摘 要：“全警消防”是社會消防管理創(chuàng)新的重要舉措，其內(nèi)涵是將消防監(jiān)督工作納入公安各警種的警務工作范疇，通過多警聯(lián)勤消防執(zhí)法機制，進一步整合了公安內(nèi)部警力資源，優(yōu)化了警力配置，有效緩解了公安消防機構(gòu)警力不足、監(jiān)督不到位等問題，通過“全警消防”有效助推了“全民消防”，提高了城市抵御火災的整體能力，但在實際推行過程中存在認識不足、實施操作較難等困境。該文在現(xiàn)行工作模式推進實際狀況的基礎上試就深入推進“全警消防”工作措施進行了具體操作方法的研究探討，以期對“全警消防”理念的有效實施提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：社會消防管理 創(chuàng)新 全警消防 針對性 措施

中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（c）-0105-02

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市和建筑規(guī)模進一步擴大，可預知和不可預知的消防安全風險不斷增大，消防監(jiān)督工作任務的艱巨性日益遞增。“全警消防”將消防監(jiān)督工作納入公安各警種的警務工作范疇，建立多警聯(lián)勤消防執(zhí)法機制。該理念的提出創(chuàng)新了社會消防安全管理手段，針對現(xiàn)代火災防控難題，進一步整合了公安內(nèi)部警力資源，形成“全警”協(xié)抓消防監(jiān)督管理工作的常態(tài)長效機制，通過“全警消防”助推“全民消防”，提高了城市抗御火災整體能力。文章試就深入推進“全警消防”工作措施進行了具體操作方法的探討性研究。

1 “全警消防”推行不利的原因分析

當前消防監(jiān)督工作中存在若干難點，如能力不夠、責任不明、方法不多等。這些難點問題不得到有效解決將會成為始終影響工作成效的重要因素。“全警消防”理念從理論上講是解決以上難題的有效方式，但在實際推行過程中效果卻不盡如人意，究其原因主要有以下幾點。

1.1 工作機制不完善，外部驅(qū)動力不足

由于消防、派出所等各部門之間缺乏對消防隱患的發(fā)現(xiàn)、督改、通報的聯(lián)動機制，導致工作督導檢查缺乏針對性和時效性，難以及時切中要害，并予以整改補救；而基層派出所的消防民警、社區(qū)民警、治安民警之間也未建立有效的消防排摸、監(jiān)督、處罰機制，導致工作責任不清、分工不明，無法有序推動消防工作的開展。

1.2 業(yè)務素質(zhì)不達標，內(nèi)部保障力不足

由于消防支隊人員少、任務重、人員調(diào)動頻繁，而多數(shù)基層派出所民警在參加工作之前從未接觸過消防監(jiān)督管理的專業(yè)知識，部分雖然進行了消防強化培訓，但由于思想不重視或不夠系統(tǒng)等，無法掌握繁雜的消防技術(shù)規(guī)范和廣泛的業(yè)務知識，導致民警在消防監(jiān)督檢查中難以發(fā)現(xiàn)深層次的消防安全隱患或消防違法行為，辦理復雜消防行政案件或查處疑難消防安全隱患時心有余而力不足。

1.3 監(jiān)督防控不到位，工作持續(xù)力不足

由于多數(shù)基礎單位對消防工作不夠重視，業(yè)務職能部門對消防支隊支撐不夠，經(jīng)常出現(xiàn)消防支隊“單打一”的局面，導致防控力度不夠；多數(shù)基層派出所在消防工作上的投入上總體較少，往往只在年前年后或者專項行動期間開展突擊檢查，導致對社會單位的消防監(jiān)督管理“時緊時松”，消防監(jiān)督檢查頻次“忽高忽低”，不能形成整治火災隱患的持續(xù)高壓態(tài)勢，排查整治各類消防安全隱患和消防違法行為的實際效果大打折扣。

1.4 考核評估不成熟，目標推動力不足

由于消防支隊內(nèi)部的考核缺乏聯(lián)勤聯(lián)動的相關(guān)要求和標準，難以對“多警聯(lián)勤”起到積極的推進作用；對基層派出所的考核主要依據(jù)市局歷年工作的相關(guān)要求和任務指標，容易產(chǎn)生“一刀切”，缺乏因地制宜，未能真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用，導致派出所對抓消防工作的積極性不高、主動性不強；派出所對民警的考核中也未將消防工作作為重點項目，考核、考評結(jié)果無法有效促進派出所消防工作的有序推進。

2 針對性工作措施

要充分發(fā)揮“全警消防”理念的效能，切實解決當前消防監(jiān)督工作警力嚴重不足、無法有效形成全社會面的“防火墻”工程難題，必須找到“全警消防”有效推行的關(guān)鍵點。

2.1 強化制度建設，進一步完善消防責任體系

2.1.1 切實完善“聯(lián)席會議”制度，明確部門之間的聯(lián)動責任

通過建立和完善消防支隊與基層派出所、各業(yè)務職能部門之間的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位的職能和責任分工，并通過定期召開成員單位全體工作會議，研究重大節(jié)假日、火災多發(fā)結(jié)節(jié)以及各項消防專項治理工作，組織開展聯(lián)合督察暗訪，通報各單位開展消防安全監(jiān)督管理工作情況，研究確定階段性消防安全工作重點，確保工作有效落實。

2.1.2 切實完善“協(xié)同配合”制度，明確民警與居村委之間的連帶責任

通過建立“協(xié)同配合”制度，明確社區(qū)民警與居村委消防專管員間共同開展消防基礎設施建設、日常消防檢查及開展日常消防宣傳、演練等工作，出現(xiàn)問題共同承擔連帶責任；同時，要落實互相監(jiān)督工作措施，避免出現(xiàn)“時緊時松”工作持續(xù)力不夠的問題。

2.2 強化業(yè)務建設，進一步完善消防防控體系

2.2.1 全警排摸，推進“項目化”建設

明確全體民警在日常工作中開展隱患排摸，結(jié)合消防需求開展基礎設施建設，如在火災高危單位、大型人密場所和火災易發(fā)多發(fā)場所推廣配置簡易噴淋、獨立式火災探測報警器、應急廣播、電氣火災防范裝置等先進實用技防設施；在養(yǎng)老場所和規(guī)模型餐飲場所，大力推廣應用廚房滅火系統(tǒng)；在沿街商鋪推廣應用獨立式火災探測報警器等。

2.2.2 全警參與，推進“分級化”管理

繼續(xù)深化消防安全三級監(jiān)督管理體系，消防支隊要牽頭落實對區(qū)級重點消防單位的檢查監(jiān)督措施，集中整治消防難點重點和突出隱患；派出所要積極加大對轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位的消防安全日常管理，強化常態(tài)長效的隱患排查和整治體系；村級消防工作站要加強對下級居村基層組織消防工作的指導和考評，推進“微型站”和居（村）委消防工作站達標建設，提升消防安全的“管事率”。

2.2.3 全警配合，推進“聯(lián)防式”監(jiān)督

探索試行“三張網(wǎng)”嫁接區(qū)域消防聯(lián)防工作機制，建立“視頻+實兵”組合的巡邏工作模式。一方面依托“視頻巡邏”，拓寬視頻偵查范圍，第一時間發(fā)現(xiàn)火災事故、火災隱患以及消防違法行為，及時調(diào)派警力處置。一方面依托專職巡邏民警、社區(qū)保安隊員、聯(lián)防隊員等警力隊伍，構(gòu)筑聯(lián)合巡檢排查機制，全面提高火災隱患發(fā)現(xiàn)能力、快速處置能力、聯(lián)合打擊能力。

2.3 強化能力建設，進一步完善教育培訓體系

2.3.1 積極完善集中培訓平臺，提升消防工作理論水平

消防支隊要積極梳理公安民警消防監(jiān)督執(zhí)法工作的應知應會內(nèi)容和崗位業(yè)務技能，并與警訓隊合作開設課程，同時納入警銜晉升、輪訓輪值等各類培訓，通過集中培訓，不斷提升基層民警消防監(jiān)督檢查的能力和素質(zhì)。

2.3.2 探索建立消防輪訓模式，提升攻堅破難能力水平

要積極推行派出所消防專職民警、協(xié)管員到消防支隊跟班輪訓的模式，通過實地參與對各類消防隱患排查、案件辦理，提升各基層單位處置疑難消防問題的能力，促進日常消防工作的整體提升。

2.3.3 定期開展帶隊整治行動

將部分從未或較少參與消防檢查及案件辦理的民警集中，定期由消防支隊業(yè)務骨干帶隊開展消防清查整治行動，通過不斷參與實踐，促使基層民警更直觀地了解消防工作要點，不斷提高執(zhí)法水平與質(zhì)量。

2.4 強化平臺建設，進一步完善消防宣傳體系

2.4.1 建立日常溝通平臺

消防支隊要積極與基層派出所協(xié)作配合，通過印發(fā)宣傳資料由社區(qū)民警日常走訪的形式強化對消防知識的宣傳，特別是外來務工人員及獨居老人、行動不便人員等弱勢群體要加大排摸走訪力度，切實提高此類人群的防范能力。

2.4.2 依托媒體宣傳平臺

消防支隊要積極與政治處宣傳科協(xié)作聯(lián)動，通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，注重對消防安全知識的普及，強化對消防示范單位及個人的推送，同時也要強化對一些經(jīng)驗教訓的宣傳，倡導單位和群眾引以為戒，提升防范實效。

2.4.3 強化網(wǎng)絡宣傳平臺

各單位要積極運用微博、微信等新型網(wǎng)絡媒體，特別是在分局各基層派出所建立公眾微信號的基礎上，有針對地開展消防宣傳，促進政策規(guī)定、防范知識更快、更廣地推送，實現(xiàn)宣傳效果最大化。

2.5 強化目標建設，進一步完善考核體系

2.5.1 繼續(xù)推行“常態(tài)化”考核

繼續(xù)將日?？荚u不斷深化，著重考核派出所日常工作落實和各專項活動推進情況，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、材料上報、參與消防工作會議、督查督辦、舉報投訴等，同時將“全警參與”消防工作情況納入日常考評。

2.5.2 著力推行“動態(tài)化”指標

在開展日?？荚u的基礎上，根據(jù)各單位監(jiān)督檢查覆蓋率、隱患排查發(fā)現(xiàn)率、行政處罰率、火情發(fā)生情況等及時調(diào)整考評指標，更加科學地促進各單位消防工作的開展。

2.5.3 切實強化獎懲力度

建立消防工作獎懲工作的具體實施辦法，對每年消防監(jiān)督工作成績顯著的公安派出所和民警，分別按照一定比例予以表彰和獎勵；對因失職、瀆職導致發(fā)生重大火災特別是群死群傷火災事故的，依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和監(jiān)督人員責任，確保消防工作有效推進。

3 結(jié)語

“全警消防”是社會消防管理創(chuàng)新的重要舉措，是撬動“全民消防”的重要支點，有效緩解了公安消防機構(gòu)警力不足等問題，加強了社會面火災防控力度，取得了一定成效。將“全警消防”由理論充分運用于實踐，以“全警消防”牽動“部門聯(lián)防”，以此進一步帶動“社會群防”，才能根本上解決火災隱患防不勝防的問題，從而為建設現(xiàn)代城市創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。

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