摘 要：新常態(tài)下高職教育由外延數(shù)量擴張模式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵質(zhì)量提高模式。高職院校校內(nèi)實訓(xùn)基地是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的主要場所，因此對校內(nèi)實訓(xùn)基地的績效評價顯得十分重要。運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對深圳某國家示范性高職院校校內(nèi)實訓(xùn)基地的績效進行研究分析后發(fā)現(xiàn)，樣本實訓(xùn)室的總體效率一般，存在較大的改進空間；非DEA有效的實訓(xùn)室所占比重較大，應(yīng)引起學(xué)校的高度重視。文章提出了非DEA有效的實訓(xùn)室實現(xiàn)DEA有效的正確路徑，使實訓(xùn)資源配置更加優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：實訓(xùn)基地；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；績效分析

進入21世紀(jì)以來，我國的發(fā)展進入了新常態(tài)，各方面的事業(yè)都出現(xiàn)了良好的發(fā)展，高等教育的發(fā)展更是如此。高職院校不僅要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，其自身也要進入新常態(tài)。新常態(tài)下，高職教育由外延數(shù)量擴張模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)量提高模式。校內(nèi)實踐教學(xué)基地是高職院校學(xué)生在校期間實踐能力和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的重要場所。為了更好地實現(xiàn)高職院校高素質(zhì)創(chuàng)新型高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，各高職院校都加大了對校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的重視度，逐漸加大相關(guān)的經(jīng)費投入。但同時也出現(xiàn)了一些實訓(xùn)基地只重視經(jīng)費投入，而忽視相關(guān)的工作管理和績效考核，造成經(jīng)費投入的效益低下。為了提高實訓(xùn)基地的利用效率和效果，對實訓(xùn)基地的績效評價體系進行探索和構(gòu)建，總結(jié)改善實訓(xùn)基地的建設(shè)經(jīng)驗，借鑒國外相關(guān)的成功經(jīng)驗，針對我國的具體情況提出有針對性的改進措施，勢在必行。本文以深圳某國家示范性高職院校的12個實訓(xùn)室為例，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型，對12個實訓(xùn)室進行績效評價，并探索績效低的原因，提出針對性的改進措施，為優(yōu)化資源配置、提高實訓(xùn)室績效，提供決策指導(dǎo)依據(jù)。

一、實訓(xùn)基地績效評價的概念

“績效”中的“績”通常是指工作的業(yè)績或者獲得的效果，它反映的是某項工作完成后所取得的成果；“效”則是指效率和效益的意思，是與“績”相對應(yīng)的，經(jīng)常用來反映任務(wù)完成的質(zhì)量。在管理學(xué)中，績效的內(nèi)涵主要通過三個詞語來表現(xiàn)，即效益、效率以及效果?？冃гu價（又稱績效考核）作為現(xiàn)代化組織管理過程中經(jīng)常采用的方式，其評價的主體和對象通常分為組織和個人[1]。

高職院校校內(nèi)實訓(xùn)基地的經(jīng)費主要是來源于各級政府的撥款投入。在新常態(tài)下，各級政府非常希望提高實訓(xùn)基地的經(jīng)費投入效能。為了實現(xiàn)實訓(xùn)基地效益的最大化和投入成本的最小化，一些高職院校嘗試建立實訓(xùn)基地運行績效評價機制，并取得了一定的成效。績效評價的主要目的是通過評價，激勵組織和個人的行為，能夠達到相關(guān)資源的高效利用，優(yōu)化資源配置，以最低的成本實現(xiàn)高職實訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)，提高實訓(xùn)基地為職業(yè)教育與教學(xué)服務(wù)、為企業(yè)和社會服務(wù)的質(zhì)量，確保實訓(xùn)基地持續(xù)有效地發(fā)展。[2]實訓(xùn)基地建設(shè)運行績效評價的目的是對高職院校實訓(xùn)基地的運行管理過程以及結(jié)果進行科學(xué)地衡量比較和綜合評價。對實訓(xùn)基地的建設(shè)運行績效評價，要嚴(yán)格遵循高職院校實訓(xùn)基地的建設(shè)預(yù)期、運行目標(biāo)和指導(dǎo)思想，并強調(diào)投入與產(chǎn)出的對比，充分體現(xiàn)高職院校實訓(xùn)基地的教育特色，合理運用科學(xué)、規(guī)范的績效評估方法，對校內(nèi)實訓(xùn)基地進行科學(xué)客觀地績效評價。通過績效評價，學(xué)?？梢栽诤艽蟪潭壬狭私庑?nèi)實訓(xùn)基地的管理與使用情況，進而使實訓(xùn)基地管理績效得到不斷提升，實訓(xùn)資源配置更加優(yōu)化。

二、 評價模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis， DEA）是一種從評價對象間“相對效率評價”概念而發(fā)展起來的一種非參數(shù)技術(shù)效率分析方法，運用數(shù)學(xué)工具對經(jīng)濟系統(tǒng)生產(chǎn)前沿面的有效性進行評價。該方法是1978年由美國運籌學(xué)家Charnes、Cooper和Rhodes等三人經(jīng)過研究總結(jié)首次提出來的。這種方式往往適用于對那些多投入—多產(chǎn)出的多目標(biāo)決策單元所開展的績效評價。DEA模型方法以相對效率理論為基礎(chǔ)，根據(jù)多指標(biāo)投入與產(chǎn)出對相同類型的決策單元進行相對有效性評價，以相對效益這個變量作為總體上的衡量標(biāo)準(zhǔn)。它的優(yōu)勢在于不需要以參數(shù)形式來規(guī)定相關(guān)的生產(chǎn)前沿變量和函數(shù)，同時變量也因具體的實際情況不同而有所差異，僅僅需要用最終求極值的方法來加以解決。

根據(jù)DEA決策單元不同的規(guī)模收益假設(shè)，DEA方法可以分為C2R、BC2、FG以及ST等基本模型，這些DEA模型都能用于評價決策單元的效率。在C2R模型中，假定規(guī)模收益不變條件下可以計算出決策單元的綜合效率（STE）；在BC2模型中，假定規(guī)模收益可變條件下可以測算出決策單元的技術(shù)效率（TE），而規(guī)模效率（SE）=綜合效率/技術(shù)效率。本文在研究過程中，主要用到C2R、BC2兩個DEA基本模型。

（一） C2R模型

（二） BC2模型

C2R模型是在假設(shè)規(guī)模收益不變的前提下對效率進行有效的評價。在企業(yè)實際的生產(chǎn)過程中，決策單元一般是處于規(guī)模報酬可變的，也就是處于規(guī)模報酬會發(fā)生遞減或遞增的狀態(tài)。而由DEA決策單元自身的投入產(chǎn)出比例不當(dāng)?shù)纫?guī)模方面因素的影響都會造成決策單元DEA發(fā)生無效；只有將C2R模型方法分析計算得出的綜合效率分解成技術(shù)效率和規(guī)模效率，才能弄清楚決策單元在某種情況下所處的規(guī)模狀態(tài)。為此，在此基礎(chǔ)上Banker等人進一步提出了BC2評價模型。該評價模型是假設(shè)評價的決策單元的規(guī)模收益是可變的，并在C2R模型的基礎(chǔ)上增加了約束條件∑nj=1λj=1，從而得到DEA決策單元的技術(shù)效率（TE）和規(guī)模效率（SE）。具體模型如下：

三、評價指標(biāo)及數(shù)據(jù)

（一）決策單元的確定

通過研究該校實訓(xùn)室的規(guī)模收益的相關(guān)情況，使決策者實現(xiàn)有限的實訓(xùn)資源的效益最大化，節(jié)約成本。本文的決策單元以該校12個主要的二級學(xué)院實訓(xùn)室為決策單元。

（二）輸入、輸出指標(biāo)的選擇

1.輸入、輸出指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

對于高職院校實訓(xùn)基地而言，需要輸入的評價指標(biāo)主要包括人力、物力和財力三個方面。①輸入的人力方面包括教師人數(shù)、副高以上職稱的實訓(xùn)教師人數(shù)、專職管理人員數(shù)量等；②輸入的物力方面包括實訓(xùn)室場地面積、人均實訓(xùn)場地面積等；③輸入的財力方面主要包含了相關(guān)的實訓(xùn)經(jīng)費投入、采購儀器設(shè)備的成本等。需要輸出的指標(biāo)則主要包括人才培養(yǎng)和社會服務(wù)兩方面。其中，人才培養(yǎng)方面是在實訓(xùn)室實訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)、平均周使用學(xué)時，社會服務(wù)方面主要是社會培訓(xùn)和技能鑒定人數(shù)等。

當(dāng)然，上述的輸入、輸出指標(biāo)并不完全都能納入到DEA模型中，需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對這些指標(biāo)進行篩選。經(jīng)常用到的篩選指標(biāo)主要包括以下幾個因素：①完全性和整體性。對于所選擇的評價指標(biāo)達到了最佳的狀態(tài)，不需要再添加其他任何的評價指標(biāo)，能夠完全反映出決策者對決策單元進行相對效率評價的態(tài)度。同時，去掉其中任何一個評價指標(biāo)都不能完全反映評價對象。②相對獨立性。對于所選取的評價指標(biāo)集合而言，各個評價指標(biāo)之間要滿足沒有直接關(guān)聯(lián)性的條件， 各評價指標(biāo)之間要有相對的獨立性，避免數(shù)據(jù)之間的強線性相關(guān)性。③對于所選擇的評價指標(biāo)，一定是正的數(shù)量值，且數(shù)據(jù)要有可比性和可獲得性。

2.評價指標(biāo)的選擇

依據(jù)上述評價指標(biāo)選擇要求，輸入指標(biāo)選擇設(shè)備總值、實訓(xùn)場地面積和專職管理人員等3個，輸出指標(biāo)選擇學(xué)生使用頻率、學(xué)生人數(shù)和承擔(dān)社會培訓(xùn)/技能鑒定人數(shù)等3個。

（三）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于該校2015年人才數(shù)據(jù)庫平臺采集的12個二級學(xué)院實訓(xùn)室的填報數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)表見表1。

四、數(shù)據(jù)的處理與分析

將表1中的數(shù)據(jù)導(dǎo)入DEA統(tǒng)計軟件DEAP2.1進行數(shù)據(jù)分析，可得到各實訓(xùn)室的相對效率。表2為12個實訓(xùn)室的計算結(jié)果。

（一）進行綜合效率分析

綜合效率是在C2R模型下，也就是假定決策單元的規(guī)模收益固定不變（CRS），達到實際投入與規(guī)模最佳所需要投入的比值。從表2中數(shù)據(jù)可以看出，只有6個決策單元（實訓(xùn)室）的綜合效率為DEA有效，只占12個決策單元的50%，也就是說，這些實訓(xùn)室的運行狀況較理想，已經(jīng)達到總體有效。同樣從表2可得知，其余50%的實訓(xùn)室（即6個決策單元）綜合效率為非DEA有效，即綜合效率在90%以下，綜合效率值分別為87.4%、61.5%、50.1%、67.7%、58.8%和56.8%，綜合效率最低的是DMU5，綜合效率只有50.1%，效率極低，造成實訓(xùn)資源的嚴(yán)重浪費。

（二）進行技術(shù)效率分析

技術(shù)效率是指一個生產(chǎn)單元的生產(chǎn)過程中達到該行業(yè)技術(shù)水平的程度。技術(shù)效率反映的是一個生產(chǎn)單元技術(shù)水平的高低，因此稱為“技術(shù)”效率[3]。技術(shù)效率可以衡量在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，相關(guān)決策單元獲得最大產(chǎn)出的能力。當(dāng)然可以用生產(chǎn)函數(shù)來對投入和產(chǎn)出之間的技術(shù)關(guān)系進行描述。通過表2可以看出，只有7個實訓(xùn)室（決策單元）的技術(shù)效率達到DEA有效，僅僅只占實訓(xùn)室（決策單元）總數(shù)的58.3%。通過比較可以得出，技術(shù)效率優(yōu)于綜合效率和規(guī)模效率。在所有綜合效率非DEA有效決策單元中，DMU9和DMU10的技術(shù)效率分別達到了99.2%和95.1%，且這兩個決策單元的技術(shù)效率均遠低于規(guī)模效率，這表明這兩個實訓(xùn)室是由于資源投入范圍過大，分散了實訓(xùn)室的資源，包括有限的財力、人力及物力資源。因此，學(xué)校在決策時，應(yīng)依據(jù)全校以及各專業(yè)發(fā)展需要、專業(yè)定位來制定實訓(xùn)室建設(shè)、運行、管理的政策。

（三）進行規(guī)模效率分析

規(guī)模效率又被稱為規(guī)模報酬或規(guī)模收益，主要用于評價決策單元是否處于最合適的投入狀態(tài)。規(guī)模效率分為3種類型：規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益遞減和規(guī)模收益不變。其中，最理想的生產(chǎn)狀態(tài)是規(guī)模收益不變，而另外兩種類型都屬于規(guī)模效率無效。從表2中得知，只有6個實訓(xùn)室的規(guī)模效率達到DEA有效，即處于理想的生產(chǎn)狀態(tài)，占全部實訓(xùn)室的50%，余下的6個實訓(xùn)室的規(guī)模效率為非DEA有效，其規(guī)模效率值分別為99.2%、61.5%、76%、99.2%、95.1%和61.7%。從表2可以看出，在規(guī)模效率非DEA有效的6個實訓(xùn)室中，有3個是屬于規(guī)模收益遞減，4個屬于規(guī)模收益遞增。在表3中，列出了6個規(guī)模效率非DEA有效的決策單元投入和輸出指標(biāo)的所有松弛變量的具體數(shù)值。根據(jù)數(shù)學(xué)規(guī)劃理論，通過表3可以得知投入指標(biāo)中的松弛變量值是表示在保持產(chǎn)出不變的情況下，決策單元投入要素可以減少的數(shù)量值；同樣地，輸出指標(biāo)的松弛變量值是表明在保持投入不變的情況下，相關(guān)決策單元的產(chǎn)出可以增加的數(shù)量值。

（四）進行投影分析

為了解決調(diào)整規(guī)模遞增的問題，計算出決策單元投入指標(biāo)需要增加的數(shù)量或者比例，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法可以通過利用投影理論對相關(guān)規(guī)模效率非DEA有效的決策單元進行分析解決；同樣地，利用投影理論可以解決調(diào)整規(guī)模遞減的問題，通過計算得出所有投入指標(biāo)需要減少的數(shù)量（或比例），或者各產(chǎn)出指標(biāo)需要增加的數(shù)量（或比例）。通過投影分析，決策者就可以確定所有投入或產(chǎn)出指標(biāo)的真實需要量，這樣就能優(yōu)化決策單元的資源配置，同時也為輔助決策提供有益的建議。

表4為決策單元3在生產(chǎn)前沿面的投影。從表4中可以看出，決策單元3想要成為DEA有效單元，在投入指標(biāo)方面，設(shè)備總值可減少4190.988萬元，比例為63.2%；實訓(xùn)場地面積可以減少454.05平方米，比例為11.9%；專職管理人員減少5.092人，比例為63.6%。在產(chǎn)出方面，承擔(dān)社會培訓(xùn)/技能鑒定人數(shù)可以增加37.022人次，比例為14.1%。用同樣的方法，也可以對其它非DEA有效的決策單元進行類似的投影分析。

五、對策建議

通過DEA績效分析可以看出，2015年該校12個主要實訓(xùn)室只有6個實訓(xùn)室的綜合效率運行狀況較為理想，達到總體有效。另外50%的實訓(xùn)室存在績效不高的問題，主要是實訓(xùn)場地面積過大、儀器設(shè)備價值過多、學(xué)生實訓(xùn)人數(shù)偏少和社會培訓(xùn)/技能鑒定人數(shù)太少等原因造成。因此，在今后的實訓(xùn)基地建設(shè)與管理中，可以通過以下措施提高實訓(xùn)室的績效，使非DEA有效的實訓(xùn)室實現(xiàn)DEA有效。

1.實現(xiàn)實訓(xùn)資源共享。目前，學(xué)校實訓(xùn)資源的分布比較分散，獨立運行管理，很多資源沒有實現(xiàn)共享，嚴(yán)重影響了設(shè)備效益的發(fā)揮，一定程度上也增加了設(shè)備管理的成本。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，全校實訓(xùn)設(shè)備資源可以在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上互查，并能跨學(xué)院使用；采購設(shè)備時將實訓(xùn)室績效作為重要評價指標(biāo)，進行嚴(yán)格論證和審批，并在全校范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌，并且嚴(yán)格控制采購校內(nèi)已有相近或相同功能的儀器設(shè)備，實行誰采購誰負(fù)責(zé)設(shè)備利用率的舉措。

2.加強實訓(xùn)資源的整合，實現(xiàn)強強聯(lián)合。為了實現(xiàn)實訓(xùn)資源效益的最大化，應(yīng)依據(jù)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的內(nèi)在聯(lián)系和崗位綜合能力的培養(yǎng)要求，將有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的實訓(xùn)資源進行有效整合，組建以學(xué)科群或?qū)I(yè)大類為基礎(chǔ)的大學(xué)科實訓(xùn)中心，由實訓(xùn)中心分配相關(guān)的實訓(xùn)資源，使實訓(xùn)中心能統(tǒng)一調(diào)配人、財、物，發(fā)揮大學(xué)科實訓(xùn)中心技術(shù)的集中優(yōu)勢，開展綜合性技能實訓(xùn)，提升學(xué)生綜合能力，提高儀器設(shè)備和實訓(xùn)場地的利用率和績效。

3.加強實訓(xùn)室的開放（包括對校內(nèi)和校外開放）、交流和校企合作。作為服務(wù)學(xué)生的實訓(xùn)室不能只是在正常上課的時間對學(xué)生開放，在必要的時候，需安排學(xué)生在課余的時間進行訓(xùn)練。從軟件方面來看，對于實訓(xùn)課程的內(nèi)容也應(yīng)該更加人性化，讓學(xué)生根據(jù)自己的實際情況和愛好進行自主選擇，鼓勵學(xué)生的自主性發(fā)展；還可以增設(shè)開放實訓(xùn)項目，并給予一定的選修學(xué)分；當(dāng)然，也可以根據(jù)學(xué)生的實際情況采用“因材施教”的方法，依據(jù)學(xué)生的實際情況布置一些難易程度不同的作業(yè)，使學(xué)生在課后可以進行自主的訓(xùn)練學(xué)習(xí)。采取鼓勵的措施，讓學(xué)生積極地利用實訓(xùn)室的資源并進行創(chuàng)新制作，參加各類創(chuàng)新制作大賽以及技能比賽。以校園網(wǎng)絡(luò)為依托，建立實訓(xùn)室開放網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)或微信預(yù)約系統(tǒng)等平臺，方便師生預(yù)約利用實訓(xùn)室。積極進行校企合作，聯(lián)合建立企業(yè)培訓(xùn)中心或科研開發(fā)等。

4.穩(wěn)定實訓(xùn)室隊伍建設(shè)，提高實訓(xùn)室人員綜合素質(zhì)。工作在第一線的實訓(xùn)室工作人員的工作量往往是巨大的，承受很大的壓力，為教學(xué)和科研工作的順利開展提供了可靠的保障，其工作的意義應(yīng)得到充分肯定和尊重。相關(guān)單位應(yīng)建立合理的分配和激勵制度。例如，可以根據(jù)工作人員工作的表現(xiàn)設(shè)立各種獎項，通過一定物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動工作人員的積極性。同時，也要為那些愿意學(xué)習(xí)的員工提供足夠的進修培訓(xùn)機會，使其通過學(xué)習(xí)提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力，逐步形成一支穩(wěn)定性高、業(yè)務(wù)水平高的實訓(xùn)室工作人員隊伍。

在新常態(tài)下，政府和學(xué)校對高職院校實訓(xùn)室進行建設(shè)投入時，要以實訓(xùn)室績效作為重要的評價指標(biāo)，充分利用好有限的財力、物力和人力資源，優(yōu)化資源配置，避免盲目投入。同時，高職院校應(yīng)加強科學(xué)管理，積極培養(yǎng)學(xué)生的“工匠精神”，提高創(chuàng)新型高素質(zhì)高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為實現(xiàn)“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”的戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻。

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