摘 要：在市場經(jīng)濟體制下，工程招投標是重要的一種制度模式，招投標制度的實施，對各行各業(yè)的發(fā)展，起到了巨大的促進作用。但是，在經(jīng)濟環(huán)境不斷變化的外部形勢下，也出現(xiàn)了諸多的問題和不足，需要及時采取相應(yīng)的對策措施，完善招投標制度。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.17.081

在建筑市場商業(yè)運行中，招投標制度發(fā)揮著重要作用，經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，形成了整套制度及方案，保障招投標工作的順利開展。但是也有一些問題存在于招投標實施中，如行業(yè)壟斷、互相勾結(jié)等，影響到建筑行業(yè)的順利發(fā)展。因此，就需要科學(xué)分析建筑工程招投標中存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 招投標過程中出現(xiàn)相互勾結(jié)串通問題

相互勾結(jié)、串通等問題屬于串通投標，這種不良競爭形式會影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體來講，串通投標指的是部分投標人互相勾結(jié)起來，通過一系列不正當?shù)慕灰祝瑢藘r的漲跌惡意控制，這樣其他招投標人的合法利益就會受到嚴重的損壞。因此，就需要嚴肅處理與打擊資本中損害招投標秩序的行為，堅決取締容易出現(xiàn)本類現(xiàn)象的環(huán)節(jié)。具體來講，現(xiàn)階段主要有兩種形式的傳統(tǒng)招標問題：

一種為投標者之間互相勾結(jié)合作，暗地里構(gòu)建相關(guān)合同，對標價非法哄抬或者壓低，以便獲取不法利益，其他合法競爭者的正當利益則會受到影響。在招投標前，這些團體商定價格，或者達成約定，團體成員輪流中標；還有一種則是團體內(nèi)部進行競標，之后勝出者開展最后的投標。

第二種則是招標者與投標者互相達成約定，勾結(jié)在一起，本種現(xiàn)象的存在，會對其他招標人的合法權(quán)益造成損害，國家利益也會受到影響，正當市場競爭秩序遭到擾亂。具體實施為開始招投標工序之前，招標人員與投標人員串通起來，里應(yīng)外合，以便對不正當利益進行獲取。

1.2 招投標過程中出現(xiàn)地方保護、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象

十八大后，我國政府積極貫徹實施簡政放權(quán)工作，以便促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是，依然有諸多地方政府對招投標過程進行干預(yù)，導(dǎo)致企業(yè)獨立決策無法實現(xiàn)，受到一定的制約和束縛。同時，官員對GDP增長過分看重，為了獲取利潤，市場競爭的平等競爭原則遭到忽略，地方保護現(xiàn)象較為嚴重，損害到外地投資人的合法投標權(quán)益。這樣下去，就會有行業(yè)壟斷出現(xiàn)，雖然個別單位得到發(fā)展，但是會擊垮其他大部分企業(yè)。還有部分地方為了保護當?shù)仄髽I(yè)，對外地投標人惡意排斥，導(dǎo)致外地企業(yè)在承攬工程任務(wù)時，只能夠掛靠當?shù)仄髽I(yè)，且需要將較高的管理費用支付給當?shù)仄髽I(yè)。還有部分招投標管理部門不積極作為，僅僅備案報建單位提供的資料，沒有對報建單位的工程造價嚴格審核，這樣部分業(yè)主就會利用這些機會，進行非法行為。

2 建筑工程招投標的解決對策

2.1 統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)行業(yè)管理

要想促使建筑工程市場運行的高效合理性得到保證，政府需要充分發(fā)揮職責(zé)，貫徹統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一建設(shè)的原則，保護市場公平平等競爭，對任何不良競爭行為都要嚴厲打擊，促使合法競爭秩序得到切實維護，避免發(fā)生各自為政等問題。要有機統(tǒng)一行業(yè)管理與統(tǒng)一管理，既要從全局、整體出發(fā)，又要結(jié)合行業(yè)特點，科學(xué)具體分析。政府相關(guān)部門需要對轄區(qū)內(nèi)不同行業(yè)之間的關(guān)系、本地企業(yè)與外地企業(yè)之間的關(guān)系科學(xué)協(xié)調(diào)與處理，提升縱管及橫管的成效。

2.2 對業(yè)主負責(zé)制與招投標制之間的關(guān)系科學(xué)協(xié)調(diào)

在我國業(yè)主負責(zé)制方面的規(guī)定中，明確指出建設(shè)項目的全部責(zé)任與風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，要統(tǒng)籌自主安排建設(shè)過程中的項目前期工作、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營與建設(shè)實施等各個環(huán)節(jié)。我國建筑法中則指出需要招標發(fā)包公有制投資工程，業(yè)主需要遵循本規(guī)定執(zhí)行。因此，政府管理機構(gòu)監(jiān)管著招投標工作的開展，依據(jù)招投標制度科學(xué)規(guī)范實施行為，促使建筑市場交易的公平性、公正性與公開性等得到實現(xiàn)，避免有不正之風(fēng)、腐敗之風(fēng)等出現(xiàn)，促使公有制投資主體利益得到維護。要想對業(yè)主負責(zé)制及招投標制之間的關(guān)系科學(xué)處理，需要制定相應(yīng)的法律與制度，對建設(shè)項目業(yè)主、招投標管理部門的責(zé)任、權(quán)力等明確劃分，構(gòu)建完善的運行機制，保證招投標實施中，雙方都能夠緊密依據(jù)招投標法律法規(guī)來開展，相應(yīng)的職權(quán)能夠依法行使。

2.3 貫徹推進招投標市場清退制度

通過建設(shè)工程招投標市場清退制度的推進與實施，嚴厲處理沒有通過誠信考核的企業(yè)或者有不良行為的企業(yè)，包括商業(yè)賄賂、人為操縱等，對其資質(zhì)依法吊銷，給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，且對相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任嚴厲追究，同時，從招投標市場將其清退出去，禁止其再次參與進來。

2.4 完善招投標制度體系

要嚴格依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定規(guī)范開展招投標過程。企業(yè)在進行建設(shè)投資項目時，如果符合相關(guān)要求，需要開展合法的招投標活動，對社會上具有較強實力、較好信譽與較好質(zhì)量的承包單位廣泛公開征集；而部分項目比較特殊，不適宜開展招標活動，則需要將報告審批制度嚴格構(gòu)建起來。如果違反了相關(guān)規(guī)定，如沒有經(jīng)過批準或者申報，擅自發(fā)包，則不承認發(fā)包合同的法律地位，且從經(jīng)濟角度嚴厲處罰建設(shè)單位；如果有嚴重的后果出現(xiàn)，則需要對相關(guān)人員的黨紀責(zé)任、刑事責(zé)任等依法追究。

2.5 開展多部門聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法

要將各個部門的專業(yè)人才有機集中起來，將建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理機構(gòu)科學(xué)構(gòu)建起來，涵蓋土建、設(shè)備安裝、專業(yè)工程等部門，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，有效監(jiān)督管理建設(shè)工程各內(nèi)容的招投標活動。同時，將監(jiān)督管理權(quán)力賦予給建設(shè)工程交易中心。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，建設(shè)項目的報建、招標信息發(fā)布、施工許可證的申領(lǐng)等都需要在建設(shè)工程交易中心內(nèi)開展，且在場內(nèi)實施招投標活動。因此，建設(shè)工程交易中心能夠更加高效地監(jiān)督管理建設(shè)工程招投標活動。現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程交易中心僅僅發(fā)揮服務(wù)職能，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督管理權(quán)力，因此，就可以向其賦予監(jiān)督管理權(quán)力，全過程監(jiān)督管理建設(shè)工程招投標活動，提升管理實效性。

3 結(jié)語

綜上所述，我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，工程招標在建筑工程行業(yè)中占據(jù)著日趨重要的地位，要緊密結(jié)合現(xiàn)階段存在的各種問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)完善，相關(guān)方積極參與進來，共同建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，強化監(jiān)管，創(chuàng)新招投標管理方法，推動我國建筑市場的健康有序發(fā)展。

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