考核體系，樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，培養(yǎng)干部敢于干大事業(yè)、敢于創(chuàng)新工作方式、永爭第一的工作作風(fēng)。本著率先突破、韜光養(yǎng)晦、互利共贏、縮小發(fā)展差異的原則，利用京津兩地園區(qū)開發(fā)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀管理人才，發(fā)揮河北土地資源相對(duì)豐富和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，突破園區(qū)建設(shè)地域藩籬，以試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、先行區(qū)等多種形式邀請(qǐng)京津兩地在河北共建園區(qū)。建立“共建、共營、共享”的園區(qū)機(jī)制，鼓勵(lì)三地共同出資建設(shè)園區(qū)、三地組織精英共同經(jīng)營園區(qū)、三地共同享受園區(qū)稅收成果等等方式來進(jìn)行實(shí)施。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資。集中有限資金優(yōu)先支持涉及三地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，把三地市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來。重點(diǎn)支持構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)的一體化，以北京和天津?yàn)閰^(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐，推動(dòng)保定、石家莊、唐山區(qū)域次級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，加快推進(jìn)三地之間的城際快速交通軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三地交通網(wǎng)絡(luò)相互貫通、無縫連接和零距離換乘，鼓勵(lì)沿京津周邊各縣市開通與北京的快速客運(yùn)、公交專線。支持京津周邊縣市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高信息設(shè)施服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)三地信息服務(wù)無差異化，鼓勵(lì)有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)三地通話區(qū)域無差異化。適度引導(dǎo)京津周邊各縣市發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，在滿足當(dāng)?shù)鼐用窬幼⌒枨蟮耐瑫r(shí)，瞄準(zhǔn)京津兩地居民構(gòu)建生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)代型社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)周邊交通、學(xué)校、醫(yī)院、生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是加大科技交流合作緊盯京津兩地豐富的科技資源，開展多層次的科技交流與合作。突破原有科技教育管理體制，制定相關(guān)人才引進(jìn)政策，采取規(guī)定和柔性方式，積極吸引京津兩地的科技人才來冀從事科研工作，尤其注意吸引高層次人才來河北工作。鼓勵(lì)京津兩地各層次科技機(jī)構(gòu)來河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從事科技研發(fā)、科技實(shí)驗(yàn)、科技成果孵化等科技活動(dòng)，支持本省科技機(jī)構(gòu)到京津兩地科技機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、考察。采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的形式，建立區(qū)域性科技成果交易機(jī)構(gòu)，搭建科技成果交流平臺(tái)，開展三地科技成果的交流與合作，鼓勵(lì)高新科技成果流入河北進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化與大規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)本省企業(yè)加強(qiáng)與京津兩地高新科技企業(yè)的合作，首先吸引京津兩地高新科技企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)功能遷移到河北。建立科技園區(qū)，采取合作開發(fā)的形式，邀請(qǐng)中關(guān)村科技園區(qū)、濱海新區(qū)管理會(huì)參與建設(shè)與運(yùn)營，利益協(xié)同分配。

五是增強(qiáng)人才支撐力度不斷完善干部隊(duì)伍管理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和人才運(yùn)營機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和急需人才，積極拓展人才引進(jìn)方式，對(duì)引進(jìn)人才委以重任，更好地挖掘人才的價(jià)值和潛能。整合人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，建立相互貫通的人力資源市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)加強(qiáng)硬件設(shè)施投入，努力改善硬件環(huán)境； 建立健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等政策法規(guī)體系，盡快出臺(tái)高層次專業(yè)人才認(rèn)定、學(xué)術(shù)研修津貼、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的配套政策，提高引才引智項(xiàng)目辦理效率，暢通人才服務(wù)綠色通道；優(yōu)化人文環(huán)境，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，為人才提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)、干事的舞臺(tái)、發(fā)展的空間，解決人才創(chuàng)業(yè)及生活中的實(shí)際困難；建立健全有利于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度，使人才在流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)順暢。

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[責(zé)任編輯：李利林]endprint